Административное дело № 2а-987/2023
УИД 27RS0015-01-2023-001209-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 ноября 2023 года п. Ванино
Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Молчановой Ю.Е.,
при секретаре Басалаевой Н.Н.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Ванинского района Унтевской Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Ванинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Ванинского района обратился в Ванинский районный суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей. В обоснование иска указал, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности установлено, что на территории п. Высокогорный коммунальные услуги оказывает МУП ЖКХ «Услуга ДВ». Имущество, предоставленное МУП ЖКХ «Услуга ДВ» на основании договора от 17.09.2020 в целях оказания коммунальных услуг (в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения) является собственностью администрации Высокогорненского городского поселения. Согласно приложению к договору его предметом является следующее имущество: бойлерная, 1 этажный, нежилое здание; котельная, 1 этажное, нежилое здание; здание гаража на 8 автомашин, котельная; здание котельной ЛПХ, 1 этажный, нежилое; склад сыпучих материалов; здание склада водоснабжения; здание склада деревообрабатывающих мастерских; сооружение нефтехранилище; здание трансформаторной подстанции, 2 - этажный, нежилое; баня, нежилое здание, 1- этажный; здание поселковой администрации, НГЧ, нежилое здание, 1-этажный; сеть теплоснабжения от депо до жилмассива; тепловая сеть от котельной ЛПХ № ; сеть тепловая от котельной ж/д №2; водопроводная сеть; водопроводная насосная станция (в том числе: водопроводная насосная станция, резервуар чистой воды - объем 250 куб.м, водосборный колодец); канализационная сеть; тепловая сеть: воздушной прокладки — 55,49 п.м, подземной прокладки - 55,6 п.м; наружная сеть канализации с выгребом на 100 куб.м; наружные сети водопровода, сеть водопровода холодного водоснабжения и движимое имущество. На территории Высокогорненского городского поселения коммунальные сети имеют значительный износ, достигающий 100%, отсутствие в бюджете денежных средств, достаточных для модернизации муниципальных коммунальных объектов, требует привлечения частных инвестиций. В 2021, 2022 г.г., истекшем периоде 2023 года на коммунальных объектах Высокогорненского городского поселения на системной основе фиксируются аварии и инциденты в сфере теплоснабжения и водоснабжения. Администрацией Высокогорненского городского поселения в нарушение требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, теплоснабжении, концессионных соглашениях объекты канализационной системы не переданы. По данному факту прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, однако конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении коммунальных объектов не объявлен, конкурсная документация не утверждена, концессионное соглашение не заключено. Бездействие администрации может привести к нарушению права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, к возникновению угрозы жизни и здоровью людей. Просит признать бездействие администрации Высокогорненского городского поселения по устранению нарушений требований законодательства о теплоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, концессионных соглашениях, обязании провести конкурс на право заключения концессионного соглашения и об обязании заключить концессионное соглашение незаконным. Обязать администрацию Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов коммунального хозяйства (централизованных систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения) Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края.
Представитель административного истца помощник прокурора Ванинского района Унтевская Н.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала, по основаниям, нем изложенным.
Представитель административного ответчика администрации Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте слушания по делу, в судебное заседание не прибыл, согласно письму администрация считает нецелесообразным заключение концессионного соглашения на муниципальное имущество в связи с тем, что оно передано в МУП ЖКХ Услуга ДВ с 17.09.2020 года по Договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП ЖКХ Услуга ДВ Высокогорненского городского поселения, за исключением теплосетей, которые переданы в собственность Хабаровского края.
Представитель заинтересованного лица МУП ЖКХ «Услуга ДВ», будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте слушания по делу, в судебное заседание не прибыл.
В соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Ванинского районного суда (vaninsky.hbr.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).
Суд, руководствуясь ст. 226 ч.6 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка обязательной судом в отношении данных лиц – не признавалась.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 218 (часть 4) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3 часть 1); организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 часть 1).
Согласно ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (в редакции настоящего Федерального закона), по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.
Согласно части 4.10 статьи 37 Федерального закона N 115-ФЗ с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения, концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (проекте концессионного соглашения с внесенными изменениями), без проведения конкурса; при этом, в частности, принимается решение о заключении концессионного соглашения, предусмотренное статьей 22 настоящего Федерального закона.
Статьей 22 Федерального закона N 115-ФЗ определено, что решение о заключении концессионного соглашения принимается в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, - органом местного самоуправления.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 115-ФЗ, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
Согласно части 2 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.
Из содержания части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Распоряжением администрации Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края № 95-р от 16.09.2020 года принято решение передать муниципальное имущество, принадлежащее Высокогорненскому городскому поселению в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Услуга ДВ».
Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 22.08.2011 года, сеть теплоснабжения от депо до жилмассива п. Высокогорный, находится в собственности Высокогорненского городского поселения.
Как следует из технического паспорта составленного 12.09.2007 года на сеть теплоснабжения от депо до жилмассива п. Высокогорный инвентарный №, реестровый №, указанная сеть теплоснабжения 1994 года постройки.
В судебном заседании установлено, что 17.09.2020 года между администрацией Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края и МУП ЖКХ «Услуга ДВ» заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Услуга ДВ» Высокогорненского городского поселения, которым за МУП ЖКХ «Услуга ДВ» закреплены на праве хозяйственного ведения бойлерная, 1 этажный, нежилое здание; котельная, 1 этажное, нежилое здание; здание гаража на 8 автомашин, котельная; здание котельной ЛПХ, 1 этажный, нежилое; склад сыпучих материалов; здание склада водоснабжения; здание склада деревообрабатывающих мастерских; сооружение нефтехранилище; здание трансформаторной подстанции, 2 - этажный, нежилое; баня, нежилое здание, 1- этажный; здание поселковой администрации, НГЧ, нежилое здание, 1-этажный; сеть теплоснабжения от депо до жилмассива; тепловая сеть от котельной ЛПХ № ; сеть тепловая от котельной ж/д №2; водопроводная сеть; водопроводная насосная станция (в том числе: водопроводная насосная станция, резервуар чистой воды - объем 250 куб.м, водосборный колодец); канализационная сеть; тепловая сеть: воздушной прокладки 55,49 п.м, подземной прокладки - 55,6 п.м; наружная сеть канализации с выгребом на 100 куб.м; наружные сети водопровода, сеть водопровода холодного водоснабжения и движимое имущество (Приложение № 1 к Договору).
Акт приема-передачи указанного выше имущества подписан сторонами договора 17.09.2020 года (Приложение № 2 к Договору).
Прокуратурой Ванинского района в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории п. Высокогорный коммунальные услуги оказывает МУП ЖКХ «Услуга ДВ». Имущество, предоставленное МУП ЖКХ «Услуга ДВ» на основании договора от 17.09.2020 в целях оказания коммунальных услуг (в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения) является собственностью администрации Высокогорненского городского поселения. На территории Высокогорненского городского поселения коммунальные сети имеют значительный износ, достигающий 100%, отсутствие в бюджете денежных средств, достаточных для модернизации муниципальных коммунальных объектов, требует привлечения частных инвестиций. В 2021, 2022 г.г., истекшем периоде 2023 года на коммунальных объектах Высокогорненского городского поселения на системной основе фиксируются аварии и инциденты в сфере теплоснабжения и водоснабжения. Администрацией Высокогорненского городского поселения в нарушение требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, теплоснабжении, концессионных соглашениях объекты канализационной системы не переданы.
07.12.2022 года прокуратурой Ванинского района и.о. главы администрации Высокогорненского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства.
Как следует из искового заявления и пояснений представителя истца в судебном заседании, указанное представление фактически не исполнено.
Представителем административного ответчика в нарушение требований ст. 62 КАС РФ, не представлено суду доказательств, достоверно свидетельствующих об исполнении соблюдения норм законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований исполняющего обязанности прокурора исходя из того, что муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения на территории Высокогорненского городского поселения передано в пользование хозяйствующим субъектам необоснованно, вне процедуры конкурентного отбора и по иному договору, чем это предусмотрено действующим законодательством. Объекты должны быть переданы в пользование хозяйствующим субъектам путем заключения концессионного соглашения, институт которого направлен на развитие систем теплоснабжения и коммунальной инфраструктуры, обеспечение устойчивого теплоснабжения и водоснабжения, водоотведения. Вместе с тем ответчиком действенных мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении спорных объектов, длительное время не принимается, вопрос о заключении концессионных соглашений в порядке, предусмотренном законодательством, не решен, в связи с чем имеются со стороны администрации Высокогорненского городского поселения бездействие, которое создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, благоприятные и безопасные условия проживания.
Согласно ч. 2 ст. 203 КАС РФ, если реализация определения суда первой инстанции требует совершения конкретных действий, эти действия совершаются в сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, или в сроки, установленные судом в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно п. 1 ч. 3 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться - в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Обсуждая вопрос о сроке устранения нарушения, суд полагает необходимым установить срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, при этом учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду жизнедеятельности.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административный иск исполняющего обязанности прокурора Ванинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края в области законодательства о теплоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, выразившееся в не проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения и не заключении концессионного соглашения.
Возложить на администрацию Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов коммунального хозяйства (централизованных систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения) Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края.
Сообщить об исполнении решения по административному делу по административному иску и.о. прокурора Ванинского района к администрации Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края - в Ванинский районный суд и административному истцу в срок до 03 июля 2024 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.
Судья Ванинского районного суда
Хабаровского края Молчанова Ю.Е.