Дело № 2а-5239/2023

УИД 39RS0002-01-2023-004673-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Вагине А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Калининградской области о признании незаконным отказа в выдаче национального водительского удостоверения, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями, ссылаясь на то, что 06 апреля 2023 года обратился в ГКУ КО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» за заменой водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия, поскольку срок действия его водительского удостоверения 39 05 555311 от 07 апреля 2012 года составляет 10 лет. К заявлению приложил полный пакет требуемых документов, в том числе действующее медицинское заключение 27 № 000018907 от 07 апреля 2022 года. Административным ответчиком было принято решение об отказе в выдаче водительского удостоверения, в связи с предоставлением медицинского заключения 27 № 000018907 от 07 апреля 2022 года с истекшим сроком, однако на день обращения за государственной услугой – 06 апреля 2023 года медицинское заключение являлось действующим. О принятом отказе административный истец узнал 17 мая 2023 года при получении документов в ГКУ КО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг». Административный истец с принятым административным ответчиком решением не согласен. Учитывая изложенное, просит признать отказ административного ответчика от 18 апреля 2023 года в выдаче водительского удостоверения незаконным, возложить на административного ответчика обязанность выдать административному истцу водительское удостоверения в соответствии с заявлением административного истца от 06 апреля 2023 года, взыскать с административного ответчика судебные расходы.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен государственный инспектор БДД МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области ФИО2, в качестве заинтересованных лиц МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области, Светловский отдел ГКУ КО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель УМВД России по Калининградской области ФИО3 возражала против заявленных требований, пояснила, что МФЦ не является органом, осуществляющим предоставление государственной услуги, исполняет запрос заявителя. Заявителю был разъяснен порядок выдачи водительского удостоверения. На момент поступления заявления в МРЭО и принятия решения о замене водительского удостоверения срок действия медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина истек, в этой связи инспектором не могло быть принято положительное решение.

Административный ответчик инспектор БДД МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области ФИО2 в суд не явился, направил письменные возражения на заявленные требования, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания по делу.

Заинтересованные лица МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области, Светловский отдел ГКУ КО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (абз. 9 ст. 5 Закона).

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 25, пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении следующих условий - к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом - нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, разработка проекта которого осуществляется органом, предоставляющим государственную услугу, или органом, предоставляющим муниципальную услугу (пункт 4 статьи 2, часть 1 статьи 12, часть 1 статьи 13 названного федерального закона).

Порядок выдачи водительских удостоверений определяется Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденный Приказом МВД России от 20.02.2021 N 80.

Пунктом 271 Административного регламента установлено, что предоставление информации заявителям, обеспечение доступа заявителей в многофункциональном центре к сведениям о государственной услуге, а также консультирование заявителей о порядке предоставления государственной услуги в многофункциональном центре осуществляется в порядке, предусмотренном Соглашением о взаимодействии.

Основанием для начала действия является обращение заявителя в многофункциональный центр с заявлением и прилагаемыми документами, необходимыми для выдачи российского национального водительского удостоверения при замене, утрате (хищении) или международного водительского удостоверения (пункт 272).

В соответствии с п.п. 280, 281 после принятия заявления работником многофункционального центра заявителю выдается расписка в получении заявления и иных документов (информации), необходимых для выдачи российского национального водительского удостоверения при замене, утрате (хищении) или международного водительского удостоверения. После принятия заявления заявитель информируется о сроках его рассмотрения и об основаниях отказа в выдаче российского национального или международного водительского удостоверения, предусмотренных пунктом 197 Административного регламента.

Результатом выполнения административной процедуры является принятие представленных заявления и документов к рассмотрению либо отказ в их принятии (пункт 284).

В соответствии с пунктом 1 Приказа Минздрава России от 24.11.2021 N 1092н «Об утверждении порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), порядка выдачи и формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, а также о признании утратившими силу отдельных приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации» обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) проводится в целях определения наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством в соответствии с перечнями медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 1604.

Согласно подп. 1 пункта 2 данного Приказа медицинское освидетельствование проводится в отношении водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия.

Судом установлено, что 27 января 2017 года между Государственным казенным учреждением Калининградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и УМВД России по Калининградской области заключено соглашение № 2 о взаимодействии, 10 декабря 2018 года заключено дополнительное соглашение.

06 апреля 2023 года в 17:12 ФИО1 обратился в ГКУКО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» 1 ОПГиМУ-20 (г. Светлый) с заявлением № 20230406-020-73 о замене российского национального водительского удостоверения в связи с окончанием срока действия ранее выданного российского национального водительского удостоверения от 12 апреля 2012 года № 3905555311.

Для получения государственной услуги по замене национального водительского удостоверения в связи с истечением срока действия, на основании Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, Утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», ФИО1 предоставил паспорт гражданина РФ, № 2718720500, выданный 12 мая 2018 года, водительское удостоверение 3905555311 от 12 апреля 2012 года, квитанцию об оплате государственной пошлины, паспорт, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами территории РФ, заявление, медицинское заключение 27 № 000018907 от 07 апреля 2022 года.

Установлено и административным истцом подтверждено, что при подаче документов в МФЦ специалист разъяснила ФИО1 о возможном принятии решения об отказе в выдаче российского национального водительского удостоверения со стороны подразделения ГИБДД, так как курьеру требуется время на доставку, а срок действия медицинского заключения истекает 07 апреля 2023 года, о чем гражданином сделана соответствующая запись.

На основании соглашения «О взаимодействии между ГКУ Калининградской области МФЦ и УМВД России по Калининградской области» доставка сотрудником МФЦ (курьером) пакета документов и получение готовых национальных водительских удостоверений проводится в административном здании МРЭО ГИБДД, расположенного по адресу: г. < адрес > во вторник, среду, четверг, пятницу с 14 до 17 часов.

Пакет документов курьером был доставлен в МРЭО ГИБДД 11 апреля 2023 года в 14:36 часов, что подтверждается подписью инспектора группы по экзаменационной работе МРЭО ГИБДД ФИО4

18 апреля 2023 года должностным лицом – инспектором БДД МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области ФИО2 принято решение об отказе в выдаче российского национального водительского удостоверения в связи с предоставлением документов с истекшим сроком (медицинского заключения 27 № 000018907 от 07 апреля 2022 года).

В соответствии с пунктом 197 Административного регламента основаниями для отказа в выдаче российского национального или международного водительского удостоверения в соответствии с пунктом 23 Правил являются - представление документов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию (пункт 197.3).

В соответствии с пунктом 21 «б» Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 года N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" основаниями для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для проведения экзаменов, выдачи российского национального и международного водительского удостоверения и обмена иностранного водительского удостоверения являются, в том числе представление документов с истекшим сроком действия, за исключением водительского удостоверения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 29 постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" при истечении срока действия водительского удостоверения выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения производится без сдачи экзаменов.

Пунктом 30 указанного постановления установлено, что для выдачи российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения заявителем предоставляются следующие документы: заявление; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; медицинское заключение.

В силу положений пункта 1 Порядка выдачи и формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (форма N 003-В/у) выдается врачом-терапевтом или врачом общей практики (семейным врачом) организации, указанной в абзаце первом пункта 5 приложения N 1 к настоящему приказу, в которую обратился освидетельствуемый в соответствии с пунктом 6 приложения N 1 к настоящему приказу, в день предъявления освидетельствуемым справок по результатам осмотров и обследований врачами-специалистами и иных сведений, указанных в пунктах 12 и 13 приложения N 1 к настоящему приказу, в присутствии освидетельствуемого и действительно для предъявления в подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных водительских удостоверений, в течение двенадцати месяцев с даты выдачи.

Доводы административного истца о том, что на момент обращения с заявлением в МФЦ о предоставлении государственной услуги – 06 апреля 2023 года срок действия медицинского заключения не истек, основаны на неправильном толковании норм материального права и субъективной оценке обстоятельств дела.

Таким образом, принимая во внимание тот факт, что административным истцом был представлен в уполномоченный орган документ, подтверждающий прохождение в установленном порядке медицинского освидетельствования, с истекшим сроком действия - медицинское заключение 27 № 000018907 от 07 апреля 2022 года, должностным лицо обоснованно принято решение об отказе в выдаче ФИО1 российского национального водительского удостоверения.

В соответствии с положениями пунктов 24, 2.5 Приказа МВД России от 20.02.2021 N 80 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений" срок предоставления государственной услуги со дня приема к рассмотрению документов, необходимых для предоставления государственной услуги, независимо от способа подачи заявления, до выдачи водительского удостоверения при условии последовательного и успешного выполнения заявителем всех процедур, установленных Административным регламентом, не должен превышать в случае выдачи многофункциональным центром российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения или международного водительского удостоверения - 15 рабочих дней.

Учитывая, что на момент принятия решения – 18 апреля 2023 года о выдаче российского национального водительского удостоверения срок действия медицинского заключения истек, должностным лицом обоснованно принято решение об отказе в выдаче ФИО1 российского национального водительского удостоверения.

Заявление административного истца о замене водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия рассмотрено в соответствии с законом и нормативными актами, регулирующими проведение соответствующей процедуры, в установленном законом порядке и срок, уполномоченным должностным лицом, оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы административного истца, оснований для признания его незаконным и возложения обязанности выдать водительское удостоверение, судом не установлено.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

То есть для признания действия (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность условий для признания незаконным оспариваемого решения административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

Поскольку в удовлетворении административного иска отказано, основания для взыскания с административных ответчиков судебных расходов отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 09 ноября 2023 года.

Судья Е.В. Герасимова