Дело № 2а-2082/2025

УИД № 62RS0004-01-2025-002344-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 25 ноября 2025 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Марковой А.С., при секретаре судебного заседания Кокоревой М.Н.,

с участием старшего помощника Рязанского межрайонного природоохранного прокурора – Кучерявенкова А.А., действующего на основании удостоверения,

представителя административного ответчика Администрации городского округа – г. Рязань - ФИО1,

представителя заинтересованного лица МБУ «Управление по делам территории г. Рязани» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа – г. Рязань о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оценке состояния зеленых насаждений и инвентаризации зеленых насаждений, по созданию паспорта объекта зеленых насаждений и возложении обязанности устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природопользования Рязанской области.

Требования мотивированы тем, что Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № имеющего категорию земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования - ФИО2, скверы, бульвары, иные зеленые насаждения, принадлежащего городскому округу город Рязань, где расположен ФИО2 имени «ФИО2 авиации имени ФИО3 А.В. Белякова» администрацией городского округа – <адрес> оценка состояния зеленых насаждений, инвентаризация зеленых насаждений не проведены, паспорт объекта зеленых насаждений не создан, перечень мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений не составлялся, что, в свою очередь, не позволяет возможным определить соответствие количества зеленых насаждений действующим строительным и санитарным нормам, создает угрозу для уничтожения имеющихся зеленных насаждений.

По данному факту 28 октября 2024 года внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, однако мер по устранению выявленных нарушений Администрацией не принято.

Полагая незаконным бездействие органов местного самоуправления по исполнению федерального законодательства в области охраны окружающей среды межрайонный природоохранный прокурор обратился с административным исковым заявлением и просит суд: признать незаконным бездействие администрации городского округа – <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оценке состояния зеленых насаждений и инвентаризации зеленых насаждений, по созданию паспорта объекта зеленых насаждений, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> Возложить на администрацию городского округа – <адрес> обязанность Рязанской области в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку состояния территорий и инвентаризацию зеленых насаждений, создать паспорт объекта зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером <...>

В ходе рассмотрения дела в суде к участию в деле были привлечены в качестве заинтересованных лиц: Министерство природопользования Рязанской области, МБУ "УДТ". МБУ " Управление по делам территории города Рязани».

В судебном заседании представитель межрайонной природоохранной прокуратуры поддержал иск по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского округа – <адрес> в судебном заседании административный иск не признала, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица МБУ " Управление по делам территории города Рязани» административный иск не признала.

Представитель заинтересованного лица Министерства природопользования Рязанской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации (статья 46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2).

Данные положения Конституции Российской Федерации нашли отражение и в статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных этим кодексом и другими федеральными законами (часть 1).

Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1 поименованного Кодекса).

Производство по указанной категории дел урегулировано положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Так, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 61 данного Федерального закона зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Частью 1 статьи 45.1 данного Федерального закона определено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Согласно пунктам 1, 3, 5, 17 части 2 статьи 45.1 этого же Федерального закона, правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Сохранение зеленых насаждений является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, среди прочего, отнесены леса и иная растительность.

Организация охраны окружающей среды в границах городского округа в соответствии с частью 2 статьи 7 Закона № 7-ФЗ входит в перечень вопросов местного значения.

В соответствии с Законом № 7-ФЗ леса и иная растительность являются объектами охраны окружающей среды.

В силу пункта 19 части 1 статьи 14, частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Полномочным органом по решению вопросов местного значения в соответствии со статьями 34, 37 Закона № 131-ФЗ является администрация соответствующего муниципального образования. <...>Приказом Госстроя Российской Федерации от дд.мм.гггг. № утверждены "Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации", разделом 5 которых установлено, что система оценки состояния озелененны

Пунктом 6.2 Приказа предусмотрено, что все землепользователи озелененных территорий обязаны вносить в паспорт ежегодно по состоянию на I января все текущие изменения, происшедшие в насаждениях (прирост и ликвидация зеленых площадей, посадки и убыль деревьев, кустарников и др.); обеспечивать оценку состояния своей территории согласно требованиям раздела 5, то есть проведение периодической инвентаризации насаждений в населенных пунктах.

Решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 N 90-III утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования - город Рязань (далее - Правила).

Правила разработаны в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Рязанской области, регламентирующими вопросы благоустройства территории города, с учетом методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Минстроя России от 13.04.2017 № 711/пр. (ст. 1.1.)

Правила устанавливают обязательные к исполнению требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий (ст. 1.2).

В п. 3 ст. 1.3. Правил закреплено понятия благоустройства территории – это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Рязани, по содержанию территории города и расположенных на его территории объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Раздел VI Правил регламентирует отношения в части зеленых насаждений, произрастающих на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территориях общего пользования, и не распространяется на зеленые насаждения, произрастающие на земельных участках, находящихся в частной собственности.

Ответственными за содержание и охрану зеленых насаждений на объектах озеленения территорий общего пользования (ФИО2, скверы, сады, бульвары, уличное и магистральное озеленение) являются уполномоченные администрацией города Рязани структурные подразделения администрации города Рязани и организации, если иное не предусмотрено действующим законодательством или договором (ст. 6.8).

Судом установлено, что в ходе проведенной Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки выявлено, что на территории города Рязани инвентаризация зеленых насаждений и оценка ситуации на территории района не проводится, порядок проведения осмотров с указанием сроков их проведения, не разработан и не утвержден, работа по изменениям в озелененных территориях в муниципальном образовании, не ведется. Также на территории района разработка своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий не проводилась. В частности реестр зеленых насаждений, относящихся к муниципальному имуществу в установленном порядке на бумажном и электронном носителе не ведется, сведения о зеленых насаждениях в паспорта объектов зеленых насаждений не вносится, полная инвентаризация зеленых насаждений не проведена, выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленого фонда не производится, разработка программных мероприятий направленных на устранение последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства не проводятся.

Так, на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0050001:6065, на котором расположен ФИО2 имени «ФИО2 авиации имени ФИО3 А.В. Белякова», адрес: городской округ <...> з/у 1 Л, имеющим категорию земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования - ФИО2, скверы, бульвары, иные зеленые насаждения, принадлежащему городскому округу город Рязань, в виду отсутствия у администрации города данных инвентаризации повлекло невозможность надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей в сфере охраны окружающей природной среды, что в свою очередь явилось основанием невозможности привлечения лиц, совершивших незаконную вырубку насаждений на вышеуказанном земельном участке к установленной законом ответственности в отсутствие порубочных остатков.

Причиной допущенных нарушений законов явилось ненадлежащее отношение к исполнению своих обязанностей со стороны должностных лиц администрации города, ответственных за реализацию указанных полномочий. Условием, способствовавшим данным нарушениям, послужило ослабление контроля за деятельностью подчиненных со стороны руководства администрации.

По данному факту дд.мм.гггг. внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих №. Однако конкретных мер по устранению выявленных нарушений Администрацией не принято. Невыполнение вышеуказанных мероприятий создает угрозу возможности незаконного, без разрешительных документов, уничтожения (сноса) зеленых насаждений, невозможности точно установить размер восстановительной стоимости зеленых насаждений, не позволяет возможным определить соответствие количества зеленых насаждений действующим строительным и санитарным нормам ставит под угрозу санитарно - эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, что недопустимо.

Согласно письму исполняющего обязанности заместителя главы администрации г.Рязани ФИО8 от дд.мм.гггг. № на представление Рязанского межрайонного природоохранного прокурора от дд.мм.гггг., инвентаризация зеленых насаждений на территории округа не проводилась, сведения о реестре зеленых насаждений не представлены.

Таким образом, со стороны административного ответчика каких-либо мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды не проводилось, инвентаризация зеленых насаждений в границах муниципального образования и их учет не осуществлялись, что привело и может привести в дальнейшем к причинению вреда охраняемым законом объектам растительного мира, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную окружающую среду.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица министерства природопользования Рязанской области, в письменном отзыве на административное исковое заявление сообщил, что согласно выписке ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 62:29:00500001:6065 относится к землям населенных пунктов и не входит в границы Рязанского городского лесничества. Следовательно, министерство природопользования Рязанской области не имеет каких-либо полномочий, в том числе надзорных относительно данного земельного участка.

Кроме того, при вынесении решения суд учитывает многочисленные коллективные обращения граждан – жителей ул.Белякова, по факту незаконной рубки деревьев, здоровых зеленых насаждений в ФИО2 имени «ФИО2 авиации имени ФИО3 А.В. Белякова»

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что допущенное Администрацией городского округа – <адрес> бездействие по непринятию мер по оценке состояния зеленых насаждений и инвентаризации зеленых насаждений, по созданию паспорта объекта зеленых насаждений, на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0050001:6065, расположенном по адресу: <адрес>, городской округ <...> з/у 1Л не может быть признано законным, в связи с чем, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя административный иск, суд, исходя из оценки характера спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств, приходит к выводу о том, что надлежащим способом устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, не выходящим за пределы судебной компетенции, будет являться возложение на административного ответчика обязанности в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку состояния территорий и инвентаризацию зеленых насаждений, создать паспорт объекта зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером №

Разрешая в соответствии с требованием ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вопрос об установлении срока для совершения административным ответчиком действий по устранению допущенных нарушений определенным судом способом, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным установить такой срок - 1 год год с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа – <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа – <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оценке состояния зеленых насаждений и инвентаризации зеленых насаждений, по созданию паспорта объекта зеленых насаждений, на земельном участке с кадастровым номером <...>

Возложить на администрацию городского округа – <адрес> обязанность Рязанской области в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку состояния территорий и инвентаризацию зеленых насаждений, создать паспорт объекта зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: №

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья А.С. Маркова