Дело №
УИД 26RS0№-34
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
08 апреля 2025 года <адрес>
Железноводский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Бобровского С.А.,
при секретаре ФИО3,
с участием:
председателя истца ФИО6,
представителя ответчика ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации города-курорта <адрес> о признании отказа незаконным и о признании нежилого здания-жилым домом,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации города-курорта <адрес> о признании отказа незаконным и о признании нежилого здания-жилым домом.
К участию в деле протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта <адрес>.
В обоснование иска ФИО2 указал, что ему на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ принадлежат на праве собственности: земельный участок назначение: земли населенных пунктов -для ведения садоводства и жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке, назначение: нежилое здание, расположенные по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «<данные изъяты>-2, <адрес>, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке.
Садовый дом обладает всеми признаками жилого дома. Кроме того, решением Железноводского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что принадлежащее ФИО2 на праве собственности жилое строение без права регистрации проживания пригодно для постоянного проживания. На основании данного решения ФИО2 и его семья зарегистрированы по месту их фактического проживания.
Истцом подано заявление в администрацию о признании указанного садового дома жилым с приложением необходимого пакета документов. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация города-курорта <адрес> отказала в удовлетворении заявления.
Истец полагает, что оспариваемым отказом ответчика нарушаются его права и законные интересы, т.к. Правилами землепользования и застройки городского округа города-курорта <адрес>, утв. Постановлением администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок истца отнесен к территориальной зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственного использования», где размещение садового дома и жилого дома не предусмотрено, запрещена застройка и другие значительные изменения параметров объекта капитального строения - садового дома, не допускается изменение статуса садового дома на жилой и регистрация права собственности истца на жилой дом, что не соответствует на момент его предоставления и его текущему использованию и целям, ради которых участок приобретался в собственность истцом, в связи с чем истец не может реализовать свое право собственника садового участка на землях населенного пункта, с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» на перевод садового дома в жилой дом и зарегистрировать свое право собственности на жилой дом на этом садовом участке.
С учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ просит суд признать незаконным отказ, содержащийся в письме администрации города - курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № на заявление о признании садового дома жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ. Признать жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке, назначение: нежилое здание, с КН <данные изъяты>, общей площадью 228,6 кв.м., этажность: 2, расположенное по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Машук-г, ул. калиновая, 19, жилым домом, назначение: жилое с КН <данные изъяты>, общей площадью 228,6 кв.м., этажность: 2, расположенное по адресу: <адрес>, г. 15. Железноводск, <адрес>, садоводческое товарищество «<данные изъяты>-2, <адрес>.
В судебное заседание истец ФИО2 не явился, воспользовался правом на представителя.
В судебном заседании представитель истца ФИО6 уточненные исковые требования полностью поддержал и просил суд их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признала по доводам ранее представленных ею письменных возражений, просила учесть доводы, изложенные в письменных возражениях.
Представитель третьего лица – Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта <адрес>, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в представленных возражениях просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела в судебном заседании, суд приходит к выводу об отказе удовлетворении исковых требований истца по следующим основаниям.
Судом установлено, что ФИО2 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ принадлежат на праве собственности: -земельный участок с КН <данные изъяты>, площадью 535 кв.м, назначение: земли населенных пунктов -для ведения садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «<данные изъяты>-2», <адрес>, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №.(свидетельство о государственной регистрации права 26-А3 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ). Дата постановки на кадастровый учет участка ДД.ММ.ГГГГ (кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ). Содержащиеся в ЕГРН сведения о характеристиках земельного участка являются актуальными, что подтверждается сведениями онлайн rosreestr.ru на земельный участок с КН <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; -жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке, назначение: нежилое здание, с КН <данные изъяты>, общей площадью 228,6 кв.м., этажность:2, расположенное по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «<данные изъяты>-2, <адрес>, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за № (свидетельство о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №).
Частью 3 статьи 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 55 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» садовый дом признается жилым домом и жилой дом – садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.
Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 названного Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (пункт 59 Положения).
Согласно подпункту «д» пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в частности, в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.
Из материалов дела следует, что спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения садоводства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию города-курорта <адрес> с заявлением о признании жилого строения без права регистрации проживания, расположенным на садовом участке, жилым домом.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией города-курорта <адрес> истцу отказано в удовлетворении его заявления от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на то, что его земельный участок расположен в территориальной зоне CX-1, для которой вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в основных и условно-разрешенных видах использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом указанной зоны не предусмотрен.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)).
В соответствии с частью 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории.
Частью 2 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли, указанные в части 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В частях 2, 3 статьи 37 ГрК РФ указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В пункте 2 статьи 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Согласно пункту 3 указанной статьи, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии с пунктом 4 статьи 25 Правил землепользования и застройки городского округа города-курорта <адрес>, утвержденных постановлением администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, для каждого земельного участка и объекта капитального строительства считается разрешённым такое использование, которое соответствует градостроительному регламенту, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и с обязательным учётом ограничений на использование объектов недвижимости в соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки.
Согласно, статьи 49 ПЗЗ земельный участок с КН <данные изъяты> для ведения садоводства находится в зоне сельскохозяйственного использования (зона СХ -1).
В соответствии с частью 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).
Пунктом 2 статьи 260 ГК РФ определено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника (пользователя) земельного участка по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции, размещения находящихся на таком земельном участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента, а конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.
Требованиями ПЗЗ прямо установлены виды деятельности, которые возможно осуществлять на землях с видом разрешенного использования «под садоводство» - осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных многолетних культур, в связи с чем, нахождение жилого строения, а фактически жилого дома на садовом участке не соответствует требованиям законодательства.
Ссылки истца на наличие заключений компетентных органов и организаций о соответствии возведенного на земельном участке объекта всем жилищным, градостроительным, пожарным и эпидемиологическим нормам, не является основанием для нежилого жилое строения жилым, поскольку для этого необходимо нахождение его на земельном участке с соответствующим видом разрешенного использования.
На основании изложенного, приходя к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании жилого строения без права регистрации проживания, расположенного на садовом земельном участке по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «<данные изъяты>-2», <адрес>, жилым домом, суд исходит из того, что земельный участок и жилое строение расположены в территориальной зоне СХ-1 – зона сельскохозяйственного использования для ведения садоводства, спорное жилое строение размещено на земельном участке, вид разрешенного использования которого, установленный градостроительными регламентами, не предусматривает размещение жилого дома, что в соответствии с подпунктом «д» пункта 61 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» является основанием для отказа в признании жилого строения жилым домом.
Рассматривая исковое требование о признании незаконным отказа о признании садового дома жилым домом суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 62 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 названного Положения.
В оспариваемом решении ответчиком приведены основания, предусмотренные пунктом 61 Положения, для принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом.
В данной связи, учитывая, что видом разрешенного использования земельного участка истца является – «для ведения садоводства», который в установленном законом порядке не изменялся, довод истца о наличии правовых оснований для признания садового дома, расположенного на этом участке, жилым домом, не может быть признан правомерным, поскольку разрешение указанных вопросов не входит в компетенцию суда и относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.
Из изложенного следует, что решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду органом местного самоуправления.
Оценивая положения закона, суд находит, что Администрация города-курорта <адрес> является органом местного самоуправления, уполномоченным на разрешение вопроса о признании садового дома жилым домом.
Суд, руководствуясь указанными нормами, в том числе подпунктом «д» пункта 61 указанного выше Положения, исследовав доказательства по делу, исходя из того, что земельный участок истца имеет вид разрешенного использования для ведения садоводства, учитывая, что ответчиком приведены основания, предусмотренные пунктом 61 Положения, для принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом, принимая так же во внимание, что истец зарегистрирован и проживает в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении, не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным отказа, содержащегося в письме администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № на заявление о признании садового дома жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации города-курорта <адрес> о признании незаконным отказа, содержащегося в письме администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № на заявление о признании садового дома жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ и о признании жилого строения без права регистрации проживания, расположенного на садовом земельном участке, назначение: нежилое здание, с кадастровый номером <данные изъяты>, общей площадью 228,6 кв.м., этажность 2, расположенное по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «<данные изъяты>-2», <адрес>, жилым домом, назначение: жилое с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 228,6 кв.м, этажность 2, расположенное по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «<данные изъяты>-2», <адрес>, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Железноводский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий, судья С.А. Бобровский