Дело № 2-2309/2025

УИД 35RS0001-01-2025-000592-61

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 июля 2025 года город Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гайдуковой Ю.М.,

при секретаре Коврижиной О.Ю.,

с участием истца ФИО1, её представителя адвоката по ордеру Й., представителя третьих лиц по доверенностям Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Вологодской области об оспаривании решения и возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее ОСФР по Вологодской области) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности.

Требования мотивировала тем, что решением ОСФР по Вологодской области № от 27.11.2024 ей отказано в назначении пенсии со ссылкой на то, что отсутствует требуемый специальный стаж (не менее 10 лет) по пункту 17 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», отказано в зачете в специальный стаж периода работы с 25.10.2005 по 31.12.2006 в качестве медицинской < > процедурного здравпункта в ФГУ «Следственный изолятор №1 УФСИН по Вологодской области», так как постоянная занятость на работах с осужденными не менее 80% рабочего времени не подтверждается, что предусмотрено разъяснением №5 от 22.05.1996 «О порядке применения списков, производств, работ, профессий, должностей и показателей…»; с 01.01.2007 по 31.12.2013 в качестве медицинской < > процедурной здравпункта в ФКУ «Следственный изолятор №3 УФСИН по Вологодской области», так как постоянная занятость на работах с осужденными не менее 80% рабочего времени не подтверждается, что предусмотрено Разъяснением №5 от 22.05.1996 «О порядке применения списков, производств, работ, профессий, должностей и показателей..».

Просит признать незаконным решение ОСФР по Вологодской области № от 27.11.2024 об отказе в назначении пенсии, включить в специальный стаж по пункту 17 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 25.10.2005 по 31.12.2006 в качестве медицинской < > процедурной здравпункта в ФГУ «Следственный изолятор №1 УФСИН по Вологодской области», с 01.01.2007 по 31.12.2013 в качестве медицинской < > процедурной здравпункта в ФКУ «Следственный изолятор №3 УФСИН по Вологодской области»; обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости со дня возникновения права, то есть с 21.11.2024.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель адвокат по ордеру Й. заявленные требования поддержали, просили удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель ответчика ОСФР по Вологодской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлен отзыв, в котором просят исковые требования оставить без удовлетворения.

Представитель третьих лиц ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по вологодской области, ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области по доверенностям Ц. в судебном заседании полагала, что основания для включения спорных периодов в специальный стаж ФИО1 отсутствуют.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением ОСФР по Вологодской области № 192267/24 от 27.11.2024 ФИО1 отказано в досрочном установлении страховой пенсии по старости ввиду отсутсвия требуемого специального стажа (не менее 10 лет) по пункту 17 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях». На дату определения права 29.11.2024 специальный стаж заявителя по пункту 17 части 1 статьи 30 – 7 лет 8 месяцев 1 день, страховой стаж – 23 года 1 месяц 14 дней, суммарный индивидуальный пенсионный коэффициент выработан.

При определении права на пенсию в специальный стаж по пункту 17 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» не засчитаны периоды работы: с 25.10.2005 по 31.12.2006 в качестве медицинской < > процедурного здравпункта в ФГУ «Следственный изолятор №1 УФСИН по Вологодской области», так как постоянная занятость на работах с осужденными не менее 80% рабочего времени не подтверждается, что предусмотрено разъяснением №5 от 22.05.1996 «О порядке применения списков, производств, работ, профессий, должностей и показателей…»; с 01.01.2007 по 31.12.2013 в качестве медицинской < > процедурной здравпункта в ФКУ «Следственный изолятор №3 УФСИН по Вологодской области», так как постоянная занятость на работах с осужденными не менее 80% рабочего времени не подтверждается, что предусмотрено Разъяснением №5 от 22.05.1996 «О порядке применения списков, производств, работ, профессий, должностей и показателей..».

Согласно пункту 17 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ) досрочная страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, не менее 15 лет и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Кроме того, согласно части 6 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 данной статьи, имевшие место после 01.01.2013, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 данной статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 данной статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

Списком работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.1994 N 85 (далее - Список N 85), предусмотрены медицинские работники, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными, в том числе средний медицинский персонал.

В силу пункта 2 Разъяснения N 8 "О порядке применения Списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда" (далее - Разъяснение N 8), утвержденным постановлением Министерства труда Российской Федерации от 20.05.1994 N 39 правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 85 пользуются рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, занятые на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня.

Согласно пункту 10 Разъяснения N 8 в подтверждение специального трудового стажа для установления льготного пенсионного обеспечения работникам администрацией учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, выдается справка о периодах работы с осужденными в профессиях и должностях, предусмотренных Списком по форме, являющейся приложением к данному Разъяснению.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2022 N 516 (далее - Правила), в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80% рабочего времени (пункт 5 Разъяснения N 5, утвержденного постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 29 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" (далее - Разъяснения N 5)).

Из вышеизложенного следует, что право на досрочное пенсионное обеспечение имеют лица, работавшие в соответствующих условиях труда, предусмотренных Списком N 85. В частности, к таким условиям для среднего медицинского персонала, к которому относится фельдшер, относится занятость на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ) подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичный порядок подтверждения страхового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, предусмотрен Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 N 258н (далее - Порядок N 258н).

Согласно пункту 4 Порядка N 258н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Пунктами 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ установлено, что страхователи представляют в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Согласно статье 8.1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о зарегистрированных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 28 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ предусмотрено, что работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

Из изложенного следует, что индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых вносит на индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, по общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При отсутствии в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, их противоречивости, оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета может быть подтверждена в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств.

С учетом заявленных требований, возражений третьего лица и регулирующих спорные отношения норм материального права к юридически значимым обстоятельствам, имеющим значение для правильного рассмотрения дела, относится установление характера работы истца в спорный период, определение выполнявшихся им обязанностей, место их выполнения, возможность контакта с осужденными, постоянная и непосредственная занятость на работах с осужденными, что предполагает выполнение работы в соответствии с занимаемой должностью в непосредственном контакте с осужденными, отнесение следственного изолятора к учреждениям, исполняющим наказание, наличие в спорный период осужденных, оставленных для отбывания наказания в виде лишения свободы в следственном изоляторе, наличие у истца постоянного и непосредственного контакта с такими осужденными, представление работодателем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении истца в пенсионный орган.

В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" виды учреждений, исполняющих наказания, определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, статья 74 которого относит к ним исправительные и воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, отбывающим наказания в местах лишения свободы, регулируются Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утверждённым приказом Министерства юстиции Российской Федерации Российской Федерации от 28.12.2017 №285.

Согласно пункту 2 Порядка оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС, в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России является учреждением здравоохранения, входящим в уголовно-исполнительную систему, уставной деятельностью которого является оказание медицинской помощи спецконтингенту.

ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России является учреждением здравоохранения, входящим в уголовно-исполнительную систему, действует на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 01.04.2015 №281 и лицензии на осуществление медицинской деятельности от 29.12.2020 №

ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России было создано 01.01.2014 на основании приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 26.11.2013 №698 путем переименования ФКЛПУ «Больница №2 ГУ ФСИН по Кемеровской области».

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, замещала в ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России следующие должности: с 01.01.2014 по 15.04.2015 медицинской < > процедурного филиала «Медицинская часть №9» ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России; с 15.04.2015 по 12.04.2016 медицинской < > филиала «Медицинская часть №9» ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России; с 12.04.2016 по 31.08.2021 в качестве медицинской < > процедурной филиала «Медицинская часть №9 ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России.

Из копии трудовой книжки ФИО1 следует, что она была принята на работу 25.10.2005 медицинской < > процедурной здравпункта по 10 разряду- оплаты труда ЕТС Следственного изолятора № 1 УФСИН России по Вологодской области. 31.12.2013 уволена в порядке перевода по просьбе работника на работу к другому работодателю - ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России.

Согласно сохранившихся документов ФИО1 работала в должности медицинской < > процедурной на полную ставку, по сменному графику, а также по совместительству в должности медицинской < > перевязочной, согласно трудовых договоров не более 4 часов в день и 16 часов в неделю. Работа заключалась в прямом непосредственном контакте с подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными. Медицинская часть находилась непосредственно на режимной территории.

Согласно имеющейся информации к работнику медицинской части ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Вологодской области ФИО1 код особых условий труда за период с 25.10.2005 по 31.12.2013 не применялся ввиду невозможности подтвердить полную занятость на работах с осужденными в течение полного рабочего дня (не менее 80%).

ФГУ СИЗО-З УФСИН России по Вологодской области, ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Вологодской области не выдавалась справка в подтверждение специального трудового стажа для установления льготного пенсионного обеспечения о спорном периоде работы, как установлено в пункте 10 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 20.05.1994 № 39.

В сведениях о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица в сведениях о периодах работы отсутствует информация о выполняемой истцом льготной работе с 25.10.2005 по 31.12.2006 в должности медицинской < > процедурной здравпункта ФГУ СИЗО-З УФСИН России по Вологодской области, с 01.01.2007 по 31.12.2013 в качестве медицинской < > процедурной здравпункта ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Вологодской области как работа с осужденными (пункт 17 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Приказом Минюста России от 06.04.2006 № 105 «О создании следственного изолятора уголовно-исполнительной системы и внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 21.06.2005 № 89» в составе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области был создан на базе пустующих зданий бывшего военного городка (г. Череповец) следственный изолятор N 3, условное наименование - "учреждение ИЗ-35/3", установлен лимит наполнения 419 мест.

В последующем приказом Минюста России от 08.10.2010 № 257 лимит был увеличен до 469 мест.

Приказом Минюста России от 16.03.2021 № 38 «О ликвидации федеральных казенных учреждений, создании, ликвидации изолированных участков с различными видами режима, помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов, изменении вида режима исправительных учреждений, установлении лимитов наполнения исправительных учреждений и следственных изоляторов, утверждении Перечня- исправительных учреждений, на территориях которых созданы помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов» наполнения следственного изолятора был сокращен до 417 мест.

Информацию о движении спецконтингента за 2005-2013 годы представить не представляется возможным в виду истечения сроков хранения номенклатурных дел и их уничтожения.

Кроме того, отдельный учет количества осужденных, содержащихся в следственном изоляторе в отношении которых приговор вступил в законную силу, не производится, так как требования о ведении статистической отчетности в законодательстве Российской Федерации отсутствуют.

Основная категория лиц, содержащихся в следственном изоляторе - подозреваемые и обвиняемые.

Так, по состоянию на 01.07.2025 в ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Вологодской области содержится 61 осужденный, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу (в том числе 21 осужденный, отбывающий наказание в отряде по хозяйственному обслуживанию), что составляет 14,6% от общего количества спецконтингента.

Журналы регистрации амбулаторного приема подозреваемых, обвиняемых, осужденных в ФГУ СИЗО-З УФСИН России по Вологодской области, ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Вологодской области за период 2005-2013 годы в архиве учреждения отсутствуют в связи с истечением срока хранения данной документации (10 лет согласно ст. 1062 приказа ФСИН России от 21.07.2014 № 373). Кроме того, согласно приложению № 6 Приказа Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении порядка организации медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» в журнале амбулаторного приема разделения на подозреваемых, обвиняемых и осужденных нет.

Таким образом, доказательства, подтверждающие выполнение ФИО1 в спорные периоды трудовой функции непосредственно с осужденными в течение полного рабочего дня (более 80% рабочего времени), отсутствуют. При таких обстоятельствах признать периоды работы ФИО1 в качестве медицинской < > процедурной здравпункта ФГУ СИЗО-З УФСИН России по Вологодской области- в период с 25.10.2005 по 31.12.2006, а также медицинской < > процедурной здравпункта ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Вологодской области в период с 01.01.2007 по 31.12.2013 льготной работой, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не представляется возможным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (< >) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Вологодской области (< >) об оспаривании решения и возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.08.2025.

Судья Ю.М. Гайдукова