Дело № 2а-159/2025
УИД 35RS0023-01-2025-000177-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Устюжна 22 августа 2025 года
Устюженский районный суд Вологодской области в составе судьи Ракутиной О.В.,
при секретаре Смирновой В.А.,
с участием помощника прокурора Устюженского района Вологодской области Соколовой Е.М.,
представителя административного ответчика администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Устюженского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области, комитету по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,
установил:
прокурор Устюженского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточненным административным иском к администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области, комитету по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области, в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования – реке Шалочь и ее береговой полосе ...; обязать комитет по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в администрацию Устюженского муниципального округа уведомления о выявлении четырех самовольных построек, расположенных в границах кадастрового квартала № с координатами, указанными в прилагаемой схеме; обязать администрацию Устюженского муниципального округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования – реке Шалочь и ее береговой полосе в ... путем сноса (организации сноса) шести самовольных построек, расположенных в границах кадастрового квартала № с координатами, указанными в прилагаемой схеме.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Устюженского района проведена проверка соблюдения требований водного и земельного законодательства в водоохранных зонах, в ходе которой установлено, что на береговой полосе реки Шалочь в ..., на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, в границах кадастрового квартала №, на северо-запад от земельного участка с кадастровым номером №, на землях общего пользования, находящихся в границах береговой полосы реки Шалочь, расположены шесть бань, что противоречит законодательству РФ, поскольку указанные строения ограничивают свободный доступ граждан к реке Шалочь и ее береговой полосе.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Территориальный отдел Желябовское администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области.
В судебном заседании помощник прокурора Устюженского района Вологодской области Соколова Е.С. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО1 административные исковые требования к администрации округа не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не прибыл, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.
Представитель заинтересованного лица Территориального отдела Желябовское администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не прибыл, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.
Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не прибыли, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ установлено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 1 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено названным Кодексом.
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2).
Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 6).
Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8).
Таким образом, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, береговая полоса как и сам водный объект являются общедоступными, что означает право каждого пребывать на любой ее части, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством.
Согласно ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.
Таким образом, недопустимо ограничение свободного доступа к водному объекту и его береговой полосе.
В силу ч. 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального округа или городского округа, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории муниципального округа или городского округа, а также установление правил использования водных объектов для рекреационных целей (часть 4).
В соответствии со ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей (пункт 36 части 1).
Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Устюженского района проведена проверка соблюдения требований водного и земельного законодательства в водоохранных зонах, в ходе которой установлено, что на береговой полосе реки Шалочь в ..., на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, в границах кадастрового квартала №, на северо-запад от земельного участка с кадастровым номером №, на землях общего пользования, находящихся в границах береговой полосы реки Шалочь, расположены шесть бань. Лица, установившие указанные бани, не определены.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Устюженского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в части обеспечения свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
В письменном ответе о рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ указанные в представлении требования признаны необоснованными, мер к устранению нарушений не принято.
Из содержания ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления правомочен совершать действия в отношении выявленных самовольных построек при наличии соответствующего уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В процессе рассмотрения настоящего административного дела комитетом по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального округа проведены контрольные (надзорные) мероприятия в рамках муниципального земельного контроля, по результатам которых в администрацию округа направлены два акта контрольных мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ по двум из шести баням (№), и два уведомления о выявлении самовольных построек от ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанных бань.
ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанных актов и уведомлений главой Устюженского муниципального округа приняты постановления №, № о признании двух бань (№) самовольными постройками и их сносе.
Необходимым условием признания бездействия незаконным по смыслу положений ст. 227 КАС РФ является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, организаций.
Такая совокупность условий для удовлетворения административного иска установлена, поскольку в нарушение указанных требований законодательства администрацией Устюженского муниципального округа не обеспечен свободный доступ граждан к реке Шалочь и ее береговой полосе в ..., чем нарушаются права граждан.
Определяя срок для исполнения административными ответчиками обязанностей, суд соглашается со сроками, установленными прокуратурой Устюженского района, и с учетом объема, сложности и характера работ, полагает, что указанные сроки являются разумными и достаточными для исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административный иск прокурора Устюженского района Вологодской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области, комитета по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального округа ... выразившееся в непринятии мер по обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования – реке Шалочь и ее береговой полосе в ....
Обязать комитет по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в администрацию Устюженского муниципального округа Вологодской области уведомления о выявлении четырех самовольных построек, расположенных в границах кадастрового квартала №:
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Обязать администрацию Устюженского муниципального округа Вологодской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования – реке Шалочь и ее береговой полосе в ... путем сноса (организации сноса) шести самовольных построек, расположенных в границах кадастрового квартала №:
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья О.В. Ракутина
Решение принято судом в окончательной форме 05.09.2025.