Дело №2а-3793/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2023 года город Уфа
Орджоникидзевский районный суд г. Уфы в составе:
председательствующего судьи Попеновой Т.В.,
при секретаре Якуповой А.Р.
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений администрации го г. Уфа, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений администрации го г. Уфа, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указывая на следующее.
ФИО2 является собственником нежилого помещения (гаража) с кадастровым номером №, площадью 17,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № Административный истец с 1994г. является членом автокооператива №6 Орджоникидзевского района города Уфы, о чем ему выдана членская книжка, уплачивает членские взносы, долгов не имеет. Земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен Автокооперативу № на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Административный истец подписал с Управлением по земельными ресурсами Администрации ГО г. Уфы Республики Башкортостан дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка с кадастровым номером № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 в аренду предоставлена часть земельного участка площадью 43,9 кв.м, сроком до ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время договор аренды считается возобновленным на неопределенный срок, что подтверждает ответ Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ Арендные платежи Административный истец платит, задолженностей не имеет.ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратился в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № занятый гаражом Административного истца, в собственность бесплатно. В своем ответе № от ДД.ММ.ГГГГ Управление в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно отказало, схему не утвердило, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки территории общего пользования улиц <адрес>, так, границы образуемого участка, не будут соответствовать границам проектируемого участка. С отказом Управления по городу Уфе и Уфимского района Министерств земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ истец не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене в силу следующего. Довод Административного ответчика о наличии Постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден проект планировки и межевания территории общего пользования улиц <адрес> не является достаточным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность Административного истца. Из указанного Постановления следует, что основной задачей утвержденного проекта планировки и межевания территории является организация трассы скоростного трамвая, для чего будут произведены работы по сносу строений, организованы коридоры подземных и наземных инженерных коммуникаций, устройство газонов на территории общего пользования и т.д. Гараж Административного истца построен на основании Постановления Администрации Орджоникидзевского района г. Уфы № от ДД.ММ.ГГГГ, так, строение ФИО2 занимает испрашиваемый земельный участок с 1994 года, когда проекта планировки и проекта межевания территории еще не существовало. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № для государственных и муниципальных нужд не зарезервирован, снос объекта капитального строительства ФИО2 не планируется, с 2013 года уведомлений о сносе не было - следовательно, земельный участок, занимаемый данным объектом Администрации для реализации проекта планировки и проекта межевания территории не требуется, в то время как Административный истец реализует право пользования участком с 1994 года. Гараж с кадастровым номером № занимает испрашиваемый земельный участок с условным номером № по отмосткам здания, следовательно, права третьих лиц, предварительным согласованием его предоставления не будут нарушены. Отказ Административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка фактически носит формальный характер, поскольку Управлением не учтен тот факт, что право пользования земельным участком возникло у Административного истца еще в 1994 году. Наличие утвержденного проекта планировки и межевания территории не может являться основанием для отказа Административному истцу в его праве на формирование земельного участка и реализации им исключительного права на приобретение земельного участка, занятого принадлежащим ему объектом недвижимого имущества, в собственность или в аренду. На основании вышеизложенного, административный истец просил признать незаконным и отменить отказ Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан утвердить схему расположения земельного участка с условным номером № на кадастровом плане территории.
Административный истец ФИО1, в суд не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
Представитель административного истца ФИО1 - ФИО3, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, диплом № в судебном заседании заявленные требования поддержала.
Представитель административного ответчика Министерство земельных и имущественных отношений РБ, в суд не явился, о дне и времени слушания дела был извещен, о причинах неявки суд не известил, возражение либо отзыв не направил.
Представитель административного ответчика Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ, в суд не явился, о дне и времени слушания дела был извещен, о причинах неявки суд не известил, возражение либо отзыв не направил.
С учетом имеющихся в деле извещений, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации основным принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними строений.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках
Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно подп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: расположением земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
На основании ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Следовательно, наличие проекта планировки не запрещает предварительно согласовывать предоставление земельных участков на основании схемы.
В соответствии с ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 этого Кодекса.
Установлено, что ФИО1 с 1994г. является членом автокооператива №6 Орджоникидзевского района города Уфы, о чем ему выдана членская книжка, уплачивает членские взносы, долгов не имеет.
Земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен Автокооперативу № на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Управлением по земельными ресурсами Администрации ГО г. Уфы Республики Башкортостан было подписано дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка с кадастровым номером № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 в аренду предоставлена часть земельного участка площадью 43,9 кв.м, сроком до ДД.ММ.ГГГГ
В настоящее время договор аренды считается возобновленным на неопределенный срок, что подтверждается ответом Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ г.
На основании решения мирового судьи судебного участка № по Орджоникидзеувскому району г. Уфы от 22.04.2011г. за ФИО1 зарегистрировано право собственности на нежилое помещение, общей площадью 17,2 кв.м. по адресу: <адрес> с кадастровым номером № (л.д.31).
Указанный гаражный бокс расположен на земельном участке с кадастровым номером №
16.02.2023г. ФИО2 обратился в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером №, занятый его гаражным боксом, в собственность бесплатно.
В своем ответе № от ДД.ММ.ГГГГ Управление в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно отказало, схему не утвердило, со ссылкой на п.2 ст. 11.3 ЗК РФ, в соответствии с которым, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В своем письме также указали на то, что границы образуемого земельного участка с условным кадастровым номером № не будут соответствовать границам проектируемого участка, утвержденного в составе проекта межевания территории.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации го г. Уфа за №, утвержден проект планировки территории общего пользования улиц <адрес>
Однако, реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 часть 1 статья 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Часть 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Указание в градостроительной документации по планировке территории планируемого размещения объекта местного значения непосредственно связано с необходимостью резервирования и изъятия земель для муниципальных нужд (пункт 2 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В силу пункта 1 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 данного Кодекса.
Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года.
В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.
Между тем, судом установлено, что указанный земельный участок находится в пользовании истца с 1994г., с 2011г., за ним зарегистрировано право собственности, с момента утверждения постановлением главы Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № проекта планировки и проекта межевания территории общего пользования, на который ссылается в оспариваемом ответе Министерство, не зарезервирован для муниципальных нужд, решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд в материалах дела не имеется, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что фактически земельный участок свободен от прав третьих лиц, каких-либо иных препятствий для его передачи в собственность административному истцу не имеется. Следовательно, оспариваемый отказ административного ответчика не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить отказ Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан утвердить схему расположения земельного участка с условным номером № на кадастровом плане территории предоставив для исполнения срок – 30 дней.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Уфы РБ.
Судья: Т.В. Попенова