Дело № 2а-288/2023

УИД 23RS0020-01-2022-003431-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2023 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Обуховой Я.В.,

при секретаре Журба А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца по доверенности ФИО2,

представителя ответчика-администрации Кореновского городского поселения Кореновского района по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 к административному ответчику администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, ссылаясь на то, что административный истец, является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, и расположенным на нем жилого дома, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 24.08.2015. Указанный жилой дом административным истцом не строился, не перестраивался, не подвергался реконструкции и иным изменениям, в результате которых могла быть увеличена площадь жилого дома или изменены его границы на земельном участке. В границах кадастрового квартала № площадью 530 кв.м., располагается часть жилого дома и хозяйственные постройки административного истца: (гараж, сарай), забор, клумбы для выращивания для собственных нужд сельскохозяйственных и декоративных культур. В связи с чем, административный истец обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № площадью 530 кв.м., однако было отказано, так как схема разработана с нарушением к образуемым земельным участкам.

Административный истец полагает, что в предоставленной схеме вновь образуемого земельного участка, не нарушены требования ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и ответ администрации содержит формальный отказ со ссылкой на общую норму земельного законодательства, без указания конкретных нарушений, которые якобы допущены при составлении схемы земельного участка, что недопустимо. В связи с чем, просит незаконным отказ администрации Кореновского городского поселения Кореновского района в утверждении схемы расположения земельного участка, обязать утвердить схему.

Административный истец и его представитель ФИО2 на удовлетворении административных исковых требований настаивали.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований и просила отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п. 2.2.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением главы администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 28.06.2020 № 856 (с изменениями от 24.06.2021 № 869) предоставление данной услуги осуществляется администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района через отдел имущественных и земельных отношений администрации Кореновского городского поселения Кореновского района.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Как следует из материалов дел, административный истец обратилась к административному ответчику за оказанием муниципальной услуги - утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обжалуемым уведомлением администрации Кореновского городского поселения от 07.10.2020 № № в оказании услуги отказано на основании п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, при этом свой отказ ответчик мотивировал тем, что схема расположения не может быть утверждена, так как разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В п. 2.10.2 административного регламента предоставления администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 17.06.2020 № 477 (с изменениями от 28.06.2022 № 856) приведен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: несоответствие представленных документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации; невозможность оказания муниципальной услуги в силу обстоятельств, ранее неизвестных при приеме документов, но ставших известными в процессе предоставления муниципальной услуги; обращение заявителя об оказании муниципальной услуги, предоставление которой не осуществляется органом; обращение заявителя с просьбой о прекращении муниципальной услуги; выявлено несоответствие представленной схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены, в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе»; выявлено полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено представленной схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка представленной схемы расположения земельного участка осуществлена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, а именно: не соблюдены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков; границы земельных участков пересекают границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; образование земельных участков приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; сохраняемые обременения (ограничения) в отношении земельных участков, образуемых в результате раздела, перераспределения или выдела земельных участков, не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами; границы земельного участка пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ, но геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов; выявлено несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории; поступления уведомления от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений об отказе согласования схемы расположения земельного участка.

В оспариваемом уведомлении ответчиком не указано, какие из предусмотренных земельных законодательством и административным регламентом требования к схеме расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории нарушены.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как следует из приложения к письму управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кореновский район от 12.08.2022 № № выписки правил землепользования и застройки Кореновского городского поселения Кореновского района, утвержденных решением Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от 25.12.2013 № 396, земельный участок в кадастровом квартале № отнесен к территориальной зоне Ж-1Б Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы, предельные минимальный-максимальный размеры земельных участок составляют 400-2000 кв.м., тогда как схема, за утверждением которой административный истец обращался к администрацию Кореновского городского поселения, составлена на земельный участок площадью 530 кв.м.

Поскольку само по себе утверждение схемы расположения земельного участка не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении земельного участка, в утверждении схемы может быть отказано только по основаниям, предусмотренным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствует требованиям закона, само обжалуемое уведомление администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 07.10.2022 № № подлежит признанию незаконным.

Заявителем также ставится вопрос об обязании административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка с условным обозначением № на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 530 кв.м.

Вместе с тем, суд в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № площадью 530 кв.м.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Предложенная административном истцом восстановительная мера не может быть принята поскольку суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы на которые законом возложена соответствующая обязанность. Суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам, он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в части возложения обязанности на административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка с условным обозначением № на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:12:0601032, площадью 530 кв.м.

Руководствуясь требованиями ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 к административному ответчику администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка - удовлетворить частично.

Признать отказ администрации Кореновского городского Кореновского района от 07.10.2022 № № в утверждении схемы расположения земельного участка с условным обозначением № на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 530 кв.м. ФИО1 – незаконным.

Обязать администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 01.08.2022 о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 530 кв.м.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Кореновский районный суд Краснодарского края в течение месяца.

Мотивированное решение составлено 20 февраля 2023 года.

Судья

Кореновского районного суда Я.В. Обухова