Дело № 2-53/2025 (2-397/2024) УИД 19RS0009-01-2024-000681-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Таштып, Республика Хакасия 21 января 2025 г.
Таштыпский районный суд Республики Хакасия
в составе председательствующего судьи Кисуркина С.А.,
при секретаре Тановой И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к бюджетному учреждению культуры администрации Бутрахтинского сельсовета «Культурно-досуговый центр Тигир Хуры», администрации Бутрахтинского сельсовета <адрес> Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия,
с участием помощника прокурора <адрес> Чочиевой В.В.,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора <адрес> Республики Хакасия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился к бюджетному учреждению культуры администрации Бутрахтинского сельсовета «Культурно-досуговый центр Тигир Хуры» (далее – БУК «КДЦ Тигир Хуры»), администрации Бутрахтинского сельсовета <адрес> Республики Хакасия (далее – администрация Бутрахтинского сельсовета, администрация) с иском об обязании в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу администрацию Бутрахтинского сельсовета профинансировать БУК «КДЦ Тигир Хуры» для исполнения мероприятий по оснащению здания БУК «КДЦ Тигир Хуры» и филиалов Карагайского социокультурного центра, Чиланского сельского клуба системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и обязании БУК «КДЦ Тигир Хуры» в течение 2 месяцев с момента финансирования, оборудовать здание БУК «КДЦ Тигир Хуры» и здания филиалов указанным оборудованием.
Исковые требования мотивированы тем, что здание БУК «КДЦ Тигир Хуры», а также здания филиалов БУК «КДЦ Тигир Хуры» Карагайского социокультурного центра, Чиланского сельского клуба не оборудованы системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, что нарушает права и законные интересы взрослых и детей на безопасное пребывание в местах массового пребывания людей. Ссылаясь на Федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Чочиева В.В. требования поддержала, срок исполнения решения суда полагала возможным увеличить с учетом необходимости изыскания денежных средств в бюджете, который уже сформирован на текущий год.
В судебное заседание представители ответчиков директор БУК «КДЦ Тигир Хуры» ФИО1, администрации Бутрахтинского сельсовета <адрес> Республики Хакасия ФИО2 не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного разбирательства не явились.
Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, рассмотрел гражданское дело в отсутствие неявившихся сторон.
Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) и формы паспортов безопасности таких объектов (территорий) утверждаются Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ. Выполнение указанных требований, в том числе в части разработки (актуализации) паспорта безопасности, является обязательным для органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территории), а также принадлежащих им на ином законом основании.
При этом объекты (территории) Минкультуры России, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры руководствуются положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176), которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минкультуры России.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (абз. 3 Требований).
В соответствии с абз. 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), в том числе при вводе в эксплуатацию, в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.
В зависимости от прогнозируемого количества пострадавших в результате совершения террористического акта, устанавливается категория объекта (территории): объекты (территории) первой категории опасности - более 500 человек; объекты (территории) второй категории опасности - от 50 до 500 человек; объекты (территории) третьей категории опасности - менее 50 человек (абз. 14 Требований).
В силу положений абз. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), срок работы которой составляет не более 30 рабочих дней.
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (абз.18 Требований).
Пунктом 19 установлено, что в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории)
На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности объекта (территории) – документ, содержащий служебную информацию ограниченного распространения, имеющий пометку «Для служебного пользования» (абз. 41-24 Требований). Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в определенных настоящими Требованиями изменениями, и проводится в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, по результатам актуализации паспорта безопасности объекта (территории) может быть вынесено решение о замене паспорта безопасности, которое принимается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории) (п.п. 45, 48 Требований).
Перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) определен разделом III Постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176.
Как установлено п.п. «з» абз. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения учреждения БУК «КДЦ Тигир Хуры» законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних, антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, защите инвалидов, в ходе которой выявлено, что здания БУК «КДЦ Тигир Хуры» и здания филиалов Карагайского социокультурного центра, Чиланского сельского клуба не оборудованы системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации <данные изъяты>).
Из письма директора БУК «КДЦ Тигир Хуры» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес прокурора района, факт выявленных нарушений директором не оспаривался (<данные изъяты>
Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что основным видом деятельности БУК «КДЦ Тигир Хуры» является деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества. Кроме того указанное учреждение имеет филиалы: бюджетное учреждение культуры администрации Бутрахтинского сельсовета «Культурно-досуговый центр Тигир-Хуры» <адрес>; Карагайский социокультурный центр им. Г.И. Челборакова (д. Карагай) <данные изъяты>
Из представленных материалов усматривается, что комиссией по обследованию и категорированию объектов культуры, находящихся на территории Бутрахтинского сельсовета <адрес> Республики Хакасия в период с 01 по ДД.ММ.ГГГГ произведено обследование следующих объектов:
- БУК «КДЦ Тигир Хуры», расположенного по адресу: <адрес>
- филиала БУК «КДЦ Тигир Хуры», расположенного в <адрес>;
- филиала БУК «КДЦ Тигир Хуры» Карагайского социокультурного центра им. Г.И. Челборакова, расположенного по адресу: <адрес>
С учетом характеристик и особенностей функционирования указанных объектов (территорий) указанным филиалам присвоены категории опасности, определены необходимые мероприятия в целях усиления антитеррористической защищенности объектов, в том числе:
- БУК «КДЦ Тигир Хуры», расположенный в <адрес> - по результатам обследования объекту присвоена вторая категория, в ходе обследования выявлено, что система оповещения отсутствует <данные изъяты>
- филиал БУК «КДЦ Тигир Хуры», расположенный в <адрес> - присвоена вторая категория, в ходе обследования выявлено, что система оповещения отсутствует <данные изъяты>
- филиал БУК «КДЦ Тигир Хуры» Карагайский социокультурный центр им. Г.И. Челборакова, расположенный в <адрес> - объекту присвоена вторая категория, в ходе обследования выявлено, что система оповещения отсутствует (<данные изъяты>
На основании комиссионных обследований в отношении каждого из указанных выше филиалов составлены паспорта безопасности, согласованные с УФСБ России по <адрес> и утверждены главой сельсовета <адрес> Республики Хакасия.
В представленных актах обследования и категорирования названных объектов культуры (в отношении каждого филиала) содержатся выводы о том, что принятые меры по антитеррористической защищенности позволяют обеспечить их безопасность, однако для более надежной антитеррористической защищенности объектов необходимо выполнить ряд мероприятия, одним из которых является оборудование объекта системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Паспорта безопасности БУК «КДЦ Тигир Хуры» и филиалов в <адрес>, Карагайский социокультурный центр им. Г.И. Челборакова УФСБ России по <адрес> согласованы ДД.ММ.ГГГГ, актуализация которых осуществляется не реже одного раза в 3 года.
Обстоятельства того, что БУК «КДЦ Тигир Хуры» и филиалы в <адрес>, Карагайский социокультурный центр им. Г.И. Челборакова не оборудованы системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации ответчиками не оспаривались, доказательств обратного суду не представлено.
Отсутствие вышеуказанной системы экстренного оповещения, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждениях культуры, не позволит обеспечить предупреждение террористических актов, чрезвычайных ситуаций, что в свою очередь может привести к нарушению прав детей и взрослых на безопасные условия пребывания в учреждении.
Разрешая заявленный спор, учитывая, что в соответствии п.п. «з» абз. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 объекты (территории) в сфере культуры в обязательном порядке оборудуются системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, независимо от присвоенной им категории, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора об обязании БУК «КДЦ Тигир Хуры» оборудовать здание учреждения и его филиалов в <адрес>, Карагайского социокультурный центр им. Г.И. Челборакова системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,
Статья 210 ГПК РФ закрепляет, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
Согласно ч.ч.1,2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Принимая во внимание, что данные учреждения функционируют на постоянной основе, в них регулярно проводятся массовые мероприятия, с участием, как взрослых, так и несовершеннолетних детей, суд полагает в соответствии с п. 2 ст. 206 ГПК РФ определить разумный срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента его вступления в законную силу, что не нарушит права граждан на безопасное пребывание в местах массового пребывания в учреждениях культуры и позволит ответчику изыскать денежные средства и исполнить решение суда.
Относительно требования прокурора о возложении обязанности по финансированию соответствующих мероприятий суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Как установлено п. 1 ст. 123.21 ГК РФ, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что учредителем БУК «КДЦ Тигир Хуры» является администрация Бутрахтинского сельсовета <адрес> Республики Хакасия <данные изъяты>
Из пункта 1.1 Устава БУК «КДЦ Тигир Хуры» следует, что учреждение культуры является некоммерческой организацией, созданной для организации досуга и приобщения жителей Бутрахтинского сельсовета к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству и ремеслам, в целях удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан в сохранении и развитии традиционного народного художественного творчества, любительского искусства, самодеятельной творческой инициативы и социально-культурной активности населения.
Согласно Уставу БУК «КДЦ Тигир Хуры» учредителем и собственником имущества учреждения является администрация Бутрахтинского сельсовета <адрес> Республики Хакасия. Учреждение является юридическим лицом, имеет лицевые счета, открытые в соответствии с действующим законодательством, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, нести ответственность, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником этого имущества или приобретенного Учреждением за счет выделенных собственником имущества Учреждения средств, а также недвижимого имущества. Финансовое обеспечение Учреждения осуществляется за счет: субсидий из бюджета администрации Бутрахтинского сельсовета на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Учреждением муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием, субсидий из бюджета Бутрахтинского сельсовета на иные цели (п. п. 1.4-1,7, 4.7.1, 4.7.2 Устава)
В п. 3 ч. 1 ст. 8 Устава администрации Бутрахтинского сельсовета <адрес> Республики Хакасия указано, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - администрация сельского поселения Бутрахтинского сельсовета <адрес> Республики Хакасия, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, деятельностью которой руководит на основе единоначалия глава поселения (п.п. 1,2 ст. 45 Устава). В силу п. 1.1 ст. 41 Устава глава обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Хакасия.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее – БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 БК РФ).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).
В силу пункта 1 статьи 74 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. До утверждения указанного в абзаце первом настоящего пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Бутрахтинского сельсовета <адрес>, осуществляющая полномочия собственника имущества, как главный распорядитель средств бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности бюджетных учреждений, в том числе учреждений культуры, расположенных на территории сельского поселения.
При этом понуждение администрация Бутрахтинского сельсовета <адрес> к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора <адрес> о возложении обязанности на администрацию Бутрахтинского сельсовета <адрес> по финансированию соответствующих мероприятий удовлетворению не подлежит.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора <адрес> Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.
Обязать бюджетное учреждение культуры администрации Бутрахтинский сельсовет «Культурно-досуговый центр Тигир Хуры», расположенное по адресу: <адрес>ОГРН <***>), в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание бюджетного учреждения культуры администрации Бутрахтинский сельсовет «Культурно-досуговый центр Тигир Хуры» и здания филиалов Карагайского социокультурного центра, Чиланского сельского клуба системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В удовлетворении иска прокурора, предъявленного к администрации Бутрахтинского сельсовета <адрес> Республики Хакасия об обязании профинансировать мероприятие по оборудованию зданий бюджетного учреждения культуры администрации Бутрахтинский сельсовет «Культурно-досуговый центр Тигир Хуры», здания филиалов Карагайского социокультурного центра, Чиланского сельского клуба системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Таштыпский районный суд.
СУДЬЯ С.А. КИСУРКИН
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ