Дело № 2а-2809/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 августа 2023г.
Королёвский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Ефимовой Е.А.,
при секретаре Соловцовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ФИО2 к УМВД России по г.о. <адрес> о признании незаконным бездействия должностных лиц, суд
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по г.о. <адрес> о признании незаконным бездействия должностных лиц, в обосновании указав, ДД.ММ.ГГГГ. в Следственный комитет по г.о. <адрес> был подано заявление о признаках преступления предусмотренного ст. 303 УК РФ по факту фальсификации доказательств по гражданскому делу №, зарегистрировано с присвоением №. ДД.ММ.ГГГГ. Следственный комитет по г.о. <адрес> было вынесено постановление о направлении заявления в УМВД России по г.о. <адрес>. После неоднократных жалоб, спустя 11 месяцев Постановлением о передачи материалов по подследственности от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенным дознавателем <адрес> ОП, заявление было возращено в Следственный комитет по г.о. <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. ею (ФИО2) была получена копия ответа от ДД.ММ.ГГГГ., в которой было указано, что материал № № по заявление о признаках преступления предусмотренного ст. 303 УК РФ, находится в прокурату <адрес>. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. прокуратуры г.о. <адрес> МО материал проверки был направлен в соответствии с решением Прокурора <адрес> МО от ДД.ММ.ГГГГ. по подследственности в УВДМ России по г.о. <адрес> МО. По результатам процессуальной проверки ДД.ММ.ГГГГ. УВД России по г.о. <адрес> приняло решение о передачи материалов по территориальной принадлежности в МУ МВД России «<адрес>». В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ до нее (ФИО2) была доверена информация о передачи материалов проверки в МУ МВД России «<адрес>». В адрес МУ МВД России «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ. за № было подано обращение, с просьбой сообщить о принятом решении по материалу проверки№. В ответ на обращение поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ. №, в котором сообщалось, что материал проверки № на рассмотрение МУ МВД России «<адрес>» не поступал.
Должностные лица УМВД России по г.о. <адрес>, в том числе начальник УМВД ФИО4 допустили бездействие, проявив не компетентность, выразившуюся: в не направлении в ее адрес информации о решении направить материал проверки № в МУ МВД России «<адрес>», не направлении в адрес МУ МВД России «<адрес>», материалов проверки №, направление материалов проверки № до настоящего времени не организовано и не направлено в МУ МВД России «<адрес>», вопреки решению Прокуратуры г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ
ФИО2 просила признать незаконным бездействие начальника УМВД России по г.о. <адрес> ФИО4, выразившееся в не направлении в ее адрес информации (уведомления) о решении направить материал проверки № в МУ МВД России «<адрес>»; Признать незаконным бездействие начальника УМВД России по г.о. <адрес> ФИО4, выразившееся в не направлении в МУ МВД России «<адрес>» материала проверки №, устранить нарушения.
Административный истец ФИО2 присутствовавшая на судебном заседании, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика УМВД России по г.о. Королев, ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.52-53).
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по МО ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель заинтересованного лица МУ МВД России «Пушкинское» в судебное заседание не явился, извещался.
С учётом ст.ст.150 КАС РФ суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Исходя из ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1,2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Согласно п.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В ходе судебного разбирательства установлено, постановлением о передачи материалов проверки прокурату для определения подследственности от ДД.ММ.ГГГГ. было определено передать материал проверки КРСП № по заявлению ФИО10 (л.д.10-11).
Постановлением об отказе в удовлетворении жалобы, вынесенным заместителем прокурора г <адрес> ФИО6 ФИО10 на жалобу о несогласии с решением о передачи материалов проверки № № по подследственности было отказано (л.д.8-9).
Административный истец ФИО2 в обосновании заявленных требований указал, Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. прокуратуры г.о. <адрес> МО материал проверки № был направлен в соответствии с решением Прокурора <адрес> МО от ДД.ММ.ГГГГ. по подследственности в УВДМ России по г.о. <адрес> МО. По результатам процессуальной проверки ДД.ММ.ГГГГ. УВД России по г.о. <адрес> приняло решение о передачи материалов по территориальной принадлежности в МУ МВД России «<адрес>».
Истцом в материалы дела представлена копия обращения в адрес начальника МУ МВД России «Пушкинское» датированное ДД.ММ.ГГГГ., в котором она просила сообщить о принятом решении по материалу проверки №(л.д.12-13).
МУ МВД России «Пушкинское» в ответ на обращение ФИО10, дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ. №, в котором сообщалось, что материал проверки № на рассмотрение к ним не поступал (л.д.14)
Согласно представленной копии сопроводительного письма прокуратуры г.о. Королев от ДД.ММ.ГГГГ., следует, материалы проверки № в количестве трех томов и постановления об определении подследственности были направлены начальнику УМВД по г.о. <адрес> (л.д.54).
Из представленной копии постановления о передачи материалов проверки по территориальности от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что материал проверки КУСП № (№) был направлен МУ МВД России «<адрес>» (л.д.57-58)
Факт направления материала подтверждается сопроводительным письмом и почтовым реестром. Согласно указанным документам материалы были направлены в адрес МУ МВД России «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ. о чем свидетельствует почтовый штемпель (л.д.59-62).
Учитывая вышеуказанное, обстоятельств подтверждающих бездействия начальника УМВД по г.о. <адрес> ФИО4 в части не направления в МУ МВД России «<адрес>» материалов проверки № не нашло своего подтверждение исследованными доказательствами.
При таких обстоятельствах, суд полагает отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований в указанной части.
Административный истец ФИО2 также просила признать незаконным, бездействие начальника УМВД по г.о. <адрес> ФИО4 в не направлении в ее адрес информации (уведомления) о решении направить материалы проверки в МУ МВД России «Пушкинское».
Согласно п.1 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возлагаются определенные обязанности, в том числе: принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования.
Порядок приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, должностных и иных лиц о преступлениях, об административных правонарушениях, происшествиях, устанавливает Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденная приказом МВД России от 29 августа 2014 года N 736, которая также определяет порядок ведомственного контроля за его соблюдением (далее - Инструкция).
В соответствии с п. 5 вышеуказанной Инструкции в территориальных органах МВД России в целях настоящей Инструкции осуществляется, в том числе, разрешение заявлений и сообщений о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии - проверка фактов, изложенных в зарегистрированном заявлении (сообщении), уполномоченным должностным лицом территориального органа МВД России и принятие в пределах его компетенции решения в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 23 Инструкции регистрация в КУСП заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется независимо от территории оперативного обслуживания незамедлительно и круглосуточно в дежурных частях.
Как предусмотрено п. 41 Инструкции, по каждому зарегистрированному заявлению (сообщению) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии руководитель территориального органа обязан дать письменное поручение в форме резолюции, с указанием исполнителя, срока проверки и порядка разрешения заявления (сообщения). Краткое содержание резолюции заносится в графу 7 КУСП.
В соответствии с пунктом 62 Инструкции заявления и сообщения о происшествиях рассматриваются в срок, определенный руководителем (начальником) территориального органа МВД России (управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции) или лицом, его замещающим, с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В соответствии с пунктами 63, 64 Инструкции по результатам рассмотрения заявлений и сообщений о происшествиях руководителем (начальником) территориального органа МВД России (управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции) или лицом, его замещающим, принимается одно из следующих решений: о передаче заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности, о передаче заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России по территориальности, о приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к материалам номенклатурного дела, прилагаемого к КУСП, о приобщении заявления о происшествии к розыскному делу, о передаче заявления о происшествии в подразделение делопроизводства.
В соответствии с пунктом 70 Инструкции информация о решениях (действиях), указанных в пунктах 48 - 50, 59, 63 данной Инструкции, в течение 24 часов с момента их принятия (совершения) направляется заявителю в письменной форме или в форме электронного документа. При этом заявителю разъясняется его право обжаловать данные решения (действия) и порядок их обжалования.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В соответствии с ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В соответствии с ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи…
Как следует из Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N №ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" сотрудник уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан:
8.1. Обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина.
8.2. Принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.
8.3. Направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции.
8.4. Уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с компетенцией, а также о продлении срока рассмотрения обращения.
8.5. Не разглашать сведения, содержащиеся в обращении, а также информацию, касающуюся частной жизни гражданина, ставшие известными при рассмотрении обращения. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
8.6. Обеспечить сохранность и конфиденциальность документов, относящихся к предмету проверки по обращению.
Согласно п.п.3,4 ч.9 и в ч.10, обязанность доказывания обстоятельств указанные в ст.226 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Таким образом, УМВД по г.о. Королев следует доказать своевременное направление в адрес истца уведомления о направлении материалов проверки по территориальности в МУ МВД России «<адрес>».
Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства, документов подтверждающих извещение ФИО7 о направлении материалов проверки № в МУ МВД России «<адрес>», стороной ответчика представлено не было.
Согласно п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования ФИО8 в части признания незаконным бездействие начальника УМВД России по г.о. <адрес> ФИО4, выразившееся в не направлении в адрес ФИО2 информации (уведомления) о решении направить материал проверки № в МУ МВД России «Пушкинское», подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 – удовлетворить частично
Признать незаконным бездействие начальника УМВД России по г.о. <адрес> ФИО4, выразившееся в не направлении в адрес ФИО2 информации (уведомления) о решении направить материал проверки № в МУ МВД России «Пушкинское».
В удовлетворении требований в части признания незаконным бездействие начальника УМВД России по г.о. Королев ФИО4, выразившееся в не направлении в МУ МВД России «<адрес>» материала проверки № – отказать.
Судья Е.А. Ефимова
Мотивированное решение составлено 27.10 2023 года.
Судья Е.А. Ефимова