Решение по делу № 2А-512/2025 от 25.09.2025 | Октябрьский районный суд г. Самары (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 сентября 2025 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Шиндяпина Д.О.,

при секретаре Сараевой Я.В.,

при участии представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-512/2025 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Министерству имущественных отношений Самарской области, с участием заинтересованных лиц Управления Росреестра по Самарской области, Филиала ППК «Роскадастр» по Самарской области, ГБУ СО «Центр Кадастровой Оценки», МИФНС России № 16 по Самарской области, УФНС России по Самарской области, руководителя Департамента имущественных и земельных отношений Министерства имущественных отношений Самарской области ФИО4 об оспаривании бездействия органа государственной власти, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (т. 1 л.д. 4-10) к Министерству имущественных отношений Самарской области, в котором просил признать незаконными действия (бездействия) министерства имущественных отношений Самарской области, выразившиеся в невнесении в данные формата XML приказа министерства имущественных отношений Самарской области от 27 октября 2023 г. № 2296 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Самарской области» раздела «Безенчукский» сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости, принадлежащих административному истцу;

возложить обязанность на министерство имущественных отношений Самарской области направить в порядке части 5 статьи 15 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в филиал ППК «Роскадастр» по Самарской области файл XML, соответствующий по содержанию приказу министерства имущественных отношений Самарской области от 27 октября 2023 г. № 2296 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Самарской области» раздела «Безенчукский» в отношении сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости, принадлежащих административному истцу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные на территории Безенчукского района Самарской области. На основании приказа министерства имущественных отношений Самарской области от 27 октября 2023 г. № 2296 в 2023 г. на территории Самарской области проведена государственная кадастровая оценка зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест. Согласно данному приказу кадастровая стоимость, принадлежащих ему объектов недвижимости составила значения в рублях менее тех, которые содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН). Не согласившись со сведениями, отраженными в ЕГРН о кадастровой стоимости объектов недвижимости, он обратился в филиал ППК «Роскадастр» по Самарской области с заявлением о приведении сведений ЕГРН в части кадастровой стоимости в соответствии с приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 27 октября 2023 г. № 2296. В ответ на указанное обращение сообщено, что сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости внесены в ЕГРН в соответствии с полученными данными в формате XML, несоответствий не выявлено, рекомендовано обратиться в министерство имущественных отношений Самарской области. В ответ на его обращение министерство имущественных отношений Самарской области указало на то, что действующая кадастровая стоимость объектов недвижимости, принадлежащих административному истцу, внесена в ЕГРН в установленном порядке.

Административный истец не согласен с доводами министерства имущественных отношений Самарской области, поскольку невнесение в ЕГРН актуальной кадастровой стоимости объектов недвижимости, утвержденной в законном порядке приказом от 27 октября 2023 г. № 2296, нарушают его права и законные интересы, так как возлагают на него обязанность по уплате налога на имущество в большем размере, а также подрывают доверие к авторитету уполномоченного органа государственной власти.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Самары от 6 ноября 2024 г. административное исковое заявление принято к производству суда, по нему возбуждено административное дело № 2а-6909/2024 (т. 1 л.д. 2-3).

С аналогичным административным исковым заявлением обратился в суд ФИО2 в отношении принадлежащих ему земельных участков (т. 2 л.д. 4-9).

Определением Октябрьского районного суда г. Самары от 24 марта 2025 г. административные дела № 2а-6909/2024 и № 2а-6905/2024 объединены в одно производство с присвоением объединенному административному делу № 2а-512/2025 (т. 1 л.д. 215-217).

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ГБУ СО «Центр кадастровой оценки», Межрайонная ИФНС России № 16 по Самарской области, УФНС России по Самарской области, руководитель департамента имущественных и земельных отношений министерства имущественных отношений Самарской области ФИО4

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Представитель административных истцов ФИО1 и ФИО2 – ФИО3, действующая на основании доверенностей, административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя административных истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как следует из материалов административного дела,

- ФИО2 на праве собственности принадлежат объекты недвижимости с кадастровым номерами №...

- ФИО1 на праве собственности принадлежат объекты недвижимости с кадастровым номерами №..., расположенные на территории Безенчукского района Самарской области.

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 27 октября 2023 г. № 2296 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Самарской области» вступил в законную силу. Сведений о том, что данный приказ был отменен, либо признан недействительным, отсутствуют.

Не согласившись со сведениями, отображенными в выписках ЕГРН о кадастровой стоимости объектов недвижимости, ФИО2, ФИО1 обратились в Филиал ППК «Роскадастр» по Самарской области с заявлениями о приведении сведений Единого государственного реестра недвижимости в части кадастровой стоимости в соответствии с Приказом № 2296 (т. 1 л.д. 12-13; т. 2. л.д. 11-12).

Филиал ППК «Роскадастр» по Самарской области в своих ответах (от 09.08.2024 № 2024-ИСХ/ОГ/1981 в адрес ФИО1, т. 1 л.д. 37-38; от 22.08.2024 № 2024-ИСХ/ОГ/2070 в адрес ФИО2, т. 2 л.д. 33-34) сообщил, что сведения о кадастровой стоимости в отношении вышеуказанных объектов недвижимости в ЕГРН внесены в соответствии с полученными данными в формате XML. Несоответствий с полученными данными не выявлено. С целью получения дополнительной информации рекомендовано обратиться в Министерство имущественных отношений Самарской области (далее – Министерство).

ФИО2 и ФИО1 обратились в Министерство с заявлениями о необходимости внести изменения в данные формата XML в отношении вышеуказанных объектов недвижимости в соответствии с Приказом № 2296 (т. 1 л.д. 39-41; т. 2. л.д. 35-37).

Министерство в своих ответах (от 29.08.2024 № МИО-03/11403 в адрес ФИО1, т. 1 л.д. 48-49; от 09.09.2024 № МИО-03/11858 в адрес ФИО2, т. 2 л.д. 53-54;) ссылаясь на Приказ № 2296, действующий в редакции приказов министерства от 29 февраля 2024 г. № 403, от 6 марта 2024 г. № 447, от 6 марта 2024 г. № 448, от 14 марта 2024 г. № 489, от 21 марта 2024 г. № 525, от 25 марта 2024 г. № 549, от 2 апреля 2024 г. № 637, от 12 апреля 2024 г. № 714, от 19 апреля 2024 г. № 780, от 3 мая 2024 г. № 889, от 15 мая 2024 г. № 929, от 23 мая 2024 г. № 1010, от 30 мая 2024 г. № 1055, от 30 мая 2024 г. № 1056, от 19 июня 2024 г. № 1207, от 19 июня 2024 г. № 1208, от 19 июня 2024 г. № 1209, от 11 июля 2024 г. № 1380, от 24 июля 2024 г. № 1506, от 1 августа 2024 г. № 1546, от 7 августа 2024 г. № 1625 полагало, что действующая кадастровая стоимость объектов недвижимости, в установленном порядке внесена в ЕГРН.

Также из материалов дела следует, что приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 19 июня 2024 г. № 1209 «О внесении изменений в приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 27 октября № 2296 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Самарской области»« внесены изменения на основании обращения ГБУ «Центр кадастровой оценки» в целях обеспечения исправления технической ошибки в заголовках граф таблицы в разделе «Безенчукский» кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Самарской области: заголовок графы «Кадастровая стоимость, руб.» изложен в следующей редакции: «Номер функциональной подгруппы»; заголовок графы «УПКС, руб./кв.м» изложен в следующей редакции: «Кадастровая стоимость, руб.».

Сведения о том, что указанный приказ Министерства от 19 июня 2024 г. № 1209 отменен, признан недействительным, отсутствуют.

Полагая своих права на правильное определение кадастровой стоимости нарушенными административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с требованиями об оспаривании бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившегося в невнесении в данные формата XML приказа министерства имущественных отношений Самарской области от 27 октября 2023 г. № 2296, и восстановлении их прав путем возложения на Министерство обязанности направить в порядке части 5 статьи 15 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в филиал ППК «Роскадастр» по Самарской области файл XML, соответствующий по содержанию приказу министерства имущественных отношений Самарской области от 27 октября 2023 г. № 2296 в отношении сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости, принадлежащих административным истцам.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения заявленных истцами требований суд не усматривает по следующим мотивам.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (статья 1) (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 237-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Федерального закона № 237-ФЗ).

Полномочиями бюджетных учреждений в сфере государственной кадастровой оценки являются в том числе: определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки (подпункт 1 части 1 статьи 7 Федерального закона № 237-ФЗ).

Статьей 5 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» определено, что государственное регулирование проведения государственной кадастровой оценки в части нормативно-правового регулирования осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки (далее - федеральный орган, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки).

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке» и Правительства Самарской области от 23.08.2018 № 490

«О внесении изменения в постановление Правительства Самарской области от 28.02.2018 № 106 «О дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Самарской области в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» Министерство имущественных отношений Самарской области определено уполномоченным органом в сфере проведения государственной кадастровой оценки.

В соответствии с Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 05.05.2022 № 755 была проведена государственная кадастровая оценка зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, учтенных в едином государственном реестре недвижимости на территории Самарской области в 2023 году.

Также пунктом 2 Приказа от 05.05.2022 № 755 ГБУ СО «Центр кадастровой оценки» (далее - бюджетное учреждение) предписано осуществить выполнение работ по определению кадастровой стоимости и составлению отчета об итогах государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.

Согласно ч.1 ст. 15 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон от 03.07.2016 № 237-ФЗ) уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение двадцати рабочих дней со дня получения отчета утверждает содержащиеся в таком отчете результаты определения кадастровой стоимости путем принятия соответствующего акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.

На основании ч. 3 ст. 15 Закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение тридцати рабочих дней со дня принятия акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости обеспечивает его официальное опубликование и информирование о его принятии, а также о порядке рассмотрения заявлений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, путем:

1) размещения извещения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) опубликования извещения в печатном средстве массовой информации, в котором осуществляется обнародование (официальное опубликование) актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) размещения извещения на своих информационных щитах;

5) направления информации о принятии акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости в органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, муниципальных округов.

В соответствии с ч.ч. 4 и 5 ст. 15 Закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости вступает в силу по истечении одного месяца после дня его обнародования (официального опубликования).

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение трех рабочих дней со дня вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости направляет его копию (включая сведения о датах его официального опубликования и вступления в силу) в орган регистрации прав и публично-правовую компанию.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», постановлением Правительства Самарской области от 28.02.2018 № 106 «О дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Самарской области в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.09.2023 № 15-01153/23 о соответствии проекта отчета требованиям к отчету об итогах государственной кадастровой оценки, уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.09.2023 № 15-01151/23 о соответствии проекта отчета методическим указаниям о государственной кадастровой оценке, отчетом государственного бюджетного учреждения Самарской области «Центр кадастровой оценки» (далее - Учреждение) от 13.09.2023 № 1/2023 об итогах государственной кадастровой оценки зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест (уведомление Учреждения от 03.10.2023 № 5882), руководствуясь Положением о министерстве имущественных отношений Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 20.06.2007 № 79, Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 27.10.2023 № 2296 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Самарской области» (далее – Приказ от 27.10.2023 № 2296) утверждена прилагаемая кадастровая стоимость зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Самарской области.

Приказ Министерства имущественных отношений Самарской Области № 2296 размещен на официальном сайте 24.11.2023 г. Вступил в законную силу - 25.12.2023 г.

В приказе Министерства имущественных отношений Самарской Области № 2296 (в редакции от 27.10.2023 - по 30.05.2024), информация о объектах недвижимости, принадлежащих административному истцу ФИО2 в разделе «Муниципальный район Безенчукский», состоял из следующих данных:

№...

В приказе Министерства имущественных отношений Самарской области № 2296 (в редакции от 19.06.2024 - по сегодняшний день), информация о объектах недвижимости, принадлежащих административному истцу ФИО2 в разделе «Муниципальный район Безенчукский» включают в себя данную информацию:

Кадастровый номер

№...

В приказе Министерства имущественных отношений Самарской Области № 2296 (в редакции от 27.10.2023 - по 30.05.2024), информация о объектах недвижимости, принадлежащих административному истцу ФИО1 в разделе «Муниципальный район Безенчукский», состоял из следующих данных:

№...

В приказе Министерства имущественных отношений Самарской области № 2296 (в редакции от 19.06.2024 - по сегодняшний день), информация о объектах недвижимости, принадлежащих административному истцу ФИО1 в разделе «Муниципальный район Безенчукский» включают в себя следующую информацию:

Кадастровый номер

№...

Установлено, что Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 19.06.2024 № 1209 «О внесении изменений в приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 27.10.2023 № 2296 (зарегистрировано в министерстве имущественных отношений Самарской области 19.06.2024 за № МИО-24/1209) внесены изменения в разделе «Безенчукский», а именно заголовок графы «Кадастровая стоимость, руб.» заменен на «Номер функциональной подгруппы»; заголовок графы «УПКС, руб./кв. м» изменили на «Кадастровая стоимость, руб.».

Подпунктом «а», пункта 3 части 2 статьи 18 Закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ установлено, что сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в зависимости от оснований их определения применяются со дня начала применения сведений о кадастровой стоимости, изменяемых вследствие исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, послужившего основанием для такого изменения.

При этом согласно п. 5 Приказа министерства имущественных отношений Самарской области от 19.06.2024 № 1209 «О внесении изменений в приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 27.10.2023 № 2296 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Самарской области» установлено, что приказ вступает в силу по истечении одного месяца после дня его обнародования (официального опубликования) и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие со дня начала применения сведений о кадастровой стоимости, изменяемых настоящим приказом.

Таким образом, по настоящему делу установлено, что в соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона № 237-Ф3 в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии России, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ по Самарской области, ППК «Роскадастр», филиал ППК «Роскадастр» по Самарской области в установленный срок были направлены: копия Приказа № 2296 (включая сведения о датах его официального опубликования и вступления в силу), а также результаты государственной кадастровой оценки в электронном виде, содержащие файлы в формате XML, для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом Приказом Министерства от 19.06.2024 № 1209 «О внесении изменений в приказ министерства имущественных отношений Самарской области от № 2296 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Самарской области» (далее - Приказ № 1209) были внесены изменения в Приказ № 2296 на основании обращения ГБУ СО «Центр кадастровой оценки» от 29.05.2024 № 3220 в целях обеспечения исправления технической ошибки в заголовках граф таблицы в разделе «Безенчукский» кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Самарской области: заголовок графы «Кадастровая стоимость, руб.» изложен в следующей редакции: «Номер функциональной подгруппы»; заголовок графы «УПКС, руб./кв.м» изложен в следующей редакции: «Кадастровая стоимость, руб.».

Доводы ФИО1 и ФИО2 о том, что ошибка в наименовании заголовков граф в разделе «Безенчукский» Приказа № 2296 повлияла на размер кадастровой стоимости принадлежащих истцам объектов недвижимости, подлежат отклонению, поскольку кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости изначально содержалась в тексте приказа № 2296. Факт исправления Приказом № 1209 наименования заголовков граф в приказе № 2296 не является исправлением ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости, в значении, придаваемом положениями статей 18, 21 Федерального закона № 237-ФЭ. Данное изменение носит технический характер и фактически кадастровую стоимость спорных объектов недвижимости не изменило.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Такая совокупность условий по делу не установлена.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.О. Шиндяпин

Мотивированное решение по делу изготовлено 25 сентября 2025 года