УИН-22RS0043-01-2022-000245-26
Дело № 2-199/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«11» октября 2022 г. с. Романово
Романовский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Блем А.А.,
при секретаре судебного заседания Никифоровой В.П.,
с участием заместителя прокурора Романовского района Иванищева Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Романовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Романовского района Алтайского края, МБОУ «Майская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Романовского района Алтайского края обратился в Романовский районный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Романовский район, МБОУ «Майская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка в сфере соблюдения законодательства об образовательных учреждениях на территории Романовского района. Относительно МБОУ «Майская средняя общеобразовательная школа» установлено, что учредителем школы и собственником имущества учреждения является комитет администрации Романовского района по образованию. В ходе проверки установлено, что здание МБОУ «Майская средняя общеобразовательная школа» - 1975 года постройки. В нарушение ГОСТ 31937-2011, с момента постройки здания школы и ввода его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Согласно информации администрации Романовского района денежные средства на проведение указанного рода мероприятий ранее не закладывались, в текущем году не предусматривались. Для устранения выявленных нарушений 10 июня 2022 года прокуратурой Романовского района в администрацию Романовского района Алтайского края внесено представление об устранении данных нарушений, по результатам рассмотрения 16 августа 2022 года направлен ответ о невозможности проведения технического обследования зданий в 2022 году, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете муниципального образования. Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц - учащихся МБОУ «Майская средняя общеобразовательная школа» нарушают права несовершеннолетних обучающихся на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность. Истец простит возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Майская средняя общеобразовательная школа» обязанность в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 № 1874-ст, Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» - провести обследование технического состояния здания и сооружений, расположенных по адресу: ул. Центральная, 13, пос. Майский Романовского района Алтайского края; возложить на администрацию муниципального образования Романовский район обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния здания МБОУ «Майская средняя общеобразовательная школа», обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1874-ст), Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.
Определением суда от 28 сентября 2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечен - комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Романовского района Алтайского края.
Процессуальный истец заместитель прокурора Романовского района Алтайского края Иванищев Р.А. в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации Романовского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал письменные возражения о том, что исполнение требований ГОСТ 31937-2011 носит добровольный характер; что исполнение органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения осуществляется самостоятельно, требования прокурора должны обеспечивать баланс между интересами защищаемых лиц и компетенцией органа местного самоуправления, без ущемления самостоятельности, чтобы не повлечь за собой вмешательство в их компетенцию в области муниципального управления. Кроме того, указано на необходимость предоставления срока для исполнения решения суда не менее 18 месяцев, с учетом временных затрат на определения объема финансирования, на внесение изменений в бюджет, на выделение средств бюджета, на проведение образовательным учреждением процедур в соответствии с ФЗ от 05.4.2013 № 44-ФЗ.
Ответчик муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Майская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил возражение в котором указал, что комплексное обследование технического состояния здания МБОУ «Майская средняя общеобразовательная школа» с использованием современных средств технической диагностики путем привлечения специализированных организаций не проводилось, журнал эксплуатации здания (сооружения) не ведется. МБОУ «Майская средняя общеобразовательная школа» является муниципальным бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета Романовского района в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств на соответствующий год. У школы отсутствуют лимиты бюджетных обязательств для заключения контракта на проведение комплексного обследования технического состояния МБОУ «Майская средняя общеобразовательная школа». Комплексное техническое обследование состояния здания будет проведено, когда на эти цели будут выделены денежные средства, поскольку на 2022 год в бюджет Романовского района работы по комплексному обследованию технического состояния здания школы не заложены. Заявка о выделении дополнительных средств будет направлена в администрацию Романовского района. В заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Третье лицо Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Романовского района Алтайского края в судебное заседание своего представителя не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, каких-либо возражений в адрес суда от них не поступало, подали заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о судебном заседании.
Изучив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что образовательное учреждение МБОУ «Майская средняя общеобразовательная школа» располагается по фактическому адресу: <адрес> (п. 1.6 Устава МБОУ «Майская средняя общеобразовательная школа»).
Согласно п. 1.2 Устава учредителем и собственником Учреждения является муниципальное образование Романовский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет Администрации Романовского района Алтайского края по образованию.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 20 сентября 2022 года следует, что нежилое здание школы по адресу: <адрес>, имеет кадастровый номер №, находится в собственности муниципального образования Романовский район, имеет год завершения строительства - 1975.
Согласно ответу на запрос суда Администрации Романовского района Алтайского края от 30 сентября 2022 года технический паспорт на здание школы, расположенной по адресу: адресу: <адрес> - отсутствует.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частями 5, 6, 7 статьи 55.24, частями 1, 4, 5 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения.
Согласно п.п. 1.1, 1.2 указанного Положения оно устанавливает состав и порядок функционирования системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - здания и объекты) по перечню согласно СНиП 2.08.02-85 независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.
Настоящее Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
В соответствии с п. 3.2, 3.3, 3.5, 3.7, 3.9, 3.14 указанного Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные.
При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства.
Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. При весеннем осмотре следует проверить готовность здания или объекта к эксплуатации в весенне-летний период, устанавливать объемы работ по подготовке к эксплуатации в осенне-зимний период и уточнять объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, включенным в план текущего ремонта в год проведения осмотра. При осеннем осмотре следует проверять готовность здания или объекта к эксплуатации в осенне-зимний период и уточнять объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, включенным в план текущего ремонта следующего года.
Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций.
Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.
Обобщенные сведения о состоянии здания или объекта должны ежегодно отражаться в его техническом паспорте.
Планирование технического обслуживания зданий и объектов должно осуществляться путем разработки годовых и квартальных планов-графиков работ по техническому обслуживанию.
В ходе прокурорской проверки установлено, что с момента постройки и ввода в эксплуатацию здания, в котором располагается образовательное учреждение МБОУ «Майская средняя общеобразовательная школа» по адресу: адресу: <адрес>, обследование его технического состояния путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики не проводилось.
Аналогичное усматривается и из отзыва на исковое заявление МБОУ «Майская СОШ», в котором указано, что комплексное обследование технического состояния здания МБОУ «Майская СОШ» с использованием современных средств технической диагностики не проводилось, журнал эксплуатация здания (сооружения) не ведется.
Таким образом, техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль здания школы МБОУ «Майская СОШ» должным образом с использованием современных средств технической диагностики не проводится, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, и что не оспаривается МБОУ «Майская средняя общеобразовательная школа». Поэтому исковые требования прокурора к МБОУ «Майская СОШ» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения с кадастровым номером 22:38:020301:508, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», - подлежат удовлетворению.
Требования в части возложении обязанности провести такое обследование силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 № 1874-ст, удовлетворению не подлежат в связи с утратой данного документа силы с 01 сентября 2021 года. А указанным выше Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312, установлено, что общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций
Исковые требования к Администрации Романовского района Алтайского края о возложении обязанности по выделению денежных средств на проведение такого обследования так же подлежат удовлетворению в этой же части в силу следующего.
Согласно пунктам 1, 3, 11, части первой статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Аналогичные положения относительно вопросов местного значения муниципального района «Романовский район Алтайского края» указаны в статье 5 Устава муниципального образования «Романовский район Алтайского края».
Согласно ст. 41 Устава Администрация района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района. Полное наименование юридического лица «Администрация Романовского района Алтайского края».
В соответствии со ст. 45 Устава к полномочиям Администрации района относится, в том числе, обеспечение составления проекта районного бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение районного Совета депутатов, обеспечение исполнения районного бюджета; осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Согласно информации администрации Романовского района Алтайского края от 16 августа 2022 года вопрос о выделении денежных средств, необходимых для проведения мероприятий в части обследования технического состояния зданий образовательных организаций, будет внесен на рассмотрение районного Совета депутатов при принятии решения о бюджете района на 2023 год.
Согласно отзыву на исковое заявление МБОУ «Майская СОШ» у школы отсутствуют лимиты бюджетных обязательств для заключения контракта на проведение комплексного обследования технического со стояния здания.
Таким образом, исковые требования прокурора Романовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Романовского района Алтайского края о возложении обязанности по выделению денежных средств на проведение такого обследования подлежат удовлетворению в полном объеме.
При принятии решения о возложении указанных выше обязанностей суд, соглашаясь с мнением ответчиков о необходимости дополнительного времени для исполнения решения суда, с учетом сроков согласования и принятия бюджета района и заключения конкретных контрактов на проведение обследований, полагая, что для исполнения обязанности Администрацией Романовского района Алтайского края достаточно 1 года, а для выполнения обязанностей МБОУ «Майская средняя общеобразовательная школа» достаточно 18 месяцев.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Романовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Романовский район, МБОУ «Майская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности удовлетворить частично.
Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Майская средняя общеобразовательная школа» обязанность в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Возложить на Администрацию Романовского района Алтайского края обязанность по выделению денежных средств на проведение обследования технического состояния здания МБОУ «Майская средняя общеобразовательная школа» в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», - в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течении одного месяца со дня вынесения в окончательной форме через Романовский районный суд Алтайского края.
Судья А.А. Блем
Решение в окончательной форме составлено 18 октября 2022 года.