66RS0001-01-2023-002614-75 № 2а-4238/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Никитиной Л.С., при секретаре судебного заседания Сытиной А.Ю.,

с участием административного истца <ФИО>1, его представителя <ФИО>5, представителя административного ответчика Главного Управления Министерства внутренних дел России по Свердловской области <ФИО>6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>2 к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о признании незаконным бездействия, решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец гражданин Республики Таджикистан <ФИО>1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области (далее по тексту-ГУ МВД России по Свердловской области), в котором с учетом изменения предмета административного иска от ДД.ММ.ГГГГ заявлены требования о признании незаконным бездействия ГУ МВД России по Свердловской области, выразившегося в не принятии решения в трехмесячный срок с даты принятия заявления о приеме в гражданство РФ от административного истца с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, а также признании незаконным решения ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении рассмотрения заявления административного истца о приеме в гражданство РФ, обязании устранить допущенные нарушения путем вынесения положительного решения (заключения) по заявлению о приеме в гражданство РФ.

В обоснование административного иска указано следующее.

ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики Таджикистан <ФИО>1 обратился в ГУ МВД России по Свердловской области через отдел полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в силу пункта «в» части 2 статьи 14 Федерального закона № ФЗ-62 от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданстве Российской Федерации». К заявлению приложил копии всех документов, предусмотренных Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации». Заявление было принято, никаких замечаний не поступало. После того, как срок рассмотрения заявления подходил в концу, <ФИО>1 обратился в ГУ МВД России по Свердловской области, из ответа в 2023 году узнал, что его заявление было снято с рассмотрения ГУ МВД России по Свердловской области ввиду неоднократного привлечения к административной ответственности. Данное заключение (отклонение) административный истец полагает незаконным, поскольку никакого решения в соответствии с Инструкцией об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений, утв. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 623, вынесено не было, срок вынесения соответствующего решения был нарушен, поскольку все необходимые документы были приняты ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСБ России по Свердловской области и Управление Министерства Внутренних Дел России по г. Екатеринбургу (далее- УМВД России по г. Екатеринбургу).

Административный истец <ФИО>1 с участием его представителя <ФИО>5, действующего на основании устного ходатайства, в судебном заседании настаивали на удовлетворении административного иска в полном объеме с учетом изменения предмета административного иска от ДД.ММ.ГГГГ по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>6, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного искового заявления в полном объеме. Указала, что оспариваемое решение было вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции, незаконного бездействия допущено не было, поскольку в течение трех месяцев с даты принятия всех необходимых документов ГУ МВД России по Свердловской области вынесено оспариваемое решение. Более того, в настоящее время ГУ МВД России по Свердловской области рассматривает заявление административного истца о приеме в гражданство РФ, ДД.ММ.ГГГГ документы были направлены на согласование в УФСБ России по Свердловской области.

Представители заинтересованных лиц УФСБ России по Свердловской, отдела полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу, УМВД России по г. Екатеринбургу в судебное заседание не явились, о дате и времени проведения которого извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили.

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Свердловской области представил письменный отзыв на административный иск, в котором оставил на усмотрение суда разрешение заявленных требований.

Учитывая надлежащее извещение заинтересованных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из ч.1 ст. 6 Конституции Российской Федерации, гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Правила, определяющие основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон о гражданстве).

Одним из оснований приобретения гражданства Российской Федерации согласно статье 11 Закона о гражданстве является прием в гражданство Российской Федерации.

Общий порядок приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства установлен статьей 13 Закона о гражданстве Российской Федерации. Статьей 14 этого Закона определен упрощенный порядок принятия иностранных граждан и лиц без гражданства в гражданство Российской Федерации.

В силу п. «в» ч.2 ст. 14 указанного Закона иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а" и "в" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 35 Закона о гражданстве решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия.

Порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утв. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1325 (далее по тексту- Положение).

Названным Положением установлено, что заявление по вопросам гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя. Вместе с заявлением представляются документы, подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление (размером 3x4 сантиметра), а также квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора. Заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой (пункты 1, 5, 8).

В силу пункта 30 Положения территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации принимают в соответствии со своей компетенцией заявления от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, лиц, временно пребывающих на территории Российской Федерации и имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частью восьмой статьи 14 Федерального закона, проверяют соответствие заявлений, а также представляемых вместе с ними документов требованиям и условиям, предусмотренным Федеральным законом и настоящим Положением.

В силу пункта 34 Положения при приеме заявления к рассмотрению должностное лицо проверяет документы, предусмотренные пунктом 4 настоящего Положения, правильность оформления заявления и представляемых вместе с ним документов, их соответствие конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, а также наличие всех необходимых документов. Факт такой проверки, а также подлинность подписи заявителя или другого лица в случае, предусмотренном статьей 33 Федерального закона, заверяются подписью должностного лица на бланке заявления. Подпись должностного лица, а также фотография заявителя скрепляются гербовой печатью полномочного органа. Заявление подлежит регистрации. Регистрационный номер проставляется на бланке заявления. Заявителю выдается справка, подтверждающая прием заявления к рассмотрению и уплату государственной пошлины или консульского сбора. В справке также указываются регистрационный номер заявления и статья (часть, пункт) Федерального закона, на основании которой подано заявление.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики Таджикистан <ФИО>1 обратился в ГУ МВД России по Свердловской области через отдел полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в силу пункта «в» части 2 статьи 14 Федерального закона № ФЗ-62 от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданстве Российской Федерации»..

К данному заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта, копия вида на жительство в РФ, копия свидетельства о рождении, копия свидетельства о заключении брака, копия паспорта сына, копия свидетельства о рождении сына, копия свидетельства о восьмилетнем образовании, квитанция об оплате государственной пошлины. Факт предоставления данных документов не оспаривался.

ДД.ММ.ГГГГ данное заявление принято в отделе полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу, что подтверждается датой на самом заявлении, а также отражено в письменном отзыве начальника ОВМ отдела полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу. ДД.ММ.ГГГГ заявление с приложенными документами переданы в отдел гражданства ГУ МВД России по Свердловской области. Факт получения указанных документов представителем административного ответчика не оспаривался.

Из материалов дела усматривается, что решением ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ прекращено рассмотрение заявления <ФИО>1 о приеме в гражданство РФ. В обоснование данного решения указано, что в ходе проведенной проверки установлено, что при принятии к рассмотрению заявления <ФИО>1 сотрудником отдела полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу была осуществлена проверка от ДД.ММ.ГГГГ по учетам ИБД-Р МВД России на персональные данные, указанные с ошибкой в отчестве: «<ФИО>1» с результатом поиска - сведения отсутствуют. Однако в учетах МВД России (ИБД-Р, ИБД-Ф) имеются сведения о привлечении <ФИО>2 к административной ответственности: ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, а также ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, наложен административный штраф в размере 500 рублей. Учитывая положения п. 4 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» за неоднократное (два и более раза) в течение трех лет привлечение к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации иностранному гражданину может быть не разрешен въезд на территорию Российской Федерации - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности. В связи с чем, проверочные мероприятия, а также административные процедуры в отношении заявителя были проведены не в полном объеме.

Административный истец и его представитель полагают данное решение незаконным, поскольку его вынесение не предусмотрено нормативно-правовыми актами. Суд соглашается с позицией административного истца в связи со следующим.

В силу п. 9 и 9.1 Положения представление заявителем подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений является основанием для отклонения заявления. Решение об отклонении заявления по основанию, предусмотренному абзацем вторым пункта 9 настоящего Положения, принимается полномочным органом в случае:

а) представления заявителем документов, содержащих недостоверную информацию о заявителе (подложных документов), или сообщения им заведомо ложных сведений о себе (фамилия, имя, отчество, дата, место рождения, гражданство либо отсутствие гражданства);

б) представления заявителем подложных документов о наличии установленных Федеральным законом оснований и соблюдении условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации либо сообщения заявителем заведомо ложных сведений об этом.

Как следует из п. 32 Инструкции об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений, утв. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 623 (далее- Инструкция) при наличии оснований для отклонения заявления о приобретении гражданства в упрощенном порядке, предусмотренных статьей 16 Федерального закона, оформляется решение (приложение N 6 к настоящей Инструкции). Решение об отклонении заявления о приобретении гражданства в упрощенном порядке, принятое по такому заявлению, поданному в территориальный орган МВД России, согласованное начальником подразделения по вопросам миграции данного территориального органа МВД России либо лицом, исполняющим его обязанности, утверждается полномочным должностным лицом территориального органа МВД России, его подпись скрепляется гербовой печатью. Решение об отклонении заявления о приобретении гражданства в упрощенном порядке, принятое по такому заявлению, поданному в ГУВМ МВД России, согласованное начальником ГУВМ МВД России либо лицом, исполняющим его обязанности, утверждается полномочным должностным лицом МВД России, его подпись скрепляется гербовой печатью.

Проанализировав содержание и форму оспариваемого решения, суд полагает, что оно не соответствует ни Положению, ни Инструкции, так как названными нормативно-правовыми актами не предусмотрено вынесение решения о прекращении рассмотрения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в связи с проведением должностными лицами проверочных мероприятий не в полном объеме. В связи с чем, вынесение решения, которое не предусмотрено нормативно-правовыми актами, безусловно нарушает права и законные интересы административного истца. Таким образом, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании оспариваемого решения ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. При этом суд обращает внимание, что на дату рассмотрения административного дела (ДД.ММ.ГГГГ) никаких относимых и допустимых доказательств, подтверждающих факт повторного рассмотрения ГУ МВД России по Свердловской области заявления <ФИО>1 о приеме в гражданство РФ, в том числе, факт повторного направления в УФСБ России по Свердловской области документов на согласование, не представлено. При этом из письменных возражений заинтересованного лица УФСБ России по Свердловской области следует, что заявление <ФИО>1 о приеме в гражданство РФ было согласовано еще ДД.ММ.ГГГГ.

Как следствие, суд обязывает ГУ МВД России по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, о чем сообщить в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга и административному истцу в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ч.4 ст. 35 Закона о гражданстве рассмотрение заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданного лицом, указанным в пункте "а" части первой или части первой.1 статьи 32 настоящего Федерального закона, и принятие решения о приеме в гражданство Российской Федерации или о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до трех месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

Суд полагает не подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконным бездействия ГУ МВД России по Свердловской области, выразившегося в не принятии решения в трехмесячный срок с даты принятия заявления о приеме в гражданство РФ от административного истца, поскольку материалами дела подтверждается, что заявление о приеме в гражданство РФ было принято ДД.ММ.ГГГГ, оспариваемое решение составлено в трехмесячный срок ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, заявление административного истца было рассмотрено ГУ МВД России по Свердловской области, по результатам его рассмотрения было вынесено решение, что свидетельствует об отсутствии бездействия ГУ МВД России по Свердловской области.

В связи с чем, суд частично удовлетворяет административный иск.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление <ФИО>2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении рассмотрения заявления <ФИО>2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о приеме в гражданство РФ.

Обязать ГУ МВД России по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, о чем сообщить в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга и административному истцу в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска- отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Мотивированное решение суда составлено 09.06.2023

Судья: