Дело № 2а-2578/2025

22RS0011-02-2025-002712-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Копыловой Е.М.,

при секретаре Котенок Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Р.., Л.. к администрации города Рубцовска Алтайского края об оспаривании постановления в части, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указали, что являются собственниками ххх в ххх края. Постановлением, изданным администрацией ххх края *** от ДД.ММ.ГГ были приняты решения, которые затрагивают интересы истцов и могут повлиять на их здоровье и жизнь. Пунктом № 1 постановления многоквартирный дом, расположенный по адресу: ххх, признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом № 2 постановления Комитету Администрации ххх по управлению имуществом предписано: 2.1 направить собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: ххх, требования о необходимости сноса многоквартирного дома, установив срок сноса до 31.12.2029; 2.2 подготовить постановление об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: ххх, и находящиеся на нем объекты недвижимого имущества, в случае неисполнения требования собственниками помещений в многоквартирном доме в установленный срок; 2.3 произвести снос многоквартирного дома по адресу: ххх, после исполнения п.3 настоящего постановления, в течение 12 месяцев. Пунктом № 3 Управлению Администрации города Рубцовска по ЖКХ и экологии предписано произвести расселение жителей многоквартирного дома по адресу ххх, после исполнения подпункта 2.2 настоящего постановления в срок до 31.12.2030. Состояние конструкций данного жилого дома аварийное, характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для людей. Все конструктивные элементы здания имеют массовые дефекты и повреждения, которые образовались в результате естественного износа и отсутствия своевременной замены элементов. Кроме того, межэтажное перекрытие первого этажа, несущих стен, конструкций покрытия, здание жилого дома не пригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации, что создает угрозу для жизни и здоровья проживающих, что подтверждается заключением *** АО «Проектный институт» «Алтайкоммунпроект». Согласно заключению специалистами было выявлено наличие угрозы обрушения и стен многоквартирного дома в связи с 80% износом. Полагают, что требование о сносе дома до 31.12.2029 года является чрезвычайно длительным. За период с мая 2025 года по ДД.ММ.ГГ могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушению права жильцов, в том числе и тех, кто имеет право на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений. Проживание в доме угрожает жизням истцов. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома, с его последующим сносом. Срок сноса и расселения дома по адресу: ххх должен быть изменен. Административные истцы просили признать неразумным срок сноса дома по адресу: ххх до декабря 2029 года; признать неразумным срок расселения дома до декабря 2030 года; обязать Администрацию ххх края в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда, установить разумный срок сноса и расселения дома по адресу: ххх, с учетом износа, угрозы его обрушения, согласно заключению АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект».

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Администрации ххх по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, Комитет Администрации ххх края по управлению имуществом.

Административные истцы Р.., Л.., представитель административных истцов С... в судебном заседании отсутствовали, надлежаще извещены.

Представитель административных истцов С.. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Уточнил, что в просительной части административного иска имеется описка в части указания срока сноса дома до декабря 2029 года, верным является до ДД.ММ.ГГ.

Представитель административного ответчика администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, надлежаще извещен.

Представители заинтересованных лиц Управления Администрации г. Рубцовска по ЖКХ и экологии, Комитета Администрации г. Рубцовска Алтайского края по управлению имуществом в судебном заседании отсутствовали, надлежаще извещены.

С учетом положений ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п.6 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из положений п.п. 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, разъяснений Верховного суда Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Положениями ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из п.2 ч.2 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

В силу Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (пункт 7 Положения).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33 Положения).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44 Положения).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46 Положения); по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

В соответствии с разъяснениями, данными в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Согласно ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Сроки осуществления сноса аварийного многоквартирного жилого дома законодательно не установлены, но должны быть объективно обусловленными с учетом степени аварийности дома и опасности для продолжения проживания в нем граждан.

При этом, Верховный суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2009 года разъяснил, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Таким образом, действующим законодательством сроки отселения граждан из аварийного дома, сроки сноса дома не урегулированы, предполагается, что данные сроки должны быть разумными. При исчислении разумного срока следует брать период со дня принятия решения о сносе аварийного дома до дня фактического его исполнения. Определяя по своему усмотрению продолжительность срока для сноса аварийного жилого дома, большое значение имеет такой критерий, как опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании при наличии угрозы его обрушения.

Судом установлено, что истцы, а также их несовершеннолетние дети являются собственниками квартиры (общая долевая собственность) в ххх, в ххх края.

Согласно заключению *** АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» по итогам обследования технического состояния строительных конструкций здания жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: ххх в ххх края, оценка технического состояния многоквартирного здания выполнена на основании СП 454.1325800.2019 «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного состояния». Заключением АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» *** установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного здания, расположенного по адресу: ххх в ххх края, аварийными (% общего числа конструкций) являются: стена наружная – 49%; стена внутренняя – 65%, перекрытие – 90%; покрытие – 75%.

Согласно заключению межведомственной комиссии *** от ДД.ММ.ГГ многоквартирный жилой дом по адресу: ххх признан аварийным и подлежащим сносу. Указанное заключение межведомственной комиссии на дату рассмотрения дела не отменено и не признано незаконным, в судебном порядке не оспаривалось. Сведений о том, что данное заключение в настоящее время отменено, суду не представлено.

Постановлением администрации ххх края *** от ДД.ММ.ГГ на основании заключения межведомственной комиссии города Рубцовска для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГ *** о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» многоквартирный дом, расположенный по адресу: ххх признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2.1. постановления Комитету Администрации города Рубцовска по управлению имуществом постановлено направить собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу ххх требования о необходимости сноса многоквартирного дома, установив срок сноса до 31.12.2029; согласно подпункту 2.2 подготовить постановление об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и находящиеся на нем объекты недвижимого имущества, в случае неисполнения требования собственниками помещений в многоквартирном доме в установленный срок; согласно п.п. 2.3 произвести снос многоквартирного дома по адресу: ххх после исполнения п.3.2 настоящего постановления в течение 12 месяцев. Пунктом 3.2 постановления Управлению Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии постановлено произвести расселение жителей многоквартирного дома по адресу: ххх, после исполнения подпункта 2.2 настоящего постановления в срок до 31.12.2030.

В связи с изложенным, учитывая аварийное состояние спорного жилого дома, суд приходит к выводу, что установленный срок сноса многоквартирного дома до 31.12.2031 и срок для расселения жителей дома до 31.12.2030, как указано в постановлении Администрации ххх *** от ДД.ММ.ГГ, суд не может признать разумным. Установив указанные сроки сноса дома и расселения жильцов дома, по мнению суда, орган местного самоуправления поставил под угрозу жизнь и здоровье граждан, поскольку они установлены без учета технического состояния многоквартирного жилого дома, его опасности для здоровья и жизни граждан.

Доказательств разумности установления срока сноса аварийного многоквартирного дома до 31.12.2031 и расселения жителей дома до 31.12.2030 не представлено.

При указанных обстоятельствах суд находит требования административных истцов законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на администрацию города Рубцовска в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения, установив разумные сроки сноса многоквартирного дома и расселения жителей многоквартирного ххх.

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской с административного ответчика администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу административных истцов подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей в равных долях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Р.., Л.. удовлетворить.

Признать незаконным постановление *** от ДД.ММ.ГГ администрации города Рубцовска Алтайского края, в части установления срока сноса многоквартирного дома по адресу: г.Рубцовск Алтайского края, ххх после исполнения п.3.2 настоящего постановления в течение 12 месяцев, в части установления срока расселения жителей многоквартирного дома до 31.12.2030.

Обязать администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда установить разумные сроки сноса многоквартирного дома № 14 по ул. Полтавская в городе Рубцовске Алтайского края и расселения жителей указанного многоквартирного дома.

Взыскать с администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу Р.., Л.. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей в равных долях.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.М. Копылова

Мотивированный текст решения изготовлен 28.08.2025.