УИД 79RS0002-01-2025-002782-98

Дело № 2а-1529/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июля 2025 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Хроленок Т.В.,

при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Григи Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административного исковому заявлению прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Биробиджанского района Еврейской автономной области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация Птичнинского сельского поселения) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование иска указано, что прокуратурой проведены надзорные мероприятия по вопросу соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности пребывания граждан на водных объектах, расположенных в границах сельских поселений Биробиджанского муниципального района. Согласно пункту 2 части 2 статьи 6 Закона № 607-ОЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, что корреспондируется с полномочиями, предусмотренными пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ. Статьей 3 Устава Птичнинского сельского поселения к вопросам местного значения поселения, в частности, относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. Надзорными мероприятиями прокуратуры района установлено, что на территории Птичнинского сельского поселения имеется пять мест, традиционного используемых населением для отдыха и купания: с. Птичник – карьер «Тукалевский», с. Птичник – карьер «ул. Октябрьская», с. Птичник – карьер «ул. Мирная», с. Раздольное – сеть карьеров 0,4 м. северо-восточнее с. Раздольное, с. Кирга – карьер 0,4 м. восточнее с. Кирга. Прокуратурой района установлено, что администрация Птичнинского сельского поселения мероприятия по определению мест массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам не реализованы: техническое освидетельствование мест массового отдыха населения на водных объектах не проводились, акты технического освидетельствования не составлялись, за получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов и их дна санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования не обращалась. 03.06.2024 прокуратурой района в адрес главы администрации Птичнинского сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией поселения мер по устранению выявленных нарушений не принято. Отсутствие на территории поселения пляжей, соответствующих требованиям, свидетельствуют о бездействии административного ответчика.

Просит суд: признать незаконным бездействие администрации Птичнинского сельского поселения по неисполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей Птичниского сельского поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; обязать администрацию Птичнинского сельского поселения в срок до 31.05.2026 включительно определить места массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории Птичнинского сельского поселения; обязать администрацию Птичнинского сельского поселения в срок до 31.05.2026 включительно организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах – пляжах в количестве не менее одного на территории Птичнинского сельского поселения, соответствующих требованиям, установленным Приказом МЧС России от 30.09.2020 № 7» Об утверждении Правил пользования пляжами в Российской Федерации», постановлением правительства Еврейской автономной области от 13.09.2006 № 211-пп «Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде на территории Еврейской автономной области.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области.

В судебном заседании помощник прокурора Грига Е.А. доводы административного иска поддержала, требования уточнила. Просила суд: признать незаконным бездействие администрации Птичнинского сельского поселения по неисполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей Птичниского сельского поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; обязать администрацию Птичнинского сельского поселения в срок до 31.05.2026 включительно определить места массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории Птичнинского сельского поселения. Также просила прекратить производство по делу в части требования - обязать администрацию Птичнинского сельского поселения в срок до 31.05.2026 включительно организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах – пляжах в количестве не менее одного на территории Птичнинского сельского поселения, соответствующих требованиям, установленным Приказом МЧС России от 30.09.2020 № 7 «Об утверждении Правил пользования пляжами в Российской Федерации», постановлением правительства Еврейской автономной области от 13.09.2006 № 211-пп «Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде на территории Еврейской автономной области в связи с отказом административного истца от иска, о чем представила заявление.

В судебное заседание представители административного ответчика и заинтересованного лица не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) предусмотрено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу частей 1, 3 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из частей 1, 2 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено этим Кодексом.

В силу положений статьи 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1). Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2).

По смыслу части 5 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации, пунктов 20, 32, 36 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", положений постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 года № 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах", постановления правительства Еврейской автономной области от 13.09.2006 № 211-пп "Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде на территории Еврейской автономной области", органы местного самоуправления сельского поселения призваны обеспечивать создание условий для массового отдыха жителей сельского поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, и такое обеспечение относится к вопросам местного значения данного муниципального образования (равно как и других видов муниципальных образований), что означает наличие у соответствующих органов местного самоуправления законодательно определенной компетенции по созданию необходимых условий для реализации гражданами указанного права.

Ненадлежащая реализация органом местного самоуправления полномочий, предусмотренных Федеральными законами от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", применительно к организации мест массового отдыха населения на водных объектах, расположенных в пределах территории муниципального образования приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасный доступ к водным объектам, на охрану их жизни и здоровья.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведены надзорные мероприятия по вопросу соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности пребывания граждан на водных объектах, расположенных в границах сельских поселений Биробиджанского муниципального района.

Надзорными мероприятиями прокуратуры района установлено, что на территории Птичнинского сельского поселения имеется пять мест, традиционного используемых населением для отдыха и купания: с. Птичник – карьер «Тукалевский», с. Птичник – карьер «ул. Октябрьская», с. Птичник – карьер «ул. Мирная», с. Раздольное – сеть карьеров 0,4 м. северо-восточнее с. Раздольное, с. Кирга – карьер 0,4 м. восточнее с. Кирга.

Прокуратурой района установлено, что администрация Птичнинского сельского поселения мероприятия по определению мест массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам не реализованы: техническое освидетельствование мест массового отдыха населения на водных объектах не проводились, акты технического освидетельствования не составлялись, за получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов и их дна санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования не обращалась.

03.06.2024 в адрес главы администрации Птичнинского сельского поселения внесено представление прокурора, по результатам рассмотрения которого администрацией поселения мер по устранению выявленных нарушений не принято.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Разрешая спор, суд на основе анализа положений статей Водного кодекса РФ (статьи 6, 50), Федерального закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункты 20, 32, 36) приходит к выводу о том, что создание условий для массового отдыха, организация обустройства таких мест отдыха населения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья относится к полномочиям органов местного самоуправления, которые устанавливают правила использования водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта).

Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах" определено, что утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации после их согласования с соответствующими федеральными органами власти (их территориальными органами).

Согласно статье 3 Устава Птичнинского сельского поселения к вопросам местного значения поселения, в частности, относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Принимая во внимание, что полномочия по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам отнесено к полномочиям администрации Птичнинского сельского поселения, учитывая, что отсутствие мест отдыха населения, соответствующих требованиям, создает угрозу безопасности здоровью населения, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в неисполнении полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей Птичнинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым линиям являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку, бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей Птичнинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым линиям признано незаконным, в соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ в целях устранения нарушенного права, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем осуществления в срок до 31.05.2026 включительно мероприятий по определению мест массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области.

Согласно статье 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Суд считает возможным прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области об обязании администрации Птичнинского сельского поселения в срок до 31.05.2026 включительно организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах – пляжах в количестве не менее одного на территории Птичнинского сельского поселения, соответствующих требованиям, установленным Приказом МЧС России от 30.09.2020 № 7» Об утверждении Правил пользования пляжами в Российской Федерации», постановлением правительства Еврейской автономной области от 13.09.2006 № 211-пп «Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде на территории Еврейской автономной области в связи с отказом административного истца от иска.

В соответствие со статьей 195 КАС РФ повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в неисполнении полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей Птичнинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым линиям.

Возложить на администрацию муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области обязанность в срок до 31.05.2026 включительно осуществить мероприятия по определению мест массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории Птичнинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области.

Производство по делу по административному иску прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 31.05.2026 включительно организовать обустройство места массового отдыха населения на водных объектах – пляжей в количестве не менее одного на территории Птичнинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, соответствующих требованиям, установленным Приказом МЧС России от 30.09.2020 № 732 «Об утверждении Правил пользования пляжами в Российской Федерации», постановлением правительства ЕАО от 13.09.2006 № 211-пп «Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде на территории Еврейской автономной области» прекратить, в связи с отказом административного истца от иска.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Хроленок

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 22 июля 2025 г.