Дело №2-6074/2022
УИД 22RS0068-01-2022-006924-04
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 ноября 2022 года г. Барнаул
Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Пчёлкиной Н.Ю.
при секретаре Ширяевой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г.Барнаула в интересах ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу» о признании незаконными отказа в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района г.Барнаула в интересах ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, обратился в суд с иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу» (далее – КГКУ УСЗН по городу Барнаулу) о признании незаконными отказа в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения прав ФИО1 при принятии решения об отказе КГКУ УСЗН по городу Барнаулу в назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, установленной Указом Президента РФ №199 от 20.03.2020 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в КГКУ УСЗН по городу Барнаулу поступило заявление ФИО1 о назначении ежемесячной выплаты №. По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в ежемесячной выплате, поскольку, согласно полученным сведениям, в собственности у заявителя имеется земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: ...., площадью 0,53 гектара (5323+/- 34 кв.м.). Между тем, орган социальной защиты неверно применяет п. 3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края №54 от 09.04.2020, указывая, что суммарная площадь земельных участков, имеющихся в собственности не превышающих 1 гектар, применяется только для тех граждан, которые проживают на территории сельских поселений или межсельских территорий, и объективно владеют земельным участками больше 0,25 гектара. Однако, законодателем не ставится в зависимость от места жительства заявителя размер принадлежащего ему участка. Позиция органа социальной защиты является ошибочной, что привело к принятию незаконного решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты и нарушению прав несовершеннолетнего, так как данная выплата является целевой.
На основании изложенного, просит признать отказ КГКУ УСЗН по городу Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ФИО1 ежемесячной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет незаконным, обязать КГКУ УСЗН по городу Барнаулу назначить и выплатить ФИО1 ежемесячные денежные выплаты на ее несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ №.
В судебном заседании процессуальный истец прокурор Овчинникова С.С. настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что ФИО1 на момент обращения к ответчику с заявлением являлась собственником земельного участка, расположенного на территории сельского поселения, размер участка не превышал 1 га, следовательно, оснований для отказа в назначении ежемесячной выплаты на ребенка не имеется. Место жительства материального истца правового значения не имеет.
Материальный истец ФИО1 исковые требования поддержала. Пояснила, что она является матерью троих детей, есть супруг. Ранее она являлась собственником земельного участка в .... площадью 0,53 га. Фактически этим участком не пользовалась, в доме на этом участке проживали ее родители, в настоящее время участок переоформлен и его собственником материальный истец не является. ФИО1 является собственником дома и земельного участка в ...., площадью 0,10 га. Члены семьи не имеют в собственности жилых помещений и земельных участков.
Представитель ответчика КГКУ УСЗН по городу Барнаулу ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва.
Представитель третьего лица Министерства социальной защиты по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен. Направил в суд письменные возражения на иск.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения процессуального истца, материального истца, представителя ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлена с 01.01.2020 ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 1).
Ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (подпункт "а" пункта 3 Указа).
Во исполнение пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 384 утверждены "Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (далее по тексту - Основные требования).
Согласно пункту 1 Основных требований, они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты
В п. 16 Основных требований перечислены основания для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты.
Так, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в случае наличия в собственности у заявителя и членов его семьи: земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки, земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар (пп. «г» п.16 Основных требований).
Вопросы предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на территории Алтайского края регулируются Положением о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденным Указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020г. №54 (далее - Положение), принятым в рамках реализации Указа Президента РФ от 20.03.2020г. №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 №384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении».
В соответствии с п.2.2 Положения ежемесячная выплата назначается и осуществляется одному из родителей или иному законному представителю ребенка - гражданину Российской Федерации, проживающему (пребывающему) на территории Алтайского края, на каждого рожденного, принятого под опеку совместно проживающего с ним ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, в возрасте от 3 до 7 лет включительно в семьях, нуждающихся в социальной поддержке.
Ежемесячная выплата назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) гражданина. Проживание на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением № о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в возрасте от 3 до 7 лет включительно.
Распоряжением КГКУ УСЗН по г. Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в назначении выплаты на основании п.3.9 Положения, а именно, в связи с наличием в собственности у заявителя или членов семьи земельных участков, суммарная площадь которых превышает 0,25га.
Согласно выписке из ЕГРН, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 являлась собственником следующих земельных участков:
земельный участок, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: ...., вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1078+/123 кв.м.;
земельный участок, расположенный по адресу: ...., вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 5325 +/- 26 кв.м..
Не согласившись с указанным отказом, прокурор в интересах ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, обратился в суд с настоящим иском.
Согласно пп. «ж» п.3.9 Положения (в редакции, действующей на дату обращения истца) основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является наличие в собственности у заявителя и членов его семьи:
земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки; земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"); суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар
По смыслу приведенного правового регулирования назначение оспариваемой выплаты имеет своей целью социальную поддержку семей, имеющих детей в возрасте от 3 до 7 лет, исходя, в числе прочего, из критериев нуждаемости в такой помощи со стороны государства.
Из буквального толкования вышеуказанных правовых норм следует, что законодателем при определении порядка имущественной обеспеченности заявителя, претендующего на получение оспариваемой денежной выплаты, и членов его семьи, размер принадлежащего ему (члену семьи) земельного участка не ставился в зависимость от места жительства заявителя. Оценка права осуществлялась по месту расположения земельного участка, который находится в собственности заявителя.
Разъяснения, изложенным в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N от 28.05.2021 г., в данном случае не могут быть приняты во внимание суда, поскольку не являются источником права.
Иное толкование п. 16 Основных требований, примененное ответчиком, ставит в неравное положение граждан, проживающих в городе и сельской местности, нуждающихся в социальной поддержке со стороны государства, и владеющих земельными участками в одном и том же сельском поселении.
Указом Губернатора Алтайского края от 28.03.2022 N 41 в п.п. «ж» п.3.9 Положения внесены изменения, согласно которым суммарная площадь земельных участков должна определяться по месту жительства (пребывания) заявителя.
Между тем, в соответствии с п. 2 Указа Губернатора Алтайского края от 28.03.2022 N 41 действие указа в этой части распространяется на правоотношения, возникшие с 01.02.2022, что делает невозможным применение норм в измененной редакции к ранее возникшим с ФИО1 отношениям.
Поскольку в данном случае на момент обращения ФИО1 в УСЗН, площадь земельного участка, находящегося в сельской местности (....) составляла 0,53 га, что не превышает 1 га, площадь земельного участка, расположенного в .... составляла 0,10 га, что не превышает 0,25 га, суд признает незаконным распоряжение КГКУ УСЗН по городу Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет ФИО1.
Кроме того, при принятии решения суд учитывает, что как следует из пояснений материального истца, фактически земельным участком, расположенным по адресу: ...., она не пользовалась, участок использовали ее родители, впоследствии участок был переоформлен.
Исходя из целей принятия дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в первую очередь следует оценивать материальное положение (имущественную обеспеченность) семьей, претендующих на ежемесячные выплаты, определяя их нуждаемость в данном виде социальной поддержки.
Поскольку по иным основаниям семья материального истца отвечает установленным требованиям к имущественной обеспеченности, суд возлагает на ответчика обязанность назначить и выплатить ФИО4 ежемесячную денежную выплату на ребенка ФИО2 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу» об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет ФИО1.
Обязать КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу» назначить и выплатить ФИО1 ежемесячную денежную выплату на ребенка ФИО2 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Пчёлкина Н.Ю.
Копия верна:
судья Н.Ю.Пчёлкина
секретарь В.В. Ширяева