Решение по делу № 2А-858/2023 от 17.04.2023

Дело № 2а-858/2023

55RS0007-01-2023-000088-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2023 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г. при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании при участии в качестве прокурора старшего помощника прокурора г. Омска ФИО4 административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Омска о признании недействующим постановления в части,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявление к Администрации г. Омска о признании недействующим постановления в части.

В обосновании заявленных требований указано, что ФИО1, ФИО5, ФИО9 являются долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером №, а также расположенного на нем объекта недвижимости – жилой дом, площадью 1 054,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>.

Постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проектов планировки центральной части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» был утвержден Проект планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Омь – улица б. Хмельницкого – улица Масленикова – Ленинградская площадь – правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах города Омска. Документ утратил силу в связи с изданием Постановления Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омскаот ДД.ММ.ГГГГ №-п и утверждении документации по планировке части территории Центрального административного округа муниципального образования городской округ город Омск Омской области» внесены изменения в Постановление Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проектов планировки центральной части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области».

Согласно указанному Проекту планировки территории установлена красная линия, которая проходит через земельный участок, принадлежащий ФИО1, ФИО5, ФИО9, что нарушает права и законные интересы административного истца, приводит к невозможности в полном объеме реализовать свои права как собственника земельного участка и жилого дома, расположенного на нем.

Считает, что проект планировки территории противоречит Генеральному плану города Омска и Правилам землепользования и застройки города Омска, поскольку проект планировки территории предусматривает зону планируемого размещения жилой застройки высокой этажности, когда как согласно Генеральному плану города Омска и Правилам в данном элементе планировочной структуры расположены зоны исторической застройки. Красные линии установлены без учета существующей застройки и сложившейся планировки территории, а также без учета объектов капитального строительства учтенных в ЕГРН.

С учетом уточненных требований, административный истец просит признать недействующим приложение № Постановления Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п и утверждении документации по планировке части территории Центрального административного округа муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в части устанавливающего прохождение красной линии через границы земельного участка с кадастровым номером №. Общей площадью 595 кв.м., адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес> с момента вступления решения суда в законную силу. Признать недействующим Приложение № Постановления Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п и утверждении документации по планировке части территории Центрального административного округа муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в части устанавливающего зону объектов капитального строительства: зона планируемого размещения жилой застройки высокой этажности (5.1) в границах земельного участка с кадастровым номером 55№, общей площадью 595 кв.м, адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес> с момента вступления решения суда в законную силу (т. 1 л.д. 130-131).

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО8, ФИО9, департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена, просила о рассмотрении дела в её отсутствие. Ее представитель ФИО10, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом их уточнения. Настаивала на незаконности оспариваемых актов, нарушении ими прав и законных интересов административного истца как собственника объекта недвижимости. Просила заявленные требования с учетом их уточнения удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г. Омска ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, настаивал на отсутствии оснований для признания недействующими обжалуемых постановлений Администрации г. Омска, ссылался на соблюдение порядка принятия обжалуемых нормативных правовых актов и их опубликования, отсутствия нарушения обжалуемыми положениями прав административного истца. На публичных слушаниях каких-либо возражений в отношении земельного участка не поступало. Поддержала доводы, изложенные в отзыве и дополнениях к отзыву на административное исковое заявление, просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Настаивала на том, что оспариваемыми актами не нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца.

Представитель заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска ФИО7, действующая на основании доверенности, поддержала позицию административного ответчика, указывая на отсутствие оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят с соблюдением установленной процедуры принятия, не противоречит нормативным правовым актам, обладающим большой юридической силой, а также не нарушает права и законные интересы административного истца, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, письменных пояснений. Проектом планировки территории на <адрес> в районе земельного участка с кадастровым номером № установлена красная линия шириной поперечного профиля в значении 29,968 м., что является допустимой шириной для улиц и дорог местного значения, соответствует Генеральному плану муниципального образования городской округ город Омск Омской области. Просила отказать в удовлетворении требований административного истца.

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО9о времени и месте рассмотрения дела извещены, явка представителей не обеспечена, ходатайств об отложении дела не представлено.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, дополнение к ним, заключение прокурора, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является долевым собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 12-14). На данном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, которому присвоен адрес: <адрес> <адрес> <адрес>, год завершения строительства 2012. Правообладателем 1/3 части жилого дома является ФИО1 (т. 1 л.д. 15-16).

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> был направлен запрос о предоставлении градостроительной и проектной документации в отношении земельного участка с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 17).

По результатам рассмотрения обращения ДД.ММ.ГГГГ департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска предоставлен оптический диск, содержащий в себе Постановление Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п и утверждении документации по планировке территории Центрального административного округа муниципального образования городской округ город Омск Омской области»; положение о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального, местного значения и характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми-Б. Хмельницкого – <адрес> – <адрес> –правый берег Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах города Омска; чертеж планировки территории; пояснительная записка; чертеж планировки территории; ведомость координат красных линий; схема организации транспорта и улично-дорожной сети на 1-ую очередь (л.д. 18-19).

Административный истец, полагая, что Постановление Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п и утверждении документации по планировке части территории Центрального административного округа муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в части устанавливающего прохождение красной линии через границы земельного участка с кадастровым номером 55:36:090104:93, а также в части устанавливающего зону объектов капитального строительства: зона планируемого размещения жилой застройки высокой этажности (5.1) в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090104:93 является незаконным, обратилась в суд с заявленными требованиями.

Давая правовую оценку заявленным требованиям применительно к положениям ч.ч. 7, 8 ст. 213 КАС РФ, суд полагает необходимым указать следующее.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, том числе, утверждение документации по планировке территории.

В силу ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Согласно ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ч. 1).

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (ч. 2).

Основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии (пп. а); границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры (пп. б); границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (пп. в); (п. 1); положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии счастью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения (п. 2); положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры (п. 3 ч. 3).

Частью 10 ст. 45 ГрК РФ определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

Генеральный план города Омска является основным документом территориального планирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области. Документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

На основе материалов Генерального плана города Омска, в соответствии с действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий, проекты планировок территории города Омска.

Указанные нормы содержатся в разделах 2, 3 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области».

Пунктом 8 ст.1 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

На основании ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (п. 1); возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2); функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (п. 3); видов территориальных зон (4); требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (п. 5).

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (далее - Правила). Правила обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими землепользование и застройку на территории города Омска. Для каждого вида территориальной зоны Правилами устанавливается градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и объектов капитального строительства и распространяется в равной мере на все расположенные в пределах границ территориальной зоны земельные участки и объекты капитального строительства, независимо от форм собственности.

Таким образом, по смыслу приведенных выше правовых норм, документация по планировке территории должна соответствовать имеющим большую юридическую силу правилам землепользования и застройки, Генеральному плану.

Кроме того, в соответствии с Уставом города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции, действующей в период принятия обжалуемого постановления, Администрация г. Омска учреждала печатные средства массовой информации, являющиеся официальными изданиями органов местного самоуправления города Омска, для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также муниципальные правовые акты, обязательность опубликования которых установлена действующим законодательством, муниципальными правовыми актами либо в отношении которых принявшим (издавшим) их органом принято решение об опубликовании, подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней с момента подписания, если законодательством или муниципальными правовыми актами не установлен иной срок.

Муниципальные правовые акты, иная официальная информация также могут быть опубликованы в иных средствах массовой информации, в том числе доведены до всеобщего сведения по телевидению, радио, через компьютерную сеть «Интернет», а также распространены в ином виде (ст. 7 Устава).

Официальными печатными изданиями органов местного самоуправления города Омска определены газеты «Вечерний Омск – Неделя» и «Третья столица» (постановление Мэра города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об опубликовании муниципальных правовых актов и иных официальных документов, подлежащих обязательному опубликованию»).

В рамках реализации своих полномочий Администрацией города Омска было принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проектов планировки центральной части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области», которым утверждены проекты планировки следующих территорий центральной части муниципального образования городской округ город Омск Омской области, расположенных в границах:

1) <адрес> - правый берег реки Иртыш - в Центральном административном округе <адрес>, в составе:

- положения о размещении объектов капитального строительства и характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: <адрес> - правый берег реки Иртыш - в Центральном административном округе города Омска, согласно приложению № к настоящему постановлению;

- чертежа планировки территории, расположенной в границах: <адрес> - правый берег реки Иртыш - в Центральном административном округе города Омска, согласно приложению № к настоящему постановлению;

2) <адрес> административном округе <адрес>, в составе:

- положения о размещении объектов капитального строительства и характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе города Омска, согласно приложению № к настоящему постановлению;

- чертежа планировки территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>, согласно приложению № к настоящему постановлению;

3) <адрес> административном округе <адрес>, в составе:

- положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения и характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>, согласно приложению № к настоящему постановлению;

- чертежа планировки территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>, согласно приложению № к настоящему постановлению (т. 1 л.д. 36-80, т. 3 л.д. 111-158).

Данное Постановление Администрации <адрес> опубликовано в установленном законом порядке в газете «Третья столица» № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 3 л.д. 184-199).

По результатам проверки документации по планировке территории постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об организации и проведении публичных слушаний по вопросу утверждения проектов планировки центральной части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» назначены публичные слушания. ДД.ММ.ГГГГ состоялось собрание участников публичных слушаний.

С учетом протокола публичных слушаний по вопросу утверждения проектов планировки центральной части территории муниципального образования городской округ <адрес> и заключения о результатах публичных слушаний Администрацией города Омска принято решение об утверждении проектов планировки центральной части территории муниципального образования городской округ <адрес>. Постановлением №-п утверждены проекты планировки центральной части территории.

Кроме того, в рамках реализации своих полномочий Администрацией <адрес> принято постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п и утверждении документации по планировке части территории Центрального административного округа муниципального образования городской округ город Омск Омской области», были внесены следующие изменения:

1) в пункте 1:

- абзац второй подпункта 1 после слов «капитального строительства» дополнить словами «федерального, регионального, местного значения»;

- подпункт 3 исключить;

2) приложение № «Положение о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального, местного значения и характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: <адрес> - правый берег реки Иртыш - в Центральном административном округе <адрес>» изложить в новой редакции согласно приложению № к настоящему постановлению;

3) в приложении № «Чертеж планировки территории, расположенной в границах: <адрес> - правый берег реки Иртыш - в Центральном административном округе <адрес>»:

- территорию в границах жилого района № IV исключить;

- таблицу «Экспликация IV района» исключить;

4) приложение № «Положение о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения и характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>» исключить;

5) приложение № «Чертеж планировки территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>» исключить.

Кроме того, утвержден проект планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - <адрес> - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах <адрес>, в составе:

- положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального, местного значения и характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - <адрес> - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах <адрес>, согласно приложению № к настоящему постановлению;

- чертежа планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - <адрес> - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах <адрес>, согласно приложению № (не приводится) к настоящему постановлению;

- чертежа элементов планировочной структуры проекта планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - <адрес> - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах <адрес>, согласно приложению № (не приводится) к настоящему постановлению.

Утвержден проект межевания территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - <адрес> - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах <адрес>, в составе чертежа межевания территории элементов планировочной структуры №№, ЗОП28, ЗОП37, ЗОП38 микрорайона № района IV, линейных объектов 4-2.ИТ1, 4-2.ИТ2, 4-2.ИТ9, 4-2.ИТ16, 4-2.ИТ22, 4-2.ИТ66, 4-2.ИТ83, расположенной в границах: левый берег реки Оми - <адрес> административном округе <адрес>», согласно приложению № (не приводится) к настоящему постановлению (т. 1 л.д. 81-111, т. 3 л.д. 58-88).

Данное Постановление Администрации <адрес> опубликовано в установленном законом порядке в газете «Третья столица» № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 143-153, т. 3 л.д. 173-183).

По результатам проверки документации по планировке территории постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пм «Об организации и проведении публичных слушаний по утверждению документации по планировке части территории муниципального образования городской округ <адрес>» назначены публичные слушания. ДД.ММ.ГГГГ состоялось собрание участников публичных слушаний.

С учетом протокола проведения публичных слушаний по утверждению документации по планировке части территории муниципального образования городской округ <адрес> и заключения о результатах публичных слушаний Администрацией <адрес> принято решение об утверждении документации по планировке части территории муниципального образования городской округ <адрес>. Постановлением №-п внесены изменения в постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п и утверждена документация по планировке части территории Центрального административного округа муниципального образования городской округ <адрес>. Материалы дела не содержат сведений об участии в публичных слушаниях административного истца либо сведений о представлении им возражений относительно, предложений по документации по планировке территории (т. 3 л.д. 44-52, 53-57).

Впоследствии в указанный нормативный правовой акт неоднократно вносились изменения на основании Постановлений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которые также были опубликованы в газете «Третья столица» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно (т. 3 л.д. 159-172).

Также, в отношении документации по планировке части территории муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденной постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п по результатам проверки документации по планировке территории постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пм «Об организации и проведении публичных слушаний по вопросу утверждения документации по планировке части территории муниципального образования городской округ <адрес>» назначены публичные слушания. ДД.ММ.ГГГГ состоялось собрание участников публичных слушаний. С учетом протокола проведения публичных слушаний по вопросу утверждения документации по планировке части территории муниципального образования городской округ <адрес> и заключения о результатах публичных слушаний Администрацией <адрес> принято решение об утверждении документации по планировке части территории муниципального образования городской округ <адрес>. Постановлением №-п утверждена документация по планировке части территории муниципального образования городской округ <адрес> и признании утратившим силу постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п(т. 3 л.д. 6-17, 18-22).

В настоящее время, с учетом внесения всех изменений, Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, изложено в следующей редакции:

Пункт 1 Исключен Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Пунктом 2 Утвержден проект планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - <адрес> - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах <адрес>, в составе:

- положения о характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - <адрес> - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах <адрес>, согласно приложению № к настоящему постановлению (в редакцииПостановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п);

- положения об очередности планируемого развития территории элемента планировочной структуры № микрорайона № планировочного района IV, расположенной в границах: левый берег реки Оми - <адрес> - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах <адрес>, согласно приложению №.1 к настоящему постановлению(абзац введен Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п);

- положения об очередности планируемого развития территории элементов планировочной структуры №№, 4-2.ИТ18.2, 4-2.ИТ19 микрорайона № района IV проекта планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - <адрес> - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах <адрес>, согласно приложению №.2 к настоящему постановлению (абзац введен Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п);

- положения об очередности планируемого развития территории элемента планировочной структуры № микрорайона № планировочного района V проекта планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - <адрес> - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах <адрес>, согласно приложению №.3 к настоящему постановлению(абзац введен Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п);

- положения об очередности планируемого развития территории элементов планировочной структуры №№, 13, 16 микрорайона № планировочного района VI, элемента планировочной структуры № микрорайона № планировочного района VI проекта планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - <адрес> - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах <адрес>, согласно приложению №.4 к настоящему постановлению (абзац введен Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п);

Также пунктом 3 утвержден проект межевания территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - <адрес> - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах <адрес>, в составе чертежа межевания территории элементов планировочной структуры №№, ЗОП28, ЗОП37, ЗОП38 микрорайона № района IV, линейных объектов 4-2.ИТ1, 4-2.ИТ2, 4-2.ИТ9, 4-2.ИТ16, 4-2.ИТ22, 4-2.ИТ66, 4-2.ИТ83, расположенной в границах: левый берег реки Оми - <адрес> административном округе <адрес>», согласно приложению № (не приводится) к настоящему постановлению.

Постановление в данной редакции опубликовано в газете «Третья столица» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пп. 1 п. 3 Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проектов планировки Центральной части территории муниципального образования городской окру <адрес>» было признано утратившим силу (т. 1 л.д. 153, т. 3 л.д. 23-43, 200-204).

Применительно к изложенным положениям и установленным обстоятельствам, оспариваемое постановление и постановления, которыми вносились в него изменения приняты уполномоченным органом, в пределах предоставленных законом и Уставом полномочий, с соблюдением формы, процедуры принятия и порядка опубликования.

По сведениям, предоставленным департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, в отношении постановления №-п, постановления №-п, постановления №-п была проведена правовая экспертиза. По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы указанных постановлений Администрации города Омска коррупциогенных факторов не выявлено.

В границах данной территории расположен земельный участок с кадастровым номером 55:36:090104:93. Данное обстоятельство сторонами по административному делу не оспаривается.

Согласно ч. 4 ст. 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пункт 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ закрепляет, что генеральные планы городских округов является одним из документов территориального планирования муниципального образования.

Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области утвержден решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом согласно п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ, реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно ст. 30 ГрК РФ к целям разработки правил землепользования и застройки относятся: создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В разделе 2 Генерального плана указано, что на основе материалов Генерального плана города Омска, в соответствии с действующим ГК РФ разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий и проекты планировок территории города Омска. Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» утверждены поименованные правила, в том числе карта градостроительного зонирования территорий города Омска.

В силу п. 26 ч. 1 ст. 9 Устава г. Омска документация по планировке территории утверждается на основе Генерального плана г. Омска. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки. Данная позиция следует из содержания ч. 3 ст. 9, ч. 9, 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34ГрК РФ.

По сведениям, представленным департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, согласно схеме Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденному Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, а также на дату ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок с кадастровым номером 55:36:090104:93 определяется в границах зоны планируемых территорий развития города (т. 1 л.д. 32, т. 2 л.д. 83).

В соответствии с фрагментом Схемы развития объектов транспортной инфраструктуры г. Омска, Схема размещения объектов транспорта местного значения (Приложение) Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденному Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе на дату ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 55:36:090104:93 не входит в территорию магистрали районного значения (т. 1 л.д. 31, т. 2 л.д. 84).

Согласно фрагменту Карты функциональных зон муниципального образования городской округ <адрес> (Приложение №) Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденному Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок с кадастровым номером № по адресу <адрес> <адрес> <адрес>, на котором расположен индивидуальный жилой <адрес>, определяется в функциональной зоне исторической застройки (существующая) (т. 1 л.д. 30).

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ город Омск Омской области, содержащийся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавших на дату ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № определялся в территориальной зоне ОД-1 зона объектов административно-делового и общественного назначения (т. 2 л.д. 86). Согласно действующей редакции земельный участок с кадастровым номером № определяется в территориальной зоне исторической застройки ИЗ-1 (т. 1 л.д. 33, т. 2 л.д. 85).

Согласно Фрагменту чертежа планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – левый берег реки Оми – <адрес> – <адрес> – в Центральном административном округе <адрес>, утвержденному постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок с кадастровым номером 55:36:090104:93 определяется частично в зоне планируемого размещения жилой застройки высокой этажности, частично в границах красных линий улично-дорожной сети (т. 1 л.д. 35).

В соответствии с Фрагментом чертежа планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми – <адрес> – <адрес> – <адрес> – правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах <адрес>, утвержденному постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (действующая), земельный участок с кадастровым номером № определяется частично в зоне планируемого размещения жилой застройки высокой этажности, частично границах красных линий улично-дорожной сети (т. 1 л.д. 34).

Согласно проекту планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – левый берег реки Оми – <адрес> – <адрес> – в Центральном административном округе <адрес>, утвержденному постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок с кадастровым номером 55:36:090104:93 определяется частично в зоне планируемого размещения жилой застройки высокой этажности, частично в границах красных линий улично-дорожной сети.

Согласно проекту планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми – <адрес> – <адрес> – <адрес> – правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах <адрес>, утвержденному постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок с кадастровым номером № определяется частично в зоне планируемого размещения жилой застройки высокой этажности, частично границах красных линий улично-дорожной сети (т. 2 л.д. 87.

При этом суд отмечает, что в силу п. 7 ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (ч. 2 ст. 30 ГрК РФ).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (ч. 4 ст. 30 ГрК РФ).

Аналогичные положения содержатся в ч. 2 ст. 85 ЗК РФ.

Частью 2 ст. 34 ГрК РФ определено, что границы территориальных зон могут устанавливаться по линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений, красным линиям, границам земельных участков, границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований, границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, естественным границам природных объектов, иным границам.

В соответствии с положениями ст. 49 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, зона исторической застройки (ИЗ-1) включает в себя территории, на которых расположены объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), включая выявленные объекты культурного наследия; объекты (в том числе комплексы) исторической застройки, не являющиеся объектами культурного наследия. Зона предназначена для максимального сохранения своеобразия архитектурно-градостроительного ландшафта, архитектурного облика жилых и общественных зданий, их модернизации и капитального ремонта, реставрации и приспособления для современного использования памятников истории и культуры (ч. 1).

К основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства отнесены: Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1); Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1); Блокированная жилая застройка (код 2.3); Хранение автотранспорта (код 2.7.1); Коммунальное обслуживание (код 3.1); Оказание социальной помощи населению (код 3.2.2); Бытовое обслуживание (код 3.3); Амбулаторно-поликлиническое обслуживание (код 3.4.1); Образование и просвещение (код 3.5); Объекты культурно-досуговой деятельности (код 3.6.1); Религиозное использование (код 3.7); Государственное управление (код 3.8.1); Представительская деятельность (код 3.8.2); Обеспечение научной деятельности (код 3.9); Амбулаторное ветеринарное обслуживание (код 3.10.1); Деловое управление (код 4.1); Магазины (код 4.4); Банковская и страховая деятельность (код 4.5); Общественное питание (код 4.6); Гостиничное обслуживание (код 4.7); Развлекательные мероприятия (код 4.8.1); Стоянка транспортных средств (код 4.9.2); Обеспечение занятий спортом в помещениях (код 5.1.2); Площадки для занятий спортом (код 5.1.3); Обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3); Историко-культурная деятельность (код 9.3); Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0) (ч. 2).

К условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства отнесены: Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код 4.2) (ч. 3), к вспомогательным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: Служебные гаражи (код 4.9).

Таким образом, высокая этажная многоквартирная застройка не отнесена к визам разрешенного использования земельных участков зоны исторической застройки.

В соответствии с материалами по обоснованию Генерального плана, как верно указано представителем административного истца, предусмотрено, что планируя дальнейшее развитие центральной части <адрес> необходимо обеспечить сохранение, а при возможности и восстановление мелкой квартальной исторической сети улиц – наследия 19 чека. Имеется указание на недопустимость точечной высотной застройки, нарушающую целостность видовых ракурсов. На данных территориях предусмотрена функциональная зона исторической застройки, определяющая повышенные требования к параметрам и эстетическим характеристикам среды, планируемым к размещению объектов капитального стороительства, а также к малым архитектурным формам. Указано на необходимость восстановления улиц и их ширины (в том числе в качестве пешеходных). Сохранение имеющейся исторической застройки.

В приведенной связи суд полагает обоснованными доводы административного истца о том, что положения обжалуемого постановления противоречат Генеральному плану муниципального образования городского округа <адрес> и Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа <адрес>, поскольку согласно проекту планировки территории элемент планировочной структуры № отнесен к зоне планируемого размещения жилой застройки высокой этажности, тогда как согласно Генеральному плану <адрес> и Правилам землепользования и застройки данная территория отнесена к зоне исторической застройки.

Разрешая требования административного истца относительно незаконности установления красных линий, применительно к земельному участку №, суд полагает необходимым указать, что из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что первоначально красные линии по <адрес> в районе земельного участка с кадастровым номером № устанавливались Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проектов планировки центральной части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области».

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке части территории муниципального образования городской округ <адрес> и признании утратившим силу постановления Администрации <адрес> от 12.08.2011№-п», постановление №-п признано утратившим силу.

На момент рассмотрения дела красные линии установлены Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п действующим с учетом внесенных в него изменений (т. 3 л.д. 4, 5).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ №/пр от ДД.ММ.ГГГГ утвержден СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (Таблица 11.2) установлены расчетные параметры улиц и дорог городов – расчетная скорость движения, число полос движения (суммарно в двух направлениях), наименьший радиус кривых в плане с виражом/без виража, наибольший продольный уклон, наименьший радиус вертикальной выпуклой кривой, наименьший радиус вертикальной вогнутой кривой, наименьшая ширина переходной части тротуара.

Для местного значения приняты следующие параметры: ширина полосы движения (м.) – 3,0 – 3,5; число полос движения (суммарно в двух направлениях) – 2 – 4; наименьшая ширина пешеходной части тротуара (м.) – 2,0.

Согласно п.1 Примечания к Таблице 11.2 СП 42.13330.2016 Ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Ширина улиц и дорог в красных линиях принимается (м): улиц и дорог местного значения – 15-30 (п. 1 Примечания).

Также Таблица 11.2 установлены расчетные параметры улиц и дорог городов – расчетная скорость движения, число полос движения (суммарно в двух направлениях), наименьший радиус в кривых в плане с виражом/без виража, наибольший продольный уклон, наименьший радиус выпуклой вертикальной кривой, наименьший радиус вертикальной вогнутой кривой, наименьшая ширина переходной части тротуара.

Согласно п.1.1 СП 42.13330.2016 Настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования конкретизируются и дополняются с учетом региональных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке.

Решением Омского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены «Нормативы градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области». Пунктом 5.8.5 указанных Нормативов (Таблица 5.8.2.) установлены расчетные показатели для проектирования сети улиц и дорог городского округа, ширина в красных линиях улиц и дорог местного значения определяется 15-25 м.

По смыслу пунктов 4.1 - 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Инструкция), проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов.

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 Инструкции).

Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения (пункт 4.6 Инструкции).

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, недопустимо произвольное установление уполномоченными органами красных линий.

Из анализа положений ч. 4 ст. 42 ГрК РФ следует, что материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат: карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий поселения, городского округа, межселенной территории муниципального района с отображением границ элементов планировочной структуры (п. 1); результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий, в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом (п. 2); обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (п. 3); схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети (п. 4); схему границ территорий объектов культурного наследия (п. 5); схему границ зон с особыми условиями использования территории (п. 6); обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения (п. 7); схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (8); варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории (в отношении элементов планировочной структуры, расположенных в жилых или общественно-деловых зонах) (п. 9); перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению пожарной безопасности и по гражданской обороне (п. 10); перечень мероприятий по охране окружающей среды (п. 11); обоснование очередности планируемого развития территории (п. 12); схему вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории, подготовленную в случаях, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 13); иные материалы для обоснования положений по планировке территории (п. 14).

Согласно Карте планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования городской округ город Омск в области автомобильных дорог местного значения, содержащейся в составе Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Генеральный план), <адрес> отнесена к улицам и дорогам местного значения (существующий, реконструируемый, строящийся).

Согласно фрагменту схемы организации транспорта и улично-дорожной сети проекта планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми – <адрес> – <адрес> – <адрес> – правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах <адрес>, утвержденному постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок с кадастровым номером 55:36:090104:93 определяется частично в границах красных линий улично-дорожной сети (<адрес>) – улицы и дороги местного значения (1-я очередь строительства), планируемая к расширению, определены ее границы на перспективу. В соответствии с данной схемой земельный участок определяется в границах планируемого внутриквартального проезда, территории существующих объектов капитального строительства жилого фонда, и территории проектируемых объектов капитального строительства административно-делового и общественного назначения, а также территории существующих объектов капитального строительства административно-делового и общественного назначения (т. 2 л.д. 63).

В соответствии с фрагментом чертежа красных линий проекта планировки территории, расположенной в границах левый берег реки Оми – <адрес> – <адрес> – <адрес> – правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах <адрес>, утвержденному постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, указано на наличие устанавливаемой красной линии по границам земельного участка с кадастровым номером №, номера поворотных точек границ. Иные размеры и параметры красных линий не отражены на представленном фрагменте.

Согласно представленным сведениям из ИНГЕО - Омск <адрес> в районе земельного участка с кадастровым номером № установлена красная линия шириной поперечного профиля в значении 29,968 м (т. 2 л.д. 64).

Также представителем департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, представлена Выписка из единого государственного реестра в отношении земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес> (от <адрес> до <адрес>, от <адрес>, от <адрес> до <адрес>) идентификационный № ОП МГ 409, смежным земельным участком при определении границ данного участка в том числе указан земельный участок с кадастровым номером №

Из пояснений представителя департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> следует, что в сечении приближенном к земельному участку с кадастровым номером № поперечный профиль по <адрес> отсутствует. Представленный в суд поперечный профиль был подготовлен на основании топографического плана, фрагмент которого был представлен на обозрение суда (как документ ДСП), из которого и были учтены конструктивные элементы поперечного профиля, имеющиеся коммуникации, ширина проезжей части. Конструктивный поперечный профиль <адрес> планом и расчетных параметров для данной категории улицы согласно СП 42.13330.2016, с учетом ширины улицы в красных линиях, установленной Проектом планировки территории (фрагмент чертежа красных линий прилагается), с учетом существующих инженерных коммуникаций отображенных на единой топографической основе <адрес>, имеющейся в департаменте архитектуры. При этом обратила внимание на то, что ширина фактической проезжей части 5 м., в то время как нормативного установлено от 6-7 м., в связи с необходимостью приведение в соответствие дорога по <адрес> запланирована к расширению, а также вынос сетей канализации (бытовой) от кромки перспективного уширения проезжей части <адрес>, и водопровода.

При этом суд полагает заслуживающим внимание представителя департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о том, что ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.) с учетом санитарно- гигиенических требований и требований гражданской обороны.

Иного обоснование установления красных линий в указанных координатах, в том числе наличие публично-правовых целей градостроительной деятельности, направленной на устойчивое развитие территории, не представлено.

Вместе с тем, в соответствии с представленными фрагментами Карт Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес> и Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № по адресу <адрес> угол <адрес>, не входит в территорию магистрали районного значения и определяется в функциональной зоне исторической застройки (существующая) (т. 1 л.д. 31, т. 2 л.д. 84, т. 1 л.д. 30).

При этом представленное представителем административного истца в судебном заседании заключение внесудебной строительно-технической экспертизы ООО «Национальный земельный фонд», по результатам которой сделан вывод о том, что красная линия, установленная проектом планировки территории, утвержденным Постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, проходящая через земельный участок с кадастровым номером № и объект капитального строительства с кадастровым номером № не обоснована. В проектной документации отсутствует обоснование установления красных линий. Красные линии установлены без учета существующей застройки и сложившейся планировки территории, а также без учета объектов капитального строительства, учтенных в ЕГРН, не свидетельствует о незаконности обжалуемых постановлений в части установления красных линий по границам указанного земельного участка и объекта недвижимости. Также как и представленные представителем административного истца, схемы земельных участков, красных линий, ширина в границах красных линий по <адрес>, поперечные прошили, возможного размещения элементов дороги, не имеется указания на редакцию представленных чертежей.

Отклоняя доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица о недоказанности нарушения прав административного ответчика оспариваемыми положениями, суд полагает необходимым указать следующее.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра земельный участок и жилой дом (№ и №) собственником доли в праве на которые является административный истец были учтены до утверждения проекта планировки территории.

В соответствии с копией инвентарного дела на объект недвижимости расположенный по адресу: <адрес>, в техническом паспорте год постройки дома указан 2014, общая площадь 1 407,9 кв.м. При этом в содержании технического паспорта на индивидуальный жилой дом <адрес>, имеются записи об обследовании объекта, в том числе 1941, 1956, 1971, 1974, 1977 г.г., имеется акт о приемке индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, которым принята в эуспулуатацию пристройка. В инвентарных карточках имеются более ранние записи 1929, 1931, 1932, 1936 г.г.

Распоряжением администрации Центрального административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлена почтово-адресная нумерация индивидуальному жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, гг. Омск, <адрес> угол <адрес> (т. 2 л.д. 107-204).

Кроме того, судом установлено, что согласно землеустраительному делу 2004 года указанный земельный участок, площадью 525 кв.м. был предоставлен ОО «Компания «ВАнС» для целей не связанных со строительством, в аренду на три года под некоммерческую парковку автомобилей (т. 1 л.д. 206-257).

По сведениям, представленным департаментом архитектуры и градостроительства, решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером № Администрацией г. Омска не принималось. Утвержденный проект межевания на данную территорию отсутствует.

Принимая во внимание изложенное, доводы представителя департамента архитектуры и градостроительства об отсутствии сведений о месте положения объектов капитального строительства на спорном участке, поскольку сведения об объектах капитального строительства (№, №) в Единый государственный реестр недвижимости внесены без координат границ, подлежат отклонению.

При этом суд полагает заслуживающим внимание указание представителя административного истца на то, что в представленном на обозрении суда топографическом плане территории, отражено фактическое размещение объекта капитального строительства на данном участке, по которому в том числе проходит красная линия.

Суд полагает подлежащим отклонению доводы представителя департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о том, что нахождение земельного участка в зоне планируемого размещения жилой застройки высокой этажности, не меняет видов разрешенного использования данной территориальной зоны и, как следствие, не исключает возможность использования ФИО1 земельного участка в соответствии с указанными видами разрешенного использования, и с соблюдением установленных градостроительных регламентов, как и отсутствие установленных оспариваемыми положениями запретов и ограничений, связанных с владением, пользованием и распоряжением, принадлежащего административному истцу на праве собственности объекта недвижимого имущества.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Принимая во внимание изложенное, административные исковые требования ФИО1 к Администрации г. Омска о признании недействующим Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п и утверждении документации по планировке части территории Центрального административного округа муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в части чертежа планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - <адрес> - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах <адрес> (приложение №) относительно установления красных линий через границы земельного участка с кадастровым номером № и установления зоны планируемого размещения жилой застройки высокой этажности (5.1) в границах земельного участка с кадастровым номером №, подлежат удовлетворению.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» предусмотрено, что если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Применительно к изложенной правовой позиции суд полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт, в соответствующей части, следует признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, что также обусловлено необходимостью реализации принципа обеспечения стабильности гражданских правоотношений, поскольку оспариваемый нормативный акт до вынесения решения суда применялся, и на его основании реализовывались права граждан и организаций, в том числе и в отношении административного истца.

Кроме того, с учетом требований п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ, в соответствии с которым сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающим официальное опубликование нормативных правовых актов, суд полагает необходимым возложить на Администрацию г. Омска обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающем официальное опубликование нормативных правовых актов.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим Постановление Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п и утверждении документации по планировке части территории Центрального административного округа муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в части чертежа планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - <адрес> - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах города Омска (приложение №) относительно установления красных линий через границы земельного участка с кадастровым номером № и установления зоны планируемого размещения жилой застройки высокой этажности (5.1) в границах земельного участка с кадастровым номером № со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Администрацию г. Омска обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающем официальное опубликование нормативных правовых актов.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.

Председательствующий судья О.Г. Покричук

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.