Дело №2-9338/2022

50RS0031-01-2022-010845-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2022 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Клочковой С.И.,

при секретаре Ковковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Можайского городского прокурора в интересах лица-инвалида ФИО1 к ГУ-Московскому областному региональному отделению Фонда Социального страхования Российской Федерации, Филиалу №32 ГУ-Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования РФ о признании бездействия незаконным, обязании обеспечения лица-инвалида средствами передвижениями, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец – Можайский городской прокурор, действующий в интересах лица-инвалида ФИО1, обратился в суд с иском к ГУ-Московскому областному региональному отделению Фонда Социального страхования Российской Федерации, Филиалу № ГУ-АДРЕС регионального отделения Фонда социального страхования РФ о признании незаконным бездействия ГУ-АДРЕС регионального отделения Фонда Социального страхования Российской Федерации в связи с несвоевременным заключением государственного контракта на поставку технических средств реабилитации по заявлению ФИО1; обязании обеспечить инвалида ФИО1 средствами передвижения, а именно: кресло-стулом с санитарным оснащением пассивного типа повышенной грузоподъемности (без колес), костылями подмышечными с устройством противоскольжения согласно разработанной Бюро медико-социальной экспертизы № индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида №.31.50/2021 от 23.12.2021г.; взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что Можайской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, проживающих на территории Можайского городского округа, в том числе по обращению ФИО3 (супруги инвалида ФИО1).

Прокуратурой установлено, что в филиале № Государственного учреждения – АДРЕС регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации состоит на учете по обеспечению техническими средствами реабилитации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которому Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по АДРЕС» Минтруда России установлена инвалидность.

Разработанной Бюро медико-социальной экспертизы № индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида №.31.50/2021 от ДД.ММ.ГГГГ (далее – ИПРА) предусмотрено обеспечение ФИО1 устройствами, отнесенными ст. 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» к техническим средствам реабилитации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Филиал № Государственного учреждения – АДРЕС регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации подано заявление об обеспечении, в том числе, кресло-стулом с санитарным оснащением пассивного типа повышенной грузоподъемности (без колес), костылями подмышечными с устройством противоскольжения.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в нарушение приведенного законодательства, в том числе п. 5 Правил, ФИО1 не обеспечен согласно ИПРА кресло-стулом с санитарным оснащением пассивного типа повышенной грузоподъемности (без колес), костылями подмышечными с устройством противоскольжения.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора филиала № Государственного учреждения – АДРЕС регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации вынесен акт прокурорского реагирования – представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ представлена информация о том, что в отношении ФИО1 имеется задолженность по обеспечению техническими средствами реабилитации и она не обеспечена последними по состоянию на указанную дату.

При этом, ФИО1 является инвалидом и не может самостоятельно осуществлять свою защиту в силу возраста и состояния здоровья.

Указано, что необеспечение ФИО1 (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время) техническими средствами реабилитации повлекло физические и нравственные страдания ФИО1, который лишен возможности продолжать активную общественную жизнь, обслуживать свои потребности надлежащим образом.

В связи с указанными обстоятельствами прокуратура обратилась в суд с настоящим иском.

Представитель истца – ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивала на удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании представила возражения на иск, в которых возражала против удовлетворения требований, просила отказать по основаниям, в нем изложенным. Указала, что инвалиду был предложен электронный сертификат на приобретение и (или) оплату технических средств реабилитации, от которого он первоначально отказывался, но в последствии сертификат инвалиду был предоставлен, однако в течение месяца ФИО1 сертификатом не воспользовался.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Предусмотренные названным Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Из материалов дела усматривается, что в филиале № 32 Государственного учреждения – Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации состоит на учете по обеспечению техническими средствами реабилитации ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения года рождения, которому Бюро медико-социальной экспертизы № 31 ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» Минтруда России установлена инвалидность.

Разработанной Бюро медико-социальной экспертизы №31 индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида №852.31.50/2021 от 23.12.2021 (далее - ИПРА) предусмотрено обеспечение ФИО1 устройствами, отнесенными ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» к техническим средствам реабилитации.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов – система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида – комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медикосоциальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся специальные средства для самообслуживания.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила).

В соответствии с п. 2 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – программа реабилитации).

Требованиями п. 4 Правил установлено, что заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида.

Судом установлено, что 11.01.2022 в филиал № 32 ГУ-Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования РФ обратился инвалид ФИО1 с заявлением и необходимыми документами о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации №_7422576 от ДД.ММ.ГГГГ (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ), а именно: кресло-стул с санитарным оснащением пассивного типа повышенной грузоподъемности (без колес); костыли подмышечные с устройством противоскольжения.

Как следует из представленной ответчиком копии дела, региональным отделением в 2022 году были размещены электронные аукционы. На аукцион не было подано заявок на участие, в связи с чем аукционы не состоялись.

В связи с отсутствием заявок на аукционы, региональным отделением проведен дополнительный анализ рынка, а именно: направлены заявки на сайты интернет магазинов komus.ru, dobrota.ru, medtehno.ru, о возможности участия в аукционах, размещенных на zakupki.gov.ru. Интернет-магазины принимать участие в размещенных аукционах отказались.

По вышеуказанным изделиям (кресло-стулья и костыли) в 2022 году региональное отделение неоднократно повторно размещало закупочные процедуры для обеспечения инвалидов в 2022 году.

В п. 5 Правил указано, что при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в п. 4 Правил. Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, 60 календарных дней.

Проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что по состоянию на 11.04.2022 в нарушение приведенного законодательства, в том числе п. 5 Правил, ФИО1 не обеспечен согласно ИПРА кресло-стулом с санитарным оснащением пассивного типа повышенной грузоподъемности (без колес), костылями подмышечными с устройством противоскольжения.

В связи с чем, 11.04.2022 в адрес директора филиала № 32 Государственного учреждения – Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации вынесен акт прокурорского реагирования – представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого 19.05.2022 представлена информация о том, что в отношении ФИО1 имеется задолженность по обеспечению техническими средствами реабилитации и она не обеспечена последними по состоянию на указанную дату.

При этом ФИО2 является инвалидом и не может самостоятельно осуществлять свою защиту в силу возраста и состояния здоровья.

Из возражений ответчика следует, что государственная услуга по обеспечению ФИО2 была оказана в полном объеме, поскольку по состоянию на 20.07.2022 на ФИО2 зарезервированы электронные сертификаты:

- регистрационный № для приобретения кресло-стула с санитарным оснащением пассивного типа повышенной грузоподъемности (без колес);

- регистрационный № для приобретения костылей подмышечных с устройством противоскольжения.

Вместе с тем, с данными доводами ответчика суд не может согласиться, поскольку необеспечение ФИО1 длительный период, в течение более полугода (с 11.01.2022 (дата обращения с заявлением) по 20.07.2022 (выдача электронного сертификата)), так и не был обеспечен техническими средствами реабилитации.

Таким образом, суд установил нарушение прав и законных интересов лица-инвалида ФИО1 бездействием ГУ-Московского областного регионального отделения Фонда Социального страхования Российской Федерации, заключающимся в несвоевременном заключении государственного контракта на поставку технических средств реабилитации по заявлению ФИО1, в связи с чем, полагает правильным обязать ГУ-Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиал № ГУ МОРО ФСС России обеспечить инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, средствами передвижения, а именно: кресло-стулом с санитарным оснащением пассивного типа повышенной грузоподъемности (без колес), костылями подмышечными с устройством противоскольжения согласно разработанной Бюро медико-социальной экспертизы № индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № от 23.12.2021г.

Согласно части 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Разрешая требования о компенсации морального вреда, учитывая, что размер компенсации морального вреда определен истцом с учетом мнения лица-инвалида, который оценивает нравственные страдания и переживания в размере 10 000 руб., ввиду отсутствия до настоящего времени технических средств передвижения, необходимость и вынужденность лица-инвалида ФИО1 прибегать к помощи супруги, которая фактически на себе обеспечивает его передвижение и осуществляет уход за ним, с учетом длительности сроков необеспечения ФИО1 техническими средствами реабилитации, что привело к ухудшению качества жизни лица-инвалида, который лишен возможности продолжать активную общественную жизнь, и в свою очередь повлекло физические и нравственные страдания ФИО1, который по настоящее время лишен возможности обслуживать свои жизненные потребности надлежащим образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о взыскании с АДРЕС регионального отделения Фонда Социального страхования Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в полном объеме.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Можайского городского прокурора в интересах лица-инвалида ФИО1 к ГУ-Московскому областному региональному отделению Фонда Социального страхования Российской Федерации, Филиалу №32 ГУ-Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования РФ о признании бездействия незаконным, обязании обеспечения лица-инвалида средствами передвижениями, компенсации морального вреда – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГУ-Московского областного регионального отделения Фонда Социального страхования Российской Федерации в связи с несвоевременным заключением государственного контракта на поставку технических средств реабилитации по заявлению ФИО1

Обязать ГУ-Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиал № 32 ГУ МОРО ФСС России обеспечить инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, средствами передвижения, а именно: кресло-стулом с санитарным оснащением пассивного типа повышенной грузоподъемности (без колес), костылями подмышечными с устройством противоскольжения согласно разработанной Бюро медико-социальной экспертизы №31 индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида №852.31.50/2021 от 23.12.2021г.

Взыскать с Московского областного регионального отделения Фонда Социального страхования Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.И. Клочкова

Мотивированное решение изготовлено: 22.09.2022