РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2025 г. г. Новомосковск Тульская область

Новомосковский районный суд Тульской области в составе председательствующего Жинкина С.Н.,

при помощнике судьи Ветровой Е.П.,

с участием помощника Новомосковского городского прокурора Грачковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1836/2025 по административному иску Новомосковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Новомосковский городской прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, в котором просил: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Новомосковск по непринятию мер к оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>; обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, в течение года с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой города Новомосковска проверки установлено, что по адресу: <адрес>, имеется контейнерная площадка, на которой отсутствует асфальто-бетонное покрытие для подхода и подъезда. Таким образом, частичное разрушение твердого покрытия подхода (подъезда) к месту сбора отходов и попадание их на почву может повлечь ухудшение состояния окружающей среды и является нарушением санитарно-эпидемиологических требований. В адрес администрации муниципального образования город Новомосковск по указанным нарушениям вносилось представление об устранении выявленных нарушений закона, однако до настоящего времени мер по их устранению не принято.

В судебном заседании помощник Новомосковского городского прокурора Грачкова И.С. требования поддержала по доводам, указанным в административном иске, просила удовлетворить, пояснив, что выявленные в ходе проверки нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В письменном заявлении ходатайствовала о рассмотрении данного дела в отсутствии представителя Администрации.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения административного истца, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав позицию административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 8 Закона № 52-ФЗ, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Из содержания ч. 2 ст. 21 Закона № 52-ФЗ следует, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

На основании ч. 1 ст. 22 Закон № 52-ФЗ, условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон № 89-ФЗ), накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Из содержания ч. 1 ст. 8 Закона № 89-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно с п. 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Решение Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 20.11.2012 № 77-1 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Новомосковск (далее Правила).

На основании п. 5.1.2 Правил, содержание территории муниципального образования включает в себя, в том числе, установку и содержание в чистоте и технически исправном состоянии контейнерных площадок, площадок для складирования отдельных групп коммунальных отходов; уборку контейнерных площадок.

В соответствии с п. 3 Раздела II СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Судом установлено, что прокуратурой города Новомосковска проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования город Новомосковск по адресу: <адрес>, расположена контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, которая не отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям – подход (подъезд) к контейнерной площадке не оборудован (отсутствует асфальто-бетонное покрытие), что подтверждается актом проверки от 20.05.2025.

По результатам проверки 20.05.2025 в адрес главы администрации муниципального образования город Новомосковск прокуратурой города Новомосковска вынесено представление об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления.

Из содержания письма главы администрации муниципального образования город Новомосковск ФИО2 от 09.06.2025 следует, что административным ответчиком принято решение по обустройству подходов и подъездов к местам сбора отходов контейнерных площадок, указанных в представлении прокурора. Соответствующие работы будут выполнены в строительный сезон 2026 г.

До настоящего времени выявленные в ходе проверки нарушения не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Как следует из административного иска, прокурором заявлено требование об обязании органа местного самоуправления совершить определенные действия по реализации предоставленных ему публичных полномочий.

Поскольку администрация муниципального образования город Новомосковск обязана содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующих санитарно-эпидемиологических норм, выявленные нарушения подтверждены документально и не оспариваются административным ответчиком, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на административного ответчика обязанности в течение года с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, в соответствии с действующими требованиями СанПин.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Новомосковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Новомосковск, выразившееся в непринятии мер по надлежащему оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск (ИНН <***>) оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, в соответствии с действующими требованиями СанПин, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 06.08.2025.

Председательствующий