Дело (УИД) № 29RS0026-01-2022-000193-35

Производство № 2-479/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2022 года с. Холмогоры

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Куликовой А.Б.,

при секретаре Пузыревой О.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению образования администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» Архангельской области, ФИО2 о признании незаконными приказов и возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению образования администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» Архангельской области (далее – Управление образования) и ФИО2 об отмене приказа начальника Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О назначении ФИО2 директором МАОУ «Холмогорская средняя школа имени М.В. Ломоносова» и решения муниципальной аттестационной комиссии Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), полагая, что данные приказ и решение являются незаконным, так как назначению ФИО2, по мнению истца, должен был предшествовать конкурс, при этом о заседании аттестационной комиссии ФИО1 не была уведомлена. Истец полагает, что оспариваемым приказом и решением нарушаются её права, предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», нарушается принцип свободы конкуренции, равенства всех перед законом, допущена дискриминация по отношению к ней, поскольку ФИО2 назначена на должность на бесконкурсной основе, в то время как ФИО1, также желавшая быть назначенной на должность директора МАОУ «Холмогорская средняя школа имени М.В. Ломоносова», была лишена возможности на равных условиях с ФИО2 претендовать на замещение этой должности. Также ФИО1 просила возложить на Управление образования обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путём проведения конкурса на замещение вакантной должности директора школы.

ФИО1 в судебном заседании требования поддержала.

Представитель Управление образования ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, полагала, что поскольку распоряжением администрации МО «Холмогорский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 включена в резерв управленческих кадров, приказ Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении конкурса на замещение вакантной должности руководителя (директора) МАОУ «Холмогорская средняя школа имени М.В. Ломоносова» отменен, а ФИО2 прошла обязательную аттестацию, то приказ Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ №-к о назначении ФИО2 на должность директора МАОУ «Холмогорская средняя школа им. М.В. Ломоносова» из резерва управленческих кадров является законным, со стороны Управления образования нарушений трудового законодательства, законов об образовании в Российской Федерации» при назначении ФИО2 на должность директора допущено не было, оснований для проведения конкурса на замещение вакантной должности директора школы не имеется. Решение муниципальной аттестационной комиссии Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ также принято с учётом требований положений, уставов, трудового законодательства, прав и законных интересов истца не нарушает.

ФИО2 в суд не явилась, просила в иске отказать, полагала оспариваемые приказ и решение законными, указала, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время между нею и Управлением образования сложились трудовые отношения в рамках которых она выполняет функции директора школы.

Представитель администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» ФИО4 с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель Холмогорской районной общественной организации профессионального союза работников народного образования и науки РФ ФИО5 поддержала исковые требования, указала, что оспариваемым приказом и решением действительно нарушены права истца, полагала, что именно ФИО1 должна была стать директором школы. Указала на то, что она, как член муниципальной аттестационной комиссии, не знала, что ФИО1 не была извещена о проведении ДД.ММ.ГГГГ заседания этой комиссии.

Представитель Архангельской межрегиональной общественной организации профессионального союза работников народного образования и науки РФ ФИО6 в суде полагал иск подлежащим удовлетворению, указал, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не имела нужного образования, кандидатура ФИО1, обратившейся с соответствующим заявлением ДД.ММ.ГГГГ и которая была назначена исполняющей обязанности директора школы, не рассматривалась ответчиком при принятии решения о назначении на должность директора школы, не уведомил её об аттестации, чем допустил дискриминацию последней, при этом, по его мнению, прокуратурой Холмогорского района Архангельской области и прокуратурой Архангельской области приказ о назначении ФИО2 на должность директора школы ранее уже был признан незаконным.

Представитель МАОУ «Холмогорская средняя школа имени М.В. Ломоносова» в суд не явился, в письменном отзыве третье лицо полагало, что принятие решения о назначении директора образовательной организации относится к исключительной компетенции Управления образования, ФИО2 полностью соответствует предъявляемым к директору школы требованиям.

Министерство образования Архангельской области в суд представителя не направило, в письменном отзыве полагало, что основания для удовлетворения иска отсутствуют.

По определению суда в соответствие с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Статья 40 Устава муниципального образования «Холмогорский муниципальный район Архангельской области», утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» №51 от 27 января 2006 года, предусматривает полномочия главы муниципального образования по утверждению уставов муниципальных учреждений.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Устава МО «Холмогорский муниципальный район» руководители муниципальных учреждений данного муниципального образования назначаются на должность главой муниципального образования в соответствии с федеральным законом. Права и обязанности работодателя в отношении руководителей муниципальных учреждений осуществляются главой муниципального образования и должностными лицами администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» в пределах их полномочий, предусмотренных настоящим Уставом, решениями Собрания депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» и уставами соответствующих муниципальных учреждений.

В соответствии с распоряжением администрации МО «Холмогорский муниципальный район» от 30 декабря 2020 года № 1910 функции работодателя для руководителей образовательных организаций переданы администрацией МО «Холмогорский муниципальный район» Управлению образования администрации МО «Холмогорский муниципальный район».

Назначение на должность руководителя образовательной организации осуществляется с учетом требований статей 275, 331, 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации и статьи 51 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ).

Статья 51 Федерального закона № 273-ФЗ регламентирует способы формирования единоличного исполнительного органа образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Пунктом 6.3.1 Устава МАОУ «Холмогорская СШ» предусмотрено, назначение директора на должность учредителем.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона № 273-ФЗ кандидаты на должность руководителя образовательной организации должны иметь высшее образование и соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций и (или) профессиональным стандартам.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, который содержит раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», закрепляющий, что руководитель образовательного учреждения должен иметь высшее профессиональное образование по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» и стаж работы на педагогических должностях не менее 5 лет или высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет.

Согласно материалам дела, 12 февраля 2015 года администрацией МО «Холмогорский муниципальный район» вынесено распоряжение № 218 «О резерве управленческих кадров муниципального образования «Холмогорский муниципальный район».

В соответствии с Порядком формирования и использования резерва управленческих кадров муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», лица, состоящие в резерве управленческих кадров, рассматриваются в качестве кандидатур для назначения в установленном законодательством порядке на должности руководителей исполнительных органов государственной власти Архангельской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, на должности государственной гражданской службы Архангельской области и муниципальной службы Архангельской области, на должности руководителей государственных и муниципальных учреждений Архангельской области, а также на руководящие и иные должности предприятий, учреждений и организаций различных сфер экономики. Срок пребывания в резерве кадров составляет три года.

В утверждённом распоряжением администрации МО «Холмогорский муниципальный район» от 18 мая 2021 года № 555 Порядке содержатся аналогичные положения о возможности назначения резервиста на должность по направлению деятельности в администрации и (или) на должность руководителя муниципального предприятия или муниципального учреждения Холмогорского муниципального района Архангельской области.

Согласно протоколу № заседания комиссии по формированию резерва управленческих кадров МО «Холмогорский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ, было решено включить в резерв управленческих кадров муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» по рекомендации Управления образования ФИО2, а также провести конкурсное тестирование ДД.ММ.ГГГГ для кандидата ФИО1, решение о включении в резерв управленческих кадров которой, согласно протоколу №, было принято ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (том 2 л.д. 58-61).

В материалы дела представлено распоряжение администрации МО «Холмогорский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № о включении в резерв управленческих кадров ФИО2

ФИО2 как лицом, претендующим на должности руководителей муниципальных образовательных организаций, ДД.ММ.ГГГГ подано заявление в муниципальную аттестационную комиссию, выполняющую свои функции в соответствии с Положением о проведении аттестации руководителей (директоров) муниципальных образовательных организаций, находящихся в ведении Управления образования администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», утвержденным приказом Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ №-ов.

С целью исключения конфликта интересов ФИО2 была выведена из состава аттестационной комиссии на период проведения аттестации.

ДД.ММ.ГГГГ кандидат на должность руководителя муниципальной образовательной организации ФИО2 прошла обязательную аттестацию, что подтверждается протоколом заседания муниципальной аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №. На заседании муниципальной аттестационной комиссии принято решение признать уровень квалификации ФИО2 соответствующим требованиям, предъявляемым к должности руководителя (директора) муниципальной образовательной организации.

При этом на момент проведения заседания аттестационной комиссии у ФИО2 <данные изъяты>.

Приказом Управления образования администрации МО «Холмогорский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О приёме на работу» ФИО2 назначена на должность директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Холмогорская средняя школа имени М.В. Ломоносова» из резерва управленческих кадров МО «Холмогорский муниципальный район» на основании распоряжения администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в резерв управленческих кадров», решения муниципальной аттестационной комиссии Управления образования администрации МО «Холмогорский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что назначение ФИО2 на должность директора МАОУ «Холмогорская средняя школа имени М.В. Ломоносова» было произведено Управлением образования в пределах полномочий, предоставленных ему Уставом Холмогорского муниципального района АО и Уставом МАОУ «Холмогорская средняя школа имени М.В. Ломоносова», в соответствии с требованиями Федерального закона, а оспариваемые приказ о назначении ФИО2 директором школы и решение аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № отвечают требованиям законности.

Довод стороны истца о том, что необходимо было провести конкурс на замещение должности директора МАОУ «Холмогорская средняя школа имени М.В. Ломоносова», суд отклоняет, как несостоятельный.

Так, на основании протеста прокуратуры Холмогорского района от ДД.ММ.ГГГГ № конкурс на замещение вакантной должности руководителя (директора) муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Холмогорская средняя школа имени М.В. Ломоносова» был отменен приказом Управления образования администрации МО «Холмогорский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №-ок.

В последующем приказом Управления образования администрации МО «Холмогорский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №-ок «Об отмене Положения об организации и проведении конкурса на замещение вакантной должности руководителя образовательной организации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» указанное Положение признано утратившим силу.

В период проведения этапа приема документов до отмены конкурса, документов от кандидатов в конкурсную комиссию не поступило, в том числе от ФИО1, ничьи права и законные интересы этим затронуты не были.

Устав МАОУ «Холмогорская средняя школа имени М.В. Ломоносова» не содержит в себе положений о проведении конкурса на вакантную должность директора школы.

Обязательность применения конкурсной системы отбора на должности руководителей общеобразовательных организаций на законодательном уровне не закреплена, что в том числе следует из приведенных выше норм права. Издание положения об организации и проведении конкурса на замещение вакантной должности руководителя образовательной организации не является обязательным.

Устав МАОУ «Холмогорская средняя школа имени М.В. Ломоносова» не содержит в себе положений о том, что директор школы должен назначаться обязательно из числа работников этой школы, что кандидатура директора школы должна быть согласована с педагогическим коллективом школы.

При издании приказа Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О приёме на работу» какой-либо дискриминации допущено не было.

Доводы о незаконности проведения аттестации ФИО2 судом также признаются несостоятельными, поскольку ФИО2 представила все перечисленные в положении о проведении аттестации документы, в том числе подтверждающие образование, стаж работы, наличие наград, званий, ученой степени, ученого звания. При этом ограничений по возможности предоставления дополнительных документов до даты проведения аттестации, не имеется. Боле того, согласно п. 9 Приказа №н, аттестационная комиссия была вправе дать рекомендацию о назначении на соответствующую должность даже в случае отсутствия у ФИО2 специальной подготовки.

Заявлений о проведении аттестации от ФИО1 в муниципальную аттестационную комиссию не поступало. То, что ранее ФИО1 заявляла о своём желании быть директором школы, не свидетельствует ни о соблюдении последней всех необходимых процедур, в том числе о написании ею письменного обращения в муниципальную аттестационную комиссию, как и не свидетельствует о наличии какой-либо дискриминации по отношению к ней со стороны членов муниципальной аттестационной комиссии. ФИО1 препятствий для прохождения аттестации никем не чинилось, она была аттестована ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылки истца на Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» суд признает неотносимыми, поскольку предметом регулирования настоящего Федерального закона являются не рассматриваемые отношения, а отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.

Тот факт, что ФИО2 на протяжении 6 лет работала вместе с начальником Управления образования, а последние 3 года в должности заместителя, не нарушает принцип свободы конкуренции и равенства всех перед законом, не свидетельствует о дискриминации, предвзятости и субъективности по отношению к кому-либо.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению образования администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» Архангельской области, ФИО2 о признании незаконными приказов и возложении обязанности устранить нарушения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области.

Решение в окончательной форме принято 15 ноября 2022 года.

Председательствующий А.Б. Куликова