Решение по делу № 2А-810/2023 от 05.04.2023

Дело № 2а-810/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 апреля 2023г. г. Реутов Московская область

Реутовский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Волковой Э.О., с участием помощника прокурора Синягиной А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Микаевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: <...>, зал №3, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному управлению МВД России «Балашихинское» ГУ МВД России по Московской области о частичной отмене административных ограничений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с административным исковым заявлением к МУ МВД России «Балашихинское» ГУ МВД России по Московской области, в котором просит:

- отменить административное ограничение в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица, в период с 23 часов до 06 часов, без разрешения органов внутренних дел;

- отменить административное ограничение в виде запрещения выезда за пределы <адрес> без разрешения органов внутренних дел, установленные в отношении административного истца Решением Елецкого городского суда Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требованиях.

Представитель административного ответчика МУ МВД России «Балашихинское», по доверенности ФИО7, в судебное заседание явилась, представила письменный отзыв, в котором полагала возможным удовлетворить требования ФИО1

В заключении помощник прокурора полагала, что имеются достаточные основания для удовлетворения административного искового заявления.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, заключение прокурора, изучив письменные материалы, с учетом позиции представителя административного ответчика, приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод как основное неотчуждаемое право человека (ст. 17, ч. 1 и 2; ст. 46, ч. 1; ст. 47, ч. 1).

Именно конституционный принцип равенства - в силу своего универсального характера - оказывает, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона.

В соответствии с этим в целях реализации прав лиц, участвующих в деле, а также возможности исполнения ими своих процессуальных обязанностей, закрепленных в ст. 45 КАС РФ, суд в силу п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон, не только проверяет, чтобы последние были извещены о месте и времени судебного заседания по правилам главы 9 КАС РФ, но и применительно к ч. 9, ч. 11 ст. 226, ч. 3 ст. 62 КАС РФ распределяет бремя доказывания между сторонами и устанавливает обстоятельства, имеющие значение для дела согласно нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

Ограничения, установленные Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", согласуются с положениями Конституции Российской Федерации и подлежат применению в отношении определенной категории граждан, обладающими признаками повышенной опасности для общества.

Ч. 3 ст. 270 КАС РФ определено, что административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора и административное исковое заявление о частичной отмене административных ограничений могут подаваться в суд органом внутренних дел или поднадзорным лицом либо его представителем.

В административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений указываются сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица и предлагаемые к отмене виды административных ограничений. К административному исковому заявлению о частичной отмене административных ограничений прилагаются материалы, характеризующие указанное лицо (ч. 8 ст. 271 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено и следует из материалов административного дела и пояснений сторон, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был осужден приговором <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст.228 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы в ИК строгого режима, за совершение тяжкого преступления, при опасном рецидиве. Отбывал наказание в ФКУ ИК - 4 УФСИН России по Липецкой области. В местах лишения свободы находился с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Освободился из мест лишения свободы по отбытии срока наказания. Срок отбыт полностью. Срок погашения судимости ДД.ММ.ГГГГ

Решением Елецкого городского суда Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 8 (восемь) лет и установлены ограничения в виде:

- обязательная явка 3 раза в месяц в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица, в период с 23.00 часов до 06.00 часов, без разрешения ОВД;

- запрет посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях без разрешения ОВД;

- запрет выезда за пределы <адрес> без разрешения ОВД.

После освобождения из мест лишения свободы ФИО1 прибыл по адресу: <адрес>, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет в ОМВД <адрес> как лицо, в отношении которого установлен административный надзор.

ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> удовлетворил административный иск ОМВД <адрес> о дополнении ограничений административного надзора в отношении ФИО1 в виде обязательной явки в ОВД по месту жительства или пребывания 4 раза в месяц.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл в городской округ Реутов на постоянное место жительства, в связи с чем, был поставлен на учет в группу по осуществлению административного надзора МУ МВД России «Балашихинское».

Решением Реутовского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. административное исковое заявление удовлетворено, отменены ранее установленные решением Елецкого городского суда Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ и решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении ФИО1, административные ограничения в части явки на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания четыре раза в месяц, сокращено количество обязательных явок до 2 (двух) раз в месяц в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания.

Как указывает представитель административного ответчика, за время нахождения под административным надзором в МУ МВД России «Балашихинское» ФИО1 к административной ответственности не привлекался. Обязанности и ограничения административного надзора исполняет должным образом без нарушений.

Согласно характеристикам УУП Отдела полиции по г.о. Реутов от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, характеризуется положительно, жалоб со стороны соседей на данного гражданина не поступало.

В материалы дела представлены доказательства нахождения на иждивении ФИО1 несовершеннолетнего сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать которого ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ

ИП ФИО8 предоставлены справка от ДД.ММ.ГГГГ. и характеристики от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. о том, что ФИО1 работает в должности кладовщика с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время, работник имеет сменный график, в том числе с ночными сменами, за время работы зарекомендовал себя как ответственный и трудолюбивый сотрудник, в коллективе имеет хорошую репутацию, отношения с коллегами дружелюбные, открытые, с поставленными задачами справляется быстро и качественно, выговоров и взысканий за время работы не получал.

Также представлен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ. между <данные изъяты> и ФИО1, по которому работник принят на работу в должности электромонтажника по кабельным сетям.

Кроме того, в материалы дела административным истцом приобщено гарантийное письмо от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «РестПроперти» о готовности принять на работу ФИО1 на должность оценщика технического состояния объектов недвижимости, с графиком работы ненормированным, характер работы разъездной, включающий в себя командировки по регионам РФ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административным надзором является осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с данным Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных Федеральным законом (административных ограничений).

В силу ст. 2 Федерального закона об административном надзоре административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст. 3 Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

При этом установление административного надзора имеет целью предупреждение преступлений и других правонарушений, оказание на поднадзорное лицо профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; двух и более преступлений, предусмотренных частью первой ст. 228, ст. 228.3, ч. 1 ст. 231, ч. 1 ст. 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона РФ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" от 06.04.2011 г. N 64-ФЗ, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

В то же время в соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона об административном надзоре поднадзорное лицо имеет право, обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также частичной отмене установленных судом административных ограничений.

В силу п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах.

В случае запрещения лицу пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося его местом жительства либо местом пребывания, в определенное время суток необходимо учитывать, что иным помещением, являющимся местом жительства либо местом пребывания лица, может являться помещение, не отвечающее требованиям, предъявляемым законодательством к жилым, избранное данным лицом для постоянного проживания, пригодное для использования в указанных целях и (или) по адресу которого лицо подлежит постановке на учет в органах внутренних дел (пункты 2 и 3 части 1 статьи 11, пункт 2 части 1 статьи 12 Закона об административном надзоре).

В связи с этим суд не вправе запретить лицу пребывать в определенное время суток вне помещения, не отвечающего указанным требованиям. При этом суд вправе назначить иные административные ограничения для достижения целей административного надзора, например, запретить выезд за установленные судом пределы территории.

При определении времени суток, в период которого лицо не вправе находиться вне места жительства или пребывания, суд принимает во внимание график выполнения лицом его трудовых обязанностей и (или) учебы и другие имеющие значение обстоятельства при условии представления соответствующих доказательств.

На основании п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 при обсуждении вопроса о продолжительности срока административного надзора за названными выше лицами суду надлежит учитывать сведения, характеризующие поведение административного ответчика в период и после отбывания наказания, его отношение к учебе и труду, характер совершенных им деяний и иные значимые для дела обстоятельства.

Представитель МУ МВД России «Балашихинское» ГУ МВД России по Московской области по доверенности ФИО7 в своем письменном отзыве и в судебном заседании просила суд удовлетворить требования ФИО1

Данная позиция административного ответчика обусловлена тем, что административные ограничения не могут ограничивать права поднадзорного на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. Главной профилактической мерой совершения повторных преступлений и правонарушений является наличие работы. Согласно предоставленным справкам ФИО1 трудоустроен, характеризуется положительно.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, учитывая вышеуказанные законоположения, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению, с учетом позиции и доводов административного ответчика, не возражавшего против удовлетворения административного иска.

Судом также учитывается, что прекращение, пусть и частичное, установленного в отношении поднадзорного лица административного надзора является правом, а не обязанностью суда, возникающей при соблюдении перечисленных в соответствующей норме условий. Представленные ФИО1 документы могут служить достаточными основаниями для частичного прекращения (изменения) административного надзора, установленного в отношении ФИО1

С учетом установленных обстоятельств, позиции административного ответчика и заключения прокурора, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 272 - 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Межмуниципальному управлению МВД России «Балашихинское» ГУ МВД России по Московской области о частичной отмене административных ограничений – удовлетворить.

Отменить ранее установленные решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, административные ограничения в части запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица, в период с 23 часов до 06 часов, и запрещения выезда за пределы <адрес> без разрешения органов внутренних дел.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Реутовский городской суд Московской области в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья: Э.О. Волкова