Дело №2а-1918/2023

УИД 27RS0002-01-2023-003307-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Козловой Ю.Е. при секретаре Сафоновой Ю.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО6 действующей на основании доверенности от ДАТА № №,

представителя административного ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» директора школы ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 6», Управлению образования администрации г. Хабаровска о признании действий несоответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю обратилось в Кировский районный суд г. Хабаровска с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6», Управлению образования администрации г. Хабаровска о признании действий несоответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, возложении обязанности. В обоснование заявленных исковых требований указано, что в ходе проведении обязательного профилактического визита в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 6 (далее - МБОУ СОШ № 6) были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, и выдано предписание со сроком исполнения 28.08.2023. Согласно предписанию необходимо в срок до 28.08.2023 совершить следующие действия: обеспечить целостность внутренней отделки стен коридора цокольного этажа согласно требованиям п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; в кабинете № № и в кабинете № 24 МБОУ СОШ № 6 устранить повреждения (трещины, нарушения целостности стекла). В адрес Управления поступило письмо от директора школы ФИО8 от 06.10.2023 № №, о выделении финансовых средств на устранение выявленных нарушений санитарного законодательства. Однако из-за отсутствия финансирования, нарушения не устранены. Один пункт предписания исполнен частично: за счет собственных средств выполнена внутренняя отделка стен коридоров второго и третьего этажа, на лестничных площадках первого и второго этажей, отремонтирован за бюджетные деньги потолок спортивного зала. Внеплановая проверка по результатам исполнения предписания не проводилась на основании требований постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля". Кроме того, юридическому лицу, в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", было вынесено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению соблюдения обязательных требований. Вместе с тем, требования санитарного законодательства до настоящего времени не исполнены.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи "), указывая, что МБОУ СОШ № 6, приняв на себя обязательства по охране здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, обязано своевременно и в полном объеме исполнять требования действующего законодательства Российской Федерации, а также на то, что согласно выписки из ЕГРЮЛ учредителем юридического лица является администрация г. Хабаровска в лице управления образования и учредитель обязан осуществлять финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Административный истец просит суд признать действия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 6 не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям. Обязать МБОУ СОШ № 6 в срок до 01.09.2024 выполнить требования действующего санитарного законодательства Российской Федерации, а именно: обеспечить целостность внутренней отделки стен коридора цокольного этажа согласно требованиям п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"; в кабинете № № и в кабинете № № МБОУ СОШ№ 6 устранить повреждения (трещины, нарушения целостности стекла). Обязать соответчика учредителя управление образования администрации г. Хабаровска МБОУ СОШ № 6 обеспечить финансирование для устранения нарушений санитарного законодательства.

В судебном заседании, представитель административного истца ФИО9 исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме пояснив, что до настоящего времени нарушения, выявленные в результате проверки, в полном объеме не устранены.

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ № 6, в лице директора школы ФИО10 с административными исковыми требованиями согласилась, указала, что в настоящее время ведутся работы по исполнению предписания.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации г. Хабаровска в судебное заседание своего представителя не направили, уведомлены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав позицию лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируются статьями 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации.

Данные положения Конституции Российской Федерации находят развитие в статьях 1,8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федерального закона от 30.03.1999г.), согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999г. санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999г. под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999г. определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999г. при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с п.15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, №32, № 2 утверждены соответственно: санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»); санитарные правила СП 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; санитарные правила СП 1.2.3685¬21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Вышеуказанные санитарно-эпидемиологические правила, и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в образовательных организациях. Кроме того данные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к: оборудованию помещений общеобразовательной организации; естественному и искусственному освещению; санитарному состоянию и содержанию общеобразовательной организации; соблюдению санитарных правил.

Так, СП 2.4.3648-20 распространяются на все образовательные организации, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования.

Вышеуказанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Статьей 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 г.) к вопросам местного значения отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять их финансирование.

Согласно п. 5 ч. 1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как установлено судом и следует из материалов дела учредителем МБОУ СОШ № 6 г. Хабаровска, является Администрация города Хабаровска, а функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации г. Хабаровска.

МБОУ СОШ №6 в силу вышеприведенных положений обязано своевременно и в полном объеме исполнять требования действующего законодательства Российской Федерации, в том числе соблюдать требования Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", СП 2.4.3648-20 «Санитарные правила. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», обеспечивать охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в образовательных учреждениях, а управление образования администрации г.Хабаровска обязано осуществлять его финансирование.

Территориальным отделом Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в период с 05.04.2023 по 05.04.2023 на основании абзаца 2 пункта 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в МБОУ СОШ №6 был проведен обязательный профилактический визит от 05.04.2023 с целью оценки соблюдения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства в результате данного обязательного профилактического визита были выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: установлены нарушения п. 2.8.3, п. 2.4.13, п.2.8.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», что выразилось в следующем:

в кабинете № № и в кабинете № № МБОУ СОШ № 6 имеются повреждения (трещины, нарушения целостности стекла), что является нарушением п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

внутренняя отделка стен (второй этаж коридор, лестничная площадка второго этажа, лестничная площадка первого этажа, коридора первого этажа, (где учебные классы), коридор третьего этажа, коридор цокольного этажа и потолка (в спортивном зале) в МБОУ СОШ № 6 имеют повреждения (дефекты, трещины, и признаки поражения грибком), что не позволяет проводить качественную влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 2.5.3 СП 2.4.3648-2 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

окно, открываемое в весенний период (апрель) в помещении пищеблока, не оборудовано москитной сеткой п. 2.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

в кабинетах № №, № № и № № в МБОУ СОШ № 6 имеются неисправные источники освещения (перегоревшие лампы) о является нарушением п.2.8.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Для устранения выявленных нарушений, должностным лицом Управления было выдано предписание от 05.04.2023, со сроком исполнения до 28.08.2023 года. Согласно предписанию, МБОУ СОШ № 6 необходимо совершить следующие действия: обеспечить целостность внутренней отделки стен коридора, цокольного этажа и потолка (в спортивном зале) согласно требованиям п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; обеспечить целостность стекол в кабинетах № № и в кабинете № № МБОУ СОШ № 6 согласно п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»,

Согласно протоколу об административном правонарушении от 09.10.2023 № 639 в установленный предписанием срок МБОУ СОШ №6, указанные нарушения не исполнены в связи с отсутствием финансирования.

Таким образом, поскольку факты нарушений ответчиком санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности, выявленных в ходе обязательного профилактического визита, подтверждается совокупностью представленных суду доказательств, суд приходит к выводу, что действия МБОУ СОШ № 6 по невыполнению предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор от 05.04.2023г., не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям, а требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

Поскольку для устранения заявленных требований необходимы финансовые затраты, которыми образовательное учреждение МБОУ СОШ №6 не располагает, Управлением образования администрации г.Хабаровска должно быть обеспечено финансирование выполнения требований санитарного законодательства в целях обеспечения конституционного права детей, пребывающих в данном образовательном учреждении, на безопасные условия обучения и воспитания, в том числе на охрану их жизни и здоровья.

Учитывая изложенное, принимая во внимание существующий порядок финансирования бюджетных учреждений, суд находит, что установление административным ответчикам сроков исполнения решения суда в части соответствующих обязанностей до 01.09.2024 будет соответствовать интересам обеих сторон.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 6», Управлению образования администрации г. Хабаровска о признании действий несоответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать действия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6» не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6» в срок до 01.09.2024 выполнить требования действующего санитарного законодательства Российской Федерации, а именно: обеспечить целостность внутренней отделки стен коридора цокольного этажа согласно требованиям п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; в кабинете № № и в кабинете № № Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6» устранить повреждения (трещины, нарушения целостности стекла).

Возложить обязанность на Управление образования администрации города Хабаровска обеспечить финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6» для устранения нарушений санитарного законодательства.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 08.12.2023

Судья (подпись)

Копия верна, Судья Ю.Е. Козлова

Решение в силу не вступило, подлинник вшит в материалы дела № 2а-1918/2023, находящееся в Кировском районном суде г. Хабаровска.

Секретарь Сафонова Ю.Н.