Решение по делу № 2-2090/2023 от 11.10.2023 - о взыскании материального ущерба.

Решение в окончательной форме изготовлено: 11.10.2023

Дело № 2-2090/2023

УИД 27RS0006-01-2023-001414-20

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 4 октября 2023 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Коваленко А.О., при секретаре судебного заседания Лебедевой А.А., с участием представителей истцов: УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1, ФКУЗ МСЧ-27 ФИО2, ответчика ФИО3, представителя ответчика ФИО10 – ФИО11, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27 Федеральной службы исполнения наказания России», Управления федеральной службы исполнения наказания по Хабаровскому краю к ФИО3, ФИО10 о взыскании материального ущерба,

УСТАНОВИЛ:

ФКУЗ «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказания России», УФСИН по <адрес> обратились в суд с иском к ФИО3 о взыскании материального ущерба.

Кроме того, ФКУЗ «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказания России», УФСИН по <адрес> обратились в суд с иском к ФИО10 о взыскании материального ущерба.

Оба иска мотивированы тем, что в апреле 2023 года проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности УФСИН России по <адрес> и подразделений, подчиненных УФСИН России по <адрес>. В результате проверки правильности начисления и выплаты заработной платы работникам федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имело место завышенное начисление заработной платы ряду работников филиала «Медицинская часть №» (<адрес>) ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России на общую сумму <данные изъяты>. По данному факту УФСИН России по <адрес> была проведена служебная проверка, заключение служебной проверки утверждено ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки установлено, что в филиале «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России приняты на работу на условиях внешнего совместительства на 0,5 ставки: фельдшер-лаборант клинико-диагностической лаборатории ФИО4, продолжительность рабочей недели составляет 18 часов; рентгенлаборант рентгенологического кабинета (ФИО5 и ФИО6), продолжительность рабочей недели составляет 15 часов; врач-стоматолог стоматологического кабинета ФИО7, продолжительность рабочей недели составляет 16 часов; врач ультразвуковой диагностики ФИО15, продолжительность рабочей недели составляет 19 часов; врач-невролог ФИО9 – принята на работу по внешнему совместительству на 0,25 ставки, продолжительность рабочей недели составляет 9 часов. Данным работникам установлена 5-дневная рабочая неделя с двумя выходными днями – суббота и воскресенье. В табелях учета рабочего времени на основании которых производилось начисление и выплата заработной платы в период с мая 2021 года по февраль 2023 года, содержатся данные о том, что указанные работники полностью отрабатывали продолжительность рабочего времени. По результатам сверки табелей учета рабочего времени с журналами учета посетителей ФКУ ИК-12 УФСИН России по <адрес> в период с мая 2021 года по март 2023 года выявлено, что время пребывания работников на режимной территории исправительного учреждения не совпадает с количеством часов, отмеченных в табеле учета рабочего времени, что привело, как указано в акте ревизии, к завышенному начислению заработной платы на общую сумму <данные изъяты>. С учетом специфики работы (службы) в МСЧ-27 ведется суммированный учет рабочего времени. Начальник филиала МСЧ-27 обязан организовать учет служебного (рабочего) времени подчиненных сотрудников и работников, в том числе сверхурочного времени, фактически отработанного каждым сотрудником (работником), несет полную ответственность за достоверность предоставляемых сведений и своевременность предоставления работникам дополнительных дней отдыха за сверхурочно отработанное время. Утвержденные табеля учета рабочего времени начальниками филиалов и структурных подразделений передаются на хранение в бухгалтерию МСЧ-27. Записи в табель и исключение из табеля сотрудников производится только на основании документов по учету личного состава: приказов о приеме на работу, переводе, увольнении. Норма рабочего времени за соответствующий период для каждого сотрудника проставляется индивидуально, с учетом фактически отработанного времени и с учетом отсутствия его на службе (работе) по уважительным причинам (отпуск, временная нетрудоспособность). Начальник структурного подразделения, филиала МСЧ-27 несет персональную ответственность за достоверность и своевременность предоставления сведений, содержащихся в табеле учета рабочего времени.

В период с июля 2021 года по февраль 2023 года табеля учета рабочего времени по филиалу «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России составлялись ФИО3, на которую в указанный период было возложено исполнение обязанностей по вакантной должности начальник филиала – врач филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России. В результате действий работника ФИО3 причинен прямой действительный ущерб в размере <данные изъяты>

В период с мая по июль 2021 года табеля учета рабочего времени по филиалу Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России составлялись ответчиком ФИО10, на которую в указанный период было возложено исполнение обязанностей по вакантной должности начальник филиала - врач филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России. В результате действий работника ФИО10 причинен прямой действительный ущерб в размере <данные изъяты>

Просят взыскать с ФИО3 в пользу федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» <данные изъяты>, составляющих размер причиненного прямого действительного ущерба.

Просят взыскать с ФИО10 в пользу федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» <данные изъяты>, составляющих размер причиненного прямого действительного ущерба.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела по указанным искам № соединены в одно производство с присвоением №.

Ответчик ФИО10 в суд не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, представила письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела без ее участия в присутствии представителя.

Руководствуясь положениями статей 117, 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

В судебном заседании представитель истца УФСИН России по <адрес> ФИО1 исковые требования поддержала в полном объемен по обстоятельствам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что вход и выход на территорию ФКУ ИК-12 кроме электронных либо разовых пропусков никак не фиксируется. При проведении проверки учитывалась информация, представленная колонией.

В судебном заседании представитель истца ФКУЗ МСЧ-27 ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что ФИО10, как и ФИО3, тоже исполняла обязанности начальника филиала, но приказов в этот период в МСЧ не издавалось. Должность начальника филиала была вакантна, но именно ФИО10 составляла табеля учета рабочего времени, она их подписывала, передавала в бухгалтерию для последующего начисления заработной платы. В ходе ревизии было выявлено, что данные в табелях не соответствуют данным учреждения в части входа и выхода работников на рабочее место. Суммы были выставлены к возмещению. По результатам ревизии была проведена служебная проверка. Каких-либо договоров в письменной форме с ФИО10 не составлялось, это было устное указание руководителя, что в связи с отсутствием начальника филиала, табеля будет составлять она. Проверка проводилась УФСИН России по <адрес>. Насколько ей известно, сверялись именно данные входа и выхода из учреждения – ФКУ ИК-12, на территории которой находится филиал МЧ-6. Данный филиал создан, для обслуживания ФКУ ИК-12. Проход на территорию возможет только через КПП по разовому или постоянному пропуску. В Уставе учреждения прописано, что МЧ № осуществляет медицинское обслуживание в ФКУ ИК-12 УФСИН России по <адрес>. По факту в случае необходимости, работников МЧ № просят осмотреть осужденных в ФКУ ИК-13. Согласно штатному расписанию в МСЧ № работник может не числиться, но бывает, что при необходимости начальники филиалов между собой договариваются. Имели ли место такие случаи или нет в рассматриваемом периоде случае, ей не известно. В акте ревизии не указано с кого именно подлежит возмещению указанная сумма переплаты, просто указано, что сумма к возмещения такая-то. Дальше проводилась служебная проверка, выявлены виновные лица, к виновным поданы иски в порядке регресса. Служебная проверка была проведена, установили, что два лица подписывали табеля учета рабочего времени, имеется их вина, что табеля составлялись некорректно. Справка, составленная ревизором, доводилась до сведения ответчиков. Заключение служебной проверки предоставляется по запросу сотрудников, в отношении которых проводилась служебная проверка. Это регламентировано Приказом ФСИН России № «О проведении служебных проверок». Прямой имущественный ущерб причинен тем, что убыло имущество в виде денежных средств, которые были переплачены работникам за работу, которую они не выполняли. Договоры о полной материальной ответственности с ответчиками не заключались. К режиму рабочего времени лиц, привлеченных к работе по совместительству, применяются общие требования Правил внутреннего трудового распорядка. Начало рабочего времени совпадает с началом работы исправительного учреждения, на территории которого располагается филиал. А продолжительность определяется с каждым индивидуально, но в зависимости от продолжительности работы каждого работника. В трудовых договорах написано, что работник принимается на работу по 5-дневной рабочей неделе. Медицинская часть находится на территории колонии, все осуществляется на основании тех приказом, которые регламентируют деятельность отдела охраны исправительного учреждения, специально в МСЧ ничего не издается, поскольку работник осуществляет свою деятельность на территории исправительного учреждения, то он работает по правилам, установленным там.

В судебном заседании ответчик ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, поддержав письменный отзыв, согласно которому ревизией не учтено, что в трудовых договорах работников не указано, что они все рабочее время обязаны находиться на режимной территории исправительного учреждения. Правоотношения, связанные с осуществлением трудовой деятельности работников филиала МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России регулируются Трудовым кодексом Российской Федерации. Трудовые функции по замещаемым должностям осуществляются работниками в соответствии с должностными инструкциями, утвержденными в установленном порядке начальником ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, и профессиональным стандартом, утверждаемым Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Профессиональные стандарты врачей-специалистов предусматривают осуществление трудовых функций, в том числе не связанных с объективным осмотром пациента (оформление направлений пациентов на различные виды медицинских исследований; интерпретация и анализ сведений, содержащихся в первичной медицинской документации; обоснование и определение объема обследований, запись обоснования их проведения в первичной медицинской документации; разработка плана лечения пациента; составление плана мероприятий медицинской реабилитации пациентов; оформление направлений на медико-социальную экспертизу либо заключение врачебной комиссии при отказе в выдаче такого направления; участие в работе врачебной комиссии филиала МЧ-6 и т.п.). При этом для осуществления должностных обязанностей (трудовой функции), не связанных с объективным осмотром пациентов, не требуется нахождение врача на режимной территории исправительного учреждения. Кроме того, медицинские работники, принятые на работу на условиях внешнего совместительства, привлекаются к работе по организации и осуществлению взаимодействия с территориальными лечебными учреждениями, иными учреждениями (в том числе Бюро МСЭ, учреждения пенсионного фонда и социального страхования и т.д.). На них возлагаются функции по проведению экспертизы временной нетрудоспособности пациентов с выдачей листков нетрудоспособности в электронной форме. Выдача и оформление листков нетрудоспособности в электронной форме на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации №н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка выдачи и оформления листков нетрудоспособности, включая порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа» проводится посредством работы в Единой информационной системе Фонда социального страхования (Социального фонда) на рабочих местах, подключенных к сети Интернет. На режимной территории исправительной колонии № работа в сети Интернет возможно, но связь не регулярна, т.к. работают глушителе интернета. Листок нетрудоспособности в электронной форме подписывается электронной цифровой подписью врача. Так же медицинские работники, принятые на работу на условиях совместительства, участвуют в проведении консультативной работы. Проход работников на режимную территорию фиксировался в Журнале учета посетителей. Система электронных ключей в учреждении не работает. Журнал этот ведется в произвольной форме, от руки. При этом не исключена вероятность ошибок при записях. Инструкция по ведению Журнала отсутствует. Журнал ведут разные лица, не ознакомленные в установленном порядке (под роспись) с необходимостью ведения Журнала и фиксации прохода всех посетителей. Видеофиксация прохода на режимную территорию учреждением не организована и не проводится. В табеле учета рабочего времени ею табелировалась работа специалистов как на режимной территории, так и вне ее. Кроме того, все табели учета рабочего времени подписываются начальником исправительного учреждения, который таким образом фактически подтверждает выполнение работником своих трудовых функций. В указанные в исковом заявлении периоды на нее временно возлагались обязанности начальника филиала (без какой-либо дополнительной оплаты). При этом при возложении обязанностей руководством ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России она не была ознакомлена с должностной инструкцией начальника филиала. Никаким локальным нормативным актом на нее не возлагались обязанности табельщика и не возлагалась ответственность за составление табеля учета рабочего времени. Табель учета рабочего времени она вела по своему разумению, так как кто-то должен был его вести. Правила ведения табеля учета рабочего времени ей не были известны, она вела его так, как было много лет традиционно установлено в этом филиале. С ней не был заключен договор о полной индивидуальной материальной ответственности. Никакого ущерба имуществу истцов она не наносила.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО10 – ФИО11 с исковыми требованиями не согласился, пояснив суду, что доводы искового заявления, а также выводы заключения служебной проверки о том, что истцу причинен прямой действительный ущерб, обоснованными не являются, поскольку само по себе включение в табели учета рабочего сведений о количестве отработанного времени не влечет за собой наступление последствий, указанных в части второй ст. 238 ТК РФ. Доказательств того, что результате действий (бездействий) ответчика произошло реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества, суду не представлено. Соответственно не установлен сам факт причинения работодателю прямого действительного ущерба. Отсутствие сведений о посещении рабочего места привлеченными работниками на условиях внешнего совместительства ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в журнале учета посетителей режимного учреждения не свидетельствует о том, что указанные лица не исполняли возложенные на них трудовые обязанности. Доказательства того, что привлеченные по совместительству вышеуказанные работники возложенные на них трудовые обязанности фактически не выполняли, не представлены. Равно как и не представлено доказательств, подтверждающих вину ответчика. В материалах дела распорядительные документы о возложении на ФИО10 обязанностей по вакантной должности начальника филиала – врача филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России в период составления вменяемых ей табелей учета рабочего времени отсутствуют. Также истом не представлены сведения о том, что ответчик была обязана в спорный период осуществлять контроль и проверку достоверности вносимых в табели учета рабочего времени сведений и нести за это материальную ответственность. Необходимыми условиями для наступления материальной ответственности работника за причиненный работодателю ущерб являются: наличие прямого действительного ущерба, противоправность поведения (действия или бездействия) работника, причинно-следственная связь между действиями или бездействием работника и причиненным ущербом, вина работника в причинении ущерба. При этом бремя доказывания наличия совокупности указанных обстоятельств законом возложено на работодателя, который до принятия решения о возмещении ущерба конкретным работником обязан провести проверку с обязательным истребованием от работника письменного объяснения для установления размера причиненного ущерба, причин его возникновения и вины работника в причинении ущерба. Названные обстоятельства по делу не установлены. Как следует из объяснений ответчика, приведенных в заключении служебной проверки, последняя отрицает факт нарушений при составлении табелей учета рабочего времени, сообщает о том, что составление табелей возложено на другое лицо. Приведенные ответчиком в своем объяснении сведения истцом не опровергнуты. При этом, какие-либо сведения о том, что ответчик была ознакомлена с заключением служебной проверки, ей была предоставлена возможность реализовать свои права на ознакомление с ее результатами, суду не представлены. Несоблюдение установленного порядка привлечения работника к материальной ответственности противоречит действующему правовому регулированию и влечет за собой недоказанность обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО9 суду показала, что является врачом-неврологом, трудоустроена в КГБУЗ «ГП №» заведующей отделением, осуществляла трудовую деятельность в филиале «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России по внешнему совместительству на 0,25 ставки (9 часов в неделю). В данном лечебном учреждении она осуществляла осмотр больных, занималась заполнением документации, вела записи больных на прием. Рабочий день там зависит от графика ее основного места работы. Если она работала с утра, то приезжала в Медицинскую часть № с обеда. На режимный объект заходила 2-3 раза в неделю в зависимости от записи. Заполнение документации в другое время не обязательно на режимном объекте. Пришла, осмотрела пациентов, заполнила документы, если большой объем документов, то заполняет в другой день. То есть в саму исправительную колонию через КПП она проходила только при необходимости осмотра пациентов и назначения лечения. В остальное время, если посмотрела большое количество пациентов, то заполняла документацию. Если не успела заполнить в один день, то приезжала на следующий день и заполняла документацию уже без осмотра пациентов. Заполнение документов при этом происходило не в самой колонии, а в административном здании в актовом зале, кабинете при колонии. Для того, чтобы в них попасть, не нужно проходить через КПП, так как здание находится за пропускным пунктом. Были случаи, когда был тяжелый пациент, и ей приходилось решать вопросы о записи пациента в другое лечебное учреждение. Когда требуется записать пациента, в колонии телефон не работает, тебе дают задание записать, ты едешь туда и записываешь пациента. Чаще всего, это поликлиника №. Кроме того, она участвовала в заполнении посыльных листов в бюро медико-санитарной экспертизы, в заседаниях врачебной комиссии. Посыльный лист заполняется минимум 1,5 часа, это просто работа с документацией, необязательно при этом находится на режимном объекте. Можно посмотреть пациента, а с документами работать за пределами колонии. Это достаточно большой объем работы. Она также является членом медицинской комиссии, которая на заседаниях решает вопросы, например, о продления листа временной нетрудоспособности. Она отработала полное количество часов, просто не всегда на режимном объекте. В отношении нее никогда не проводилось служебных проверок по факту того, что она не отрабатывает необходимое количество рабочих часов, каких-либо актов о ее отсутствии на режимном объекте не составлялось. На КПП ее явку отмечал дежурный. Были случаи, когда дежурный не отмечал ее явку. Главное было пройти досмотр, но досмотр отдельно не отмечается.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, изучив материалы дела в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Уставу федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», данное Учреждение является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.1 Устава). Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний (п. 1.2 Устава). Учреждение ведет бюджетный (бухгалтерский) учет и представляет бюджетную (бухгалтерскую) отчетность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3.3 Устава). Управление Учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по <адрес> и руководство Учреждения (начальник, его заместители) (п. 4.1 Устава).

Согласно п. 4.3 Устава УФСИН России по <адрес> в отношении Учреждения осуществляет: доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, и внесение в них изменений; проведение плановых и иных ревизий и проверок деятельности Учреждения; контроль за деятельностью Учреждения и за использованием закрепленного за ним имущества; другие полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Учреждение имеет право по решению ФСИН России создавать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, филиалы (п. 6.1 Устава). Филиалы в вопросах обеспечения условий функционирования, соблюдения режима работы, правил внутреннего распорядка, выполнения служебных задач в составе дежурных нарядов, сил и средств, привлекаемых к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, находятся в оперативном подчинении начальника территориального органа ФСИН России и учреждения УИС по месту их дислокации (п. 6.6 Устава).

Исходя из п. 6.7 Устава в состав Учреждения в качестве обособленных подразделений, не являющихся юридическими лицами, входят, в том числе: филиал «Медицинская часть №» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» (осуществляет медицинское обслуживание ФКУ ИК-12 УФСИН России по <адрес>); филиал «Дом ребенка» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» (осуществляет медицинское обслуживание ФКУ ИК-12 УФСИН России по <адрес>).

На основании договора №-Ю от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (Владелец) и федеральным казенным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» (Пользователь), Владелец передал в безвозмездное временное пользование Пользователя функциональные нежилые помещения общей площадью 1756,0 кв.м. в здании карантинного отделения (медицинской части), лит. 14; 14.1; 14.2; 14.3., расположенного по адресу: <адрес>, для организации медицинской деятельности, в состоянии, пригодном для использования по его назначению (п. 1.1 Договора). Помещения принадлежат Владельцу на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (п. 1.2 Договора).

В соответствии с договором №-Ю от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (Владелец) и федеральным казенным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» (Пользователь), Владелец передал в безвозмездное временное пользование Пользователя функциональные нежилые помещения 13,0 кв.м, и 8.7 кв.м., в здании штаба Дома ребенка, лит. А, общей площадью 21,7 кв.м., расположенном по адресу: 680518, <адрес>, для организации медицинской деятельности (под размещение аптеки), в состоянии, пригодном для использования по его назначению (п. 1.1 Договора). Помещения принадлежат Владельцу на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (п. 1.2 Договора).

По сообщению врио начальника ФКУ ИК 12 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, видеонаблюдение на KKП по пропуску людей ведется постоянно, срок хранения видеозаписей 30 дней. Автоматическая фиксация лиц, входящих на территорию с системой электронных пропусков не ведется. В учреждении установлены система «СКУД» и «СБ Микрос-02», которые позволяют с помощью проксикарт сличать личность входящего. Сбоев в работе системы не было. Все посетители, прибывающие в учреждение, фиксируются в журнале учета посетителей часовым поста № ККП по пропуску людей. Записывается дата прибытия, время, Ф.И.О., дата убытия из учреждения. В зоне КПП по пропуску людей зданий не находится.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между федеральным казенным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» и ФИО3 заключен трудовой договор №, согласно которому последняя принята на должность фельдшера в филиал «Медицинская часть №» (<адрес>) ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок.

Разделом VI Трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что работодатель и работник несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств, установленных законодательством Российской Федерации, локальными нормативными актами и настоящим трудовым договором. За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, к работнику могут быть применены дисциплинарные взыскания, предусмотренные трудовым кодексом Российской Федерации.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> на неопределенный срок заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации № с ФИО10, зубным врачом стоматологического кабинета филиала «Медицинская часть №» (<адрес>) ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России.

Пунктом 9 Контракта № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что ответственность сторон контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей и взятых на себя обязательств наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, Федеральным казенным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» заключены трудовые договоры с работниками, принятыми на работу в филиал «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России:

- трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4, принятой на должность фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории на 0,5 ставки по внешнему совместительству с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок. Работнику установлена продолжительность рабочей недели – 18 часов (п. 15 Договора) по пятидневной рабочей недели с двумя выходными – суббота и воскресенье (п. 17 Договора). Приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 уволена по собственному желанию;

- трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5, принятой на должность рентгенлаборанта рентгенологического кабинета на 0,5 ставки по внешнему совместительству с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок в филиал «Медицинская часть №» (ИК-3, <адрес>) ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, переведенной в филиал «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России на основании дополнительного соглашения к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ. Работнику установлена продолжительность рабочей недели – 15 часов (п. 15 Договора) по пятидневной рабочей недели с двумя выходными – суббота и воскресенье (п. 17 Договора);

- трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО6, принятой на должность рентгенлаборанта рентгенологического кабинета на 0,5 ставки по внешнему совместительству с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок. Работнику установлена продолжительность рабочей недели – 15 часов (п. 15 Договора) по пятидневной рабочей недели с двумя выходными – суббота и воскресенье (п. 17 Договора). Приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 уволена по собственному желанию;

- трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО7, принятой на должность врача-стоматолога стоматологического кабинета на 0,5 ставки по внешнему совместительству с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок. Работнику установлена продолжительность рабочей недели – 16 часов (п. 15 Договора) по пятидневной рабочей недели с двумя выходными – суббота и воскресенье (п. 17 Договора). Приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 уволена по собственному желанию;

- трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО8, принятой на должность врача ультразвуковой диагностики на 0,5 ставки по внешнему совместительству с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок. Работнику установлена продолжительность рабочей недели – 19 часов 30 минут (п. 15 Договора) по пятидневной рабочей недели с двумя выходными – суббота и воскресенье (п. 17 Договора);

- трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО9, принятой на должность врача-невролога на 0,25 ставки по внешнему совместительству с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок. Работнику установлена продолжительность рабочей недели – 9 часов (п. 15 Договора) по пятидневной рабочей недели с двумя выходными – суббота и воскресенье (п. 17 Договора).

Из представленных трудовых договоров усматривается, что перечисленные работники при заключении трудовых договоров были ознакомлены с Правилами внутреннего трудового распорядка ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России.

Приказом ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила внутреннего трудового распорядка, разделом VI которых предусмотрено, что рабочее время – это время, в течение которого работник должен исполнять трудовые обязанности в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора, а работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником (ст. 91 ТК РФ). С учетом специфики работы (службы) в МСЧ-27 ведется суммированный учет рабочего времени (п. 1).

При суммированном учете рабочего времени работник в отдельные периоды времени может перерабатывать норму рабочего времени (ч. 1 ст. 104 ТК РФ). Переработка считается сверхурочной работой только в том случае, если она имеет место по окончании учетного периода (ч. 1 ст. 99 ТК РФ), учетным периодом является год. Сверхурочные работы не должны превышать для каждого сотрудника (работника) четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год (ст. 99 ТК РФ). Работа, выполненная сверх нормального числа рабочих часов за учетный период, оплачивается как сверхурочная в соответствии со ст. 152 ТК РФ и приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №. За первые два часа она оплачивается не менее чем в полуторном размере, а за последующие часы - не менее чем в двойном размере часовой ставки (п. 3).

Начальник филиала МСЧ-27 обязан организовать учет служебного (рабочего) времени подчиненных сотрудников и работников, в том числе сверхурочного времени, фактически отработанного каждым сотрудником (работником), несет полную ответственность за достоверность предоставляемых сведений и своевременность предоставления работникам дополнительных дней отдыха за сверхурочно отработанное время (п. 4).

В каждом филиале (отделе, службе, группе, структурном подразделении) МСЧ-27 ведется табель учета служебного (рабочего) времени, который является основным документом по учету использования рабочего времени и начислении заработной платы сотрудникам (работникам). Табель открывается ежемесячно за 2-3 дня до начала расчетного периода и ведется по установленной форме начальниками структурных подразделений и филиалов МСЧ-27. По окончании календарного месяца начальник отдела, филиала МСЧ-27 закрывает табель, согласовывает с начальником учреждения, где дислоцируется медицинская часть (больница, здравпункт) и утверждает у начальника МСЧ-27, не позднее 3-х дней по окончании учетного периода. Табеля учета рабочего времени составляются с учетом предоставленных дополнительных дней отдыха за работу в выходные, праздничные и сверхурочно отработанное время (п. 5).

Утвержденные табеля учета рабочего времени начальниками филиалов и структурных подразделений передаются на хранение в бухгалтерию МСЧ-27. Записи в табель и исключение из табеля сотрудников производится только на основании документов по учету личного состава: приказов о приеме на работу, переводе, увольнении. Норма рабочего времени за соответствующий период для каждого сотрудника проставляется индивидуально, с учетом фактически отработанного времени и с учетом отсутствия его на службе (работе) по уважительным причинам (отпуск, временная нетрудоспособность). Начальник структурного подразделения, филиала МСЧ-27 несет персональную ответственность за достоверность и своевременность предоставления сведений, содержащихся в табеле учета рабочего времени (п. 6).

Как следует из приказов ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к. от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на ФИО3 было возложено временное исполнение обязанностей начальника филиала «Медицинская часть №».

Согласно представленным табелям учета рабочего времени за май, июнь, июль 2021 года, они подписаны врио начальника филиала ФИО10, согласованы врио начальника ФКУ ИК-12 УФСИН России по <адрес>, утверждены начальником ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России.

Согласно представленным табелям учета рабочего времени за август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года, январь, февраль 2023 года, они подписаны врио начальника филиала ФИО3, согласованы врио начальника ФКУ ИК-12 УФСИН России по <адрес>, утверждены начальником и врио начальника ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России.

Анализ указанных табелей учета рабочего времени свидетельствует о том, что в период с мая 2021 года по февраль 2023 года вышеуказанные работники филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России в полном объеме отработали продолжительность рабочего времени.

ДД.ММ.ГГГГ на имя врио начальника УФСИН России по <адрес> поступил рапорт оперуполномоченного отдела собственной безопасности УФСИН ФИО18, из которого следует, что при проведении ревизии выявлен факт завышенного начисления заработной платы за фактически отработанное время с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ряду работников филиала «Медицинская часть №» ФКУ МСЧ-27 ФСИН России по общую сумму <данные изъяты>, в связи с чем врио начальника УФСИН России по <адрес> вынесен приказ № от 30.03.2023о проведении служебной проверки, с которым под роспись были ознакомлены ФИО3, ФИО5, ФИО7, ФИО10; ФИО4 на момент вынесения приказа уволилась, ФИО6, ФИО9, ФИО15 находились в отпусках.

По результатам служебной проверки вынесено заключение от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что служебная проверка проводилась комиссией из четырех человек: председателя комиссии – врио заместителя начальника УФСИН полковника внутренней службы ФИО19, заместителя председателя комиссии – старшего оперуполномоченного по особо важным делам отдела собственной безопасности УФСИН капитан внутренней службы ФИО20, старшего инспектора по особым поручениям отдела организации службы охраны УФСИН подполковник внутренней службы ФИО21, оперуполномоченного отдела собственной безопасности старший лейтенант внутренней службы ФИО18. Проверкой установлено, что в табелях учета использования рабочего времени и расчета заработной платы работникам МЧ-6 (ФИО4, ФИО5, ФИО9, ФИО7, ФИО8, ФИО6) в период с мая 2021 года по февраль 2023 года содержатся данные о том, что перечисленные лица полностью отрабатывали продолжительность рабочего времени по условиям заключенных с ними трудовых договоров, в связи с чем им начислялась заработная плата пропорционально отработанному времени. По результатам сверки табелей учета использования рабочего времени и расчета заработной платы работникам МЧ-6 с журналами учета посетителей ФКУ ИК-12 УФСИН России по <адрес> в период с мая 2021 года по март 2023 года на предмет фактического пребывания вышеперечисленных работников на рабочем месте в указанном исправительном учреждении установлено наличие недостоверных сведений о фактически отработанном времени. Работникам МЧ-6: ФИО5, ФИО9, ФИО7, ФИО8, ФИО6 в установленном порядке предложено дать объяснения по существу проводимой служебной проверки, перечисленные работники в установленные сроки свои объяснения не предоставили, устно заявили, что не желают давать каких-либо пояснений.

ФИО10 проходит службу в уголовно-исполнительной системе с января 2005 года, действующих взысканий не имеет.

Из объяснения ФИО10 следует, что МЧ-6 находится в отдельно находящемся здании на территории ФКУ ИК-12 УФСИН России по <адрес>ёрное, <адрес>). В период с мая по июль 2021 года она исполняла обязанности начальника МЧ-6, в связи с тем, что данная должность стала вакантной. Одной из обязанностей начальника МЧ-6 является обязанность заполнения табелей учета рабочего времени сотрудников данного подразделения. В указанный период времени (с мая по июль 2021 года) она как исполняющая обязанности начальника филиала утверждала правильность заполнения табелей учета рабочего времени. Фактическое составление было делегировано другому сотруднику МЧ-6. По поводу расхождения времени отработанного рядом работников МЧ-6 из числа внешних совместителей в табелях учета рабочего времени с журналами учета посетителей на территорию колонии пояснила, что данное расхождение может быть связано с тем, что ряд обязанностей поручаемых работникам МЧ-6, в том числе и из числа внешних совместителей (ФИО9, ФИО8, ФИО4, ФИО6, ФИО5) связан с необходимостью посещения ими иных медицинских учреждений, находящихся на территории <адрес>. Так, например, часто требуется отвезти анализы в КГБУЗ «Перинатальный центр» <адрес> или филиал больницы, находящейся на территории ФКУ СИЗО № УФСИН России по <адрес> и иные медицинские учреждения. Помимо этого, неотъемлемой частью обязанностей работников МЧ-6, в том числе и из числа внешних совместителей является необходимость заполнения многочисленных медицинских документов (журналов амбулаторного приема, посыльных листов для предоставления медико-социальной экспертизы, документов осмотра больных). Врачи-рентгенологи осматривают снимки рентгенографии, которые им необходимо описывать. На заполнение данных документов уходит много времени. Работникам из числа внешних совместителей МЧ-6 допускается заполнять данные документы по месту жительства или по месту основной работы, чтобы не приезжать на территорию колонии только для заполнения документов, поскольку колония отдалена от <адрес> и для того, чтобы до нее добраться требуется время. Время, затраченное на заполнение медицинской документации по месту жительства (или по месту основной работы) работниками МЧ-6 из числа внешних совместителей учитывалось и проставлялось при заполнении табелей учета рабочего времени. В целом считает, что в период исполнения служебных обязанностей начальника МЧ-6, табеля учета рабочего времени велись верно.

ФИО3 трудоустроена в МЧ-6 с ДД.ММ.ГГГГ, действующих дисциплинарных взысканий не имеет, за время работы в УИС поощрялась 3 раза.

Из объяснения ФИО3 следует, что примерно с августа 2021 года она исполняет обязанности начальника МЧ-6, таким образом, с этого периода она выполняет одну из обязанностей начальника филиала медицинского учреждения – заполнение табелей учета рабочего времени. В МЧ-6 работает ряд медицинских работников, в том числе ряд лиц по трудовым договорам внешнего совместительства. Рабочие места у медицинских работников из числа внешних совместителей также находятся на территории МЧ-6, и они прибывают на свои рабочие места согласно условиям своих трудовых договоров (как правило, ежедневно, кроме субботы и воскресенья). Однако не вся работа у медицинских работников по внешнему совместительству заключается в нахождении на рабочем месте в МЧ-6. Периодически она поручает им сопровождение осужденных в территориальные лечебно-профилактические учреждения. Вместе с тем, одной из составляющей части работы медицинского персонала МЧ-6 является заполнение медицинской документации, что допускается делать не на территории МЧ-6, а по месту жительства, либо основной работы, в случае внешних совместителей. Расхождения с данными о фактически отработанном времени в табелях учета служебного времени с журналами учета посетителей ФКУ ИК-12 УФСИН России по <адрес>, связывает с неверным заполнением журналов учета посетителей.

Найдя доводы ФИО10 и ФИО3 несостоятельными, комиссия пришла к выводу, что табеля учета служебного (рабочего) времени работников МЧ-6 за период с мая 2021 по февраль 2023 года содержат в себе систематические нарушения по учету времени фактически отработанного медицинскими работниками из числа внешних совместителей (ФИО4, ФИО5, ФИО9, ФИО7, ФИО8, ФИО6), нарушения по учету отработанного времени повлекло начисление и выплату завышенной заработной платы (не пропорциональной фактически отработанному времени) внешним совместителям на сумму <данные изъяты> (по предварительной оценке), в связи с чем ФИО10 и ФИО3 привлечены к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Сведений об ознакомлении ответчиков с результатами служебной проверки суду не представлено.

В соответствии с представленными справками по перерасчету заработной платы гражданского персонала Медицинская часть № с ДД.ММ.ГГГГ, по табелям, подписанным ФИО10, общая сумма переплаты составила <данные изъяты>, по табелям, подписанным ФИО3, за <данные изъяты>.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника являются предметом регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 197-ФЗ).

Как следует из с п. п. 1-7 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ, регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в ч. 1 названной выше статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 197-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» за ущерб, причиненный учреждению и (или) органу уголовно-исполнительной системы, сотрудник несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством Российской Федерации.

Главой 43 Трудового кодекса Российской Федерации регулируются особенности труда руководителей организации и членов коллегиального исполнительного органа организации.

Согласно статье 273 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с Трудового кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Положения главы 43 Трудового кодекса Российской Федерации распространяются на руководителей организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, за исключением тех случаев, когда: руководитель организации является единственным участником (учредителем), членом организации, собственником ее имущества; управление организацией осуществляется по договору с другой организацией (управляющей организацией) или индивидуальным предпринимателем (управляющим).

Главой 39 Трудового кодекса Российской Федерации «Материальная ответственность работника» определены условия и порядок возложения на работника, причинившего работодателю имущественный ущерб, материальной ответственности, в том числе и пределы такой ответственности.

Согласно части 1 статьи 238 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.

Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам (часть 2 статьи 238 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 277 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством.

В абзаце 2 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации» разъяснено, что привлечение руководителя организации к материальной ответственности в размере прямого действительного ущерба, причиненного организации, осуществляется в соответствии с положениями раздела XI «Материальная ответственность сторон трудового договора» Трудового кодекса Российской Федерации (главы 37 «Общие положения» и 39 «Материальная ответственность работника»).

Руководитель организации (в том числе бывший) на основании части 2 статьи 277 Трудового кодекса Российской Федерации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями, только в случаях, предусмотренных федеральными законами. Расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами гражданского законодательства, согласно которым под убытками понимается реальный ущерб, а также неполученные доходы (упущенная выгода) (статья 15 ГК РФ) (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Из приведенных положений Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу, и несет ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей оно действовало недобросовестно или неразумно. В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. Расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами гражданского законодательства, согласно которым под убытками понимается реальный ущерб, а также неполученные доходы (упущенная выгода).

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» разъяснено, что к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действий или бездействия) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

При этом бремя доказывания наличия совокупности указанных обстоятельств законом возложено на работодателя, который до принятия решения о возмещении ущерба конкретным работником обязан провести проверку с обязательным истребованием от работника письменного объяснения для установления размера причиненного ущерба, причин его возникновения и вины работника в причинении ущерба.

На основании части 1 статьи 247 Трудового кодекса Российской Федерации до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов.

Согласно части второй статьи 247 Трудового кодекса Российской Федерации истребование от работника письменного объяснения для установления причины возникновения ущерба является обязательным. В случае отказа или уклонения работника от предоставления указанного объяснения составляется соответствующий акт.

Работник и (или) его представитель имеют право знакомиться со всеми материалами проверки и обжаловать их в порядке, установленном кодексом (часть 3 статьи 247 Трудового кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок проведения служебной проверки регламентированы ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ.

Исходя из положений статьи 54 Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона (часть 1).

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе (часть 3).

Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на 30 дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (часть 4).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять рабочих дней со дня представления заключения (часть 5).

Сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка:

1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя;

2) имеет право:

а) представлять заявления, ходатайства и иные документы;

б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки;

в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

г) потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (часть 6).

В заключении по результатам служебной проверки указываются:

1) установленные факты и обстоятельства;

2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания (часть 7).

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

В пункте 3 Порядка установлено, что при проведении служебной проверки должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению, в том числе, фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; фактов и обстоятельств нарушения условий контракта; наличия вины сотрудников за дисциплинарный проступок или степени вины каждого из них в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, нарушению условий контракта; обстоятельств, имеющих значение для обоснованного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности; наличия, характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка.

Решение о проведении служебной проверки принимается должностными лицами учреждений и органов УИС (лицами, их замещающими), указанными в пункте 7 Порядка, не позднее 14 дней со дня, когда им стала известна информация, являющаяся основанием для проведения служебной проверки (пункт 7 Порядка).

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что служебная проверка поручается подразделению, к компетенции которого относится проведение служебных проверок, или кадровому подразделению учреждения, органа УИС.

Комиссия формируется в составе трех и более работников УИС. Из членов комиссии назначаются: председатель комиссии и заместитель председателя комиссии, который в отсутствие председателя комиссии исполняет его обязанности.

Согласно пункту 13 Порядка члены комиссии в зависимости от предмета служебной проверки обязаны, среди прочего: своевременно докладывать председателю комиссии о поступивших заявлениях (ходатайствах) и информировать лиц, подавших эти заявления (ходатайства), о результатах их рассмотрения; документально подтвердить (опровергнуть) факты и обстоятельства совершения сотрудником дисциплинарного проступка; установить факты и обстоятельства нарушения условий контракта; определить наличие вины сотрудника или в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами степень вины каждого из них и обстоятельства, влияющие на характер ответственности сотрудника, исключающие или подтверждающие, смягчающие или отягчающие его вину (вину нескольких лиц); установить причины и условия, способствовавшие совершению сотрудником дисциплинарного проступка, нарушения условий контракта; определить наличие, характер и размер вреда (ущерба), нанесенного сотрудником в результате совершения им дисциплинарного проступка; осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные, деловые и моральные качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; проинформировать сотрудника, в отношении или по рапорту которого проводится (проводилась) служебная проверка в установленный пунктом 17 Порядка срок, об издании приказа (распоряжения) о ее проведении; по поручению председателя комиссии ознакомить под подпись сотрудника, в отношении или по рапорту которого проводилась служебная проверка, с заключением, а в случае отказа от ознакомления составить об этом акт и приобщить его к материалам служебной проверки; по поручению председателя комиссии довести до сотрудника под подпись приказ (выписку из приказа) о наложении на него дисциплинарного взыскания, а в случае его отказа от ознакомления составить об этом акт и приобщить его к материалам служебной проверки; приобщить к материалам служебной проверки копии либо оригиналы служебных документов, в том числе изъятых, с составлением акта об изъятии; обеспечить сохранность и конфиденциальность материалов служебной проверки.

Сотрудник, в отношении или по рапорту которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя (пункт 15 Порядка).

Заключение подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа УИС или уполномоченным руководителем, принявшим решение о проведении служебной проверки. Не позднее чем через 3 рабочих дня со дня завершения служебной проверки заключение представляется должностному лицу, издавшему приказ (распоряжение) о проведении служебной проверки. Указанное должностное лицо не позднее чем через 5 рабочих дней со дня представления заключения принимает решение об утверждении заключения либо о продлении служебной проверки по основаниям, предусмотренным пунктом 19 Порядка (пункт 21 Порядка).

Из приведенных норм материального права в их взаимосвязи с положениями статей 55, 67 ГПК РФ следует, что заключение служебной проверки является доказательством, подтверждающим наличие, характер и размер вреда (ущерба), причиненного сотрудником.

При принятии судом решения о взыскании ущерба указанное заключение подлежит оценке судом по правилам статьи 67 ГПК РФ с точки зрения его относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Исходя из вышеприведенных норм материального права, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации относительно их применения, к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения настоящего спора, обязанность доказать которые возлагается на истцов, как работодателя, относятся: наличие у него прямого действительного ущерба, противоправность действий или бездействия работников ФИО10, ФИО3, причинная связь между поведением указанных работников и наступившим у работодателя ущербом, вина работников ФИО10, ФИО3 в причинении ущерба, размер ущерба, причиненного истцу, наличие оснований для привлечения работников ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России к ответственности в полном размере причиненного ущерба.

В рассматриваемом случае такие доказательства суду представлены не были.

В данном случае истцами суду не представлены приказы о возложении на ФИО10 временного исполнения обязанностей начальника филиала «Медицинская часть №». Доказательств заключения как с ФИО10, так и с ФИО3 договоров о полной материальной ответственности в период временного исполнения обязанностей начальника филиала «Медицинская часть №», ознакомления их с должностной инструкцией начальника филиала «Медицинская часть №» суду не представлено.

В материалы дела не представлена должностная инструкция начальника филиала «Медицинская часть №», из которой бы следовало, что в его обязанности входит выполнение работ по составлению табелей учета рабочего времени. Должностные инструкции фельдшера филиала «Медицинская часть №» ФИО3 и должностная инструкция зубного врача стоматологического кабинета филиала «Медицинская часть №» ФИО10 такой обязанности не содержит.

Вместе с тем, как усматривается из заключения служебной проверки, комиссией, созданной работодателем, фактически доводы ответчиков о том, что медицинские работники по совместительству в полном объеме отрабатывали объем работ, предусмотренный договорами, расхождение в часах при сопоставлении с журналами посещений связаны с тем, что в обязанности медицинских работников филиала входила, в том числе, работа с медицинской документацией, не предусматривающая необходимость нахождения в здании на территории ИК-12 УФСИН России по <адрес> и прохода через КПП, а также работа, требующая участия в медицинских комиссиях на базе других медицинских учреждений, административная работа, предполагающая нахождение в зданиях филиала «Медицинская часть №» МСЧ-27 ФСИН России, расположенных за пределами КПП. Доказательств проверки указанных фактов, объективной оценки данным доводам при принятии решения о наличии факта причинения ущерба истцам, наличии вины ответчиков в причинении данного материального ущерба, суду не представлено.

Напротив, в ходе судебного разбирательства истцы не только не опровергли, но и подтвердили доводы ответчиков о том, что работники по совместительству осуществляли трудовые функции в соответствии с должностными инструкциями и профессиональным стандартом, предусматривающими осуществление трудовых функций, в том числе, не связанных с объективным осмотром пациента (оформление направлений пациентов на различные виды медицинских исследований; интерпретация и анализ сведений, содержащихся в первичной медицинской документации; обоснование и определение объема обследований, запись обоснования их проведения в первичной медицинской документации; разработка плана лечения пациента; составление плана мероприятий медицинской реабилитации пациентов; оформление направлений на медико-социальную экспертизу либо заключение врачебной комиссии при отказе в выдаче такого направления; участие в работе врачебной комиссии филиала МЧ-6 и т.п.). При этом для осуществления должностных обязанностей (трудовой функции), не связанных с объективным осмотром пациентов, не требуется нахождение врача на режимной территории исправительного учреждения. Кроме того, медицинские работники, принятые на работу на условиях внешнего совместительства, привлекаются к работе по организации и осуществлению взаимодействия с территориальными лечебными учреждениями, иными учреждениями (в том числе Бюро МСЭ, учреждения пенсионного фонда и социального страхования и т.д.). На них возлагаются функции по проведению экспертизы временной нетрудоспособности пациентов с выдачей листков нетрудоспособности в электронной форме. Выдача и оформление листков нетрудоспособности в электронной форме на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации №н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка выдачи и оформления листков нетрудоспособности, включая порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа» проводится посредством работы в Единой информационной системе Фонда социального страхования (Социального фонда) на рабочих местах, подключенных к сети Интернет. На режимной территории исправительной колонии № работа в сети Интернет возможно, но связь не регулярна, т.к. работают глушителе интернета. Листок нетрудоспособности в электронной форме подписывается электронной цифровой подписью врача.

Несмотря на то, что в трудовых договорах обозначено место работы ФИО4, ФИО5, ФИО9, ФИО7, ФИО8, ФИО6 ФКУ ИК-12 УФСИН России по <адрес>ёрное, <адрес>), ни трудовыми договорами, ни локальными нормативными правовыми актами не закреплено, что принятые работу по совместительству сотрудники должны осуществлять трудовые функции лишь в здании исправительного учреждения, внутри которого расположен филиал медицинской части, предусматривающий необходимость прохода через контрольно-пропускной пункт, а не в административных частях здания, включая актовый зал, отдел кадров, администрацию учреждения, расположенных за пределами контрольно-пропускного пункта.

При этом в судебном заседании представители истцов не оспаривали тот факт, что медицинские сотрудники могли осуществлять трудовые функции, не связанные с медицинским осмотром осужденных, за пределами КПП – в актовом зале, а также периодически быть задействованы в выполнении работы в других филиалах МСЧ-27 ФСИН России.

Указанные обстоятельства подтверждаются также показаниями свидетеля ФИО9 настаивавшей на том факте, что ею предусмотренные трудовым договором часы работ были отработаны в полном объеме. При этом она действительно не всегда проходила через КПП для осуществления своих трудовых функций, поскольку значительный объем работ предполагал работу с документами, которую было не обязательно осуществлять на режимном объекте, удобнее было расположиться в актовом зале учреждения, который расположен за пределами КПП, поскольку на территории исправительного учреждения были перебои с сетью Интернет. На режимный объект она заходила 2-3 раза в неделю в зависимости от записи только при необходимости осмотра пациентов и назначения лечения. Оснований не доверять свидетелю, предупрежденному об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, суд не усматривает.

ФИО4, ФИО5, ФИО9, ФИО7, ФИО15 в течение спорного периода времени к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, прогул не привлекались, акты отсутствия на рабочем месте в отношении указанных лиц не составлялись.

Исходя из изложенного, невозможно прийти к достоверному выводу о том, что сотрудники по внешнему совместительству ФИО4, ФИО5, ФИО9, ФИО7, ФИО15 не отрабатывали часы работ, отраженные в табелях учета рабочего времени за период с мая 2021 года по февраль 2023 года, с учетом характера профессиональной деятельности указанных медицинских работников.

В ходе рассмотрения дела не представлены объективные, допустимые, достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие наличие оснований для привлечения ответчиков к материальной ответственности, поскольку работодателем в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ не доказан факт причинения прямого действительного ущерба, не опровергнуты доводы ответчиков об отсутствии нарушений при составлении табелей учета рабочего времени, не доказан фактический размер ущерба, вина работников ФИО10 и ФИО3 в причинении ущерба, причинная связь между поведением работников ФИО10 и ФИО3 и наступившим ущербом.

Также суд находит заслуживающими внимания доводами представителя ответчика ФИО10 о нарушении процедуры проведения служебной проверки в отношении ответчиков.

Так, в нарушение части 4 статьи 54 Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» служебная проверка завершена за пределами установленного тридцатидневного срока, при этом доказательств того, что срок ее проведения был продлен по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя, суду не представлено.

Пунктом 13 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрена обязанность членов комиссии по поручению председателя комиссии ознакомить под подпись сотрудника, в отношении или по рапорту которого проводилась служебная проверка, с заключением, а в случае отказа от ознакомления составить об этом акт и приобщить его к материалам служебной проверки, что сделано не было. Доказательств того, что ФИО10 и ФИО3 были ознакомлены с заключением, суду не представлено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований к ФИО3 и ФИО10

Руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые заявления Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27 Федеральной службы исполнения наказания России», Управления федеральной службы исполнения наказания по Хабаровскому краю к ФИО3, ФИО10 о взыскании материального ущерба – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.О. Коваленко

верно

Председательствующий А.О. Коваленко