Принято в окончательной форме 26.12.2022
Дело № 2а-2964/2022
(УИД) 76RS0024-01-2022-003339-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 декабря 2022 года г. Ярославль
Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе
председательствующего судьи Жуковой Е.М.,
при секретаре Переверзевой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля к судебному приставу - исполнителю Межрайонного ОСП по особым исполнительным производства УФССП России по Ярославской области ФИО1, УФССП России по Ярославской области об освобождении от взыскания или уменьшении размера исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля обратился в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, либо его уменьшении.
В обоснование заявленных требований указано, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с мэрии города Ярославля по исполнительному производству НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Фрунзенским районным судом г. Ярославля по делу НОМЕР, предмет исполнения: обязать департамент в течение 5 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить повреждения покрытия на автомобильной дороге по <адрес>; проезжую часть автомобильного проезда <адрес>.
С вынесенным постановлением Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля не согласен по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительского документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительского производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В соответствии с ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
При отсутствии установленных гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из принципов осуществления безопасности дорожного движения является программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 15 Бюджетного кодекса РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
В силу ст. 11 Бюджетного кодекса РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.
В соответствии со ст. 68 Устава города Ярославля, в исключительной компетенции муниципалитета города Ярославля находится утверждение бюджета города и отчета о его исполнении. Процедура увеличения расходов бюджета возможна путем принятия соответствующего решения муниципалитета. Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля такими полномочиями не обладает.
В силу ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов.
Принимая во внимание нормы бюджетного законодательства, исполнение решений судов осуществляется в объеме выделяемых из бюджета города Ярославля ассигнований на текущий год и в порядке очередности, исходя из даты вступления решения суда в законную силу.
Таким образом, поскольку расходы на исполнение решений судов утверждены в бюджете города Ярославля с учетом планируемых поступлений в бюджет (ст. 33 Бюджетного кодекса РФ) возможность исполнить решение суда в установленный судебным решением срок отсутствует.
Административный истец полагает, что вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют об уважительности причин длительного исполнения решения суда и отсутствии вины Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля, просит освободить Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА или уменьшить размер исполнительского сбора.
Представитель административного истца Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
В судебное заседание представители административных ответчиков - Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области, УФССП России по ЯО не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица мэрии города Ярославля в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица прокуратуры Фрунзенского района г. Ярославля ФИО2 в судебном заседании полагала, что требования об освобождении от исполнительского сбора не могут быть удовлетворены, вопрос об уменьшении исполнительского сбора оставила на усмотрение суда.
Выслушав ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.
В соответствии с частями 1-3 ст. 112 ФЗ РФ от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, а также при неисполнении им указанного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части первой настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Частью 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что суд в праве с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Судом установлено, что решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА поставлено:
«Обязать мэрию г. Ярославля, департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести проезжую часть автомобильной дороги <адрес>; проезжую часть автомобильного проезда <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017«Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст., а именно: на всем протяжении устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин».
Решение суда вступило в законную силу ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.
Исполнительный лист № ФС НОМЕР был направлен для принудительного исполнения решения суда. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА возбуждено исполнительное производство НОМЕР
Решение суда Департаментом городского хозяйства мэрии г. Ярославля до настоящего времени не исполнено.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11 ст. 30 Закона).
В ч. 12 ст. 30 Закона установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении должника Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. за неисполнение требований исполнительного документа в срок.
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о внесении изменений в постановление от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, постановлено о взыскании в солидарном порядке исполнительского сбора с должников: Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля и мэрии города Ярославля.
Законодателем установлен открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора, установление этих оснований отнесено к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым какого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона № 229-ФЗ.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства до даты принятия постановления о взыскании исполнительского сбора прошел значительный период времени, учитывая общеизвестный факт того, что только на основании муниципальных контрактов, заключение которых требует соблюдение определенных процедур, порядка и сроков, что Департаментом городского хозяйства Мэрии г. Ярославля могли быть приняты меры по исполнению решения суда, суд приходит к выводу, что имеются основания для уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть, согласно положениям ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве». Оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора по делу не установлено. При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного в отношении должника - Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (с учетом постановления от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о внесении изменений в постановление о взыскании исполнительского сбора от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА) по исполнительному производству НОМЕР до 37 500 руб.
В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.М.Жукова