Решение по делу № 2А-2495/2024 от 16.01.2025 - о признании незаконным постановления об отказе в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства и обязании вынести постановление об окончании исполнительного производства.

УИД 02RS0001-01-2024-008560-52 Дело № 2а-310/2025

Категория 3.027

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2025 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сумачакова И.Н.,

при секретаре Ушаковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Горно-Алтайска к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Алтай Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов о признании незаконным постановления об отказе в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства и обязании вынести постановление об окончании исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Горно-Алтайска обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России ФИО1 о признании незаконным постановления от 05.12.2024 г. об отказе в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства № № от 08.02.2024 г. и обязании вынести постановление об окончании данного исполнительного производства. Административные исковые требования мотивированы тем, что 26 сентября 2024 года Комитетом по тарифам Республики Алтай были согласованы значения долгосрочных параметров регулирования тарифов. 27 сентября 2024 года был объявлен конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности МО «Город Горно-Алтайск», указанных в решении суда от 09 сентября 2022 года. Однако в срок, установленный конкурсной документацией, заявки на участие в аукционе не поступили. В связи с отсутствием заявок, 15 ноября 2024 года конкурс был объявлен несостоявшимся. Таким образом, решение суда считается исполненным, поскольку на администрацию города возложена обязанность в срок до 31 декабря 2023 года провести конкурс на право заключения концессионного соглашения, что и было сделано.

Определением суда от 20.12.2024 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованных лиц привлечены прокуратура г. Горно-Алтайска, МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска».

В судебном заседании представители Администрации г. Горно-Алтайска ФИО2 и ФИО3 административные исковые требования поддержали в полном объеме.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России ФИО1, представитель взыскателя прокуратуры г. Горно-Алтайска ФИО4 в судебном заседании возражали относительно удовлетворения административных исковых требований.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит административные исковые требования неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 09 сентября 2022 года по делу № 2-1558/2022 возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Город Горно-Алтайск» в срок до 31 декабря 2023 года провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности:

- сооружение кадастровый номер №, назначение: сооружения коммунального хозяйства; наименование: тепловые сети, относящиеся к котельной №16, протяженностью 394 метра, местоположение: Республика Алтай г. Горно-Алтайск;

- сооружение кадастровый номер № назначение: сооружения коммунального хозяйства; наименование: тепловые сети, протяженностью 253 метра, местоположение: Республика Алтай г. Горно-Алтайск;

- сооружение кадастровый номер №, назначение: сооружения коммунального хозяйства; наименование: тепловые сети от котельной №4, протяженностью 170 метров, местоположение: Республика Алтай г. Горно-Алтайск;

- сооружение кадастровый номер №, наименование: теплотрасса, протяженностью 525 метров, местоположение: <...>;

- сооружение кадастровый номер №, назначение: сооружения коммунального хозяйства; наименование: тепловые сети от котельной №2, протяженностью 374 метра, местоположение: Республика Алтай г. Горно-Алтайск;

- сооружение кадастровый номер №, назначение: сооружения коммунального хозяйства; наименование: тепловые сети от котельной №5, протяженностью 853 метра, местоположение: Республика Алтай г. Горно-Алтайск;

- сооружение кадастровый номер №, назначение: сооружения коммунального хозяйства; наименование: тепловые сети от котельной №7, протяженностью 1512 метров, местоположение: Республика Алтай г. Горно-Алтайск;

- сооружение кадастровый номер №, назначение: сооружения коммунального хозяйства; наименование: тепловые сети от котельной №12, протяженностью 923 метра, местоположение: Республика Алтай г. Горно-Алтайск;

- сооружение кадастровый номер №, назначение: сооружения коммунального хозяйства; наименование: тепловые сети от котельной №17, протяженностью 482 метра, местоположение: Республика Алтай г. Горно-Алтайск;

- сооружение кадастровый номер №, назначение: нежилое; наименование: трубопровод отопления, протяженностью 88 метров, местоположение: Республика Алтай г. Горно-Алтайск, от ТК-10 до жилых домов №3 и №5 по пер. Заводской;

- сооружение кадастровый номер №, назначение: иное сооружение (тепловые сети); наименование: тепловые сети, протяженностью 250 метров, местоположение: Республика Алтай г. Горно-Алтайск от дома по ул. Строителей№14 до дома по пер. Строителей №6;

- сооружение кадастровый номер №, наименование: теплотрасса, протяженностью 92 метра, местоположение: Республика Алтай г. Горно-Алтайск от основной теплотрассы до жилого дома по пер. Технологическому №7;

- сооружение кадастровый номер №, назначение: иное сооружение (тепловые сети); наименование: тепловые сети, протяженностью 120 метров, местоположение: Республика Алтай г. Горно-Алтайск дома по ул. Шоссейная №32 до Медтранса;

- сооружение кадастровый номер №, наименование: тепловые сети от котельной №14, протяженностью 1062 метра, местоположение: Республика Алтай г. Горно-Алтайск.

- сооружение кадастровый номер №, наименование: тепловые сети от котельной №8, протяженностью 1418 метра, местоположение: Республика Алтай г. Горно-Алтайск;

- сооружение кадастровый номер №, наименование: тепловые сети от котельной №9, протяженностью 3330 метров, местоположение: Республика Алтай г. Горно-Алтайск;

- сооружение кадастровый номер №, наименование: тепловые сети от котельной №1, протяженностью 4220 метров, местоположение: Республика Алтай г. Горно-Алтайск.

Прокуратуре г. Горно-Алтайска как взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС № 026257685, на основании которого судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Горно-Алтайску УФССП России по Республике Алтай постановлением от 08.02.2024 г. в отношении должника Администрации г. Горно-Алтайска возбуждено исполнительное производство № №-ИП.

В рамках реализации положений Федерального закона от 21.12.2021 г. № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в соответствии со ст. 6.3 Федерального закона от 21.07.1997 г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в Республике Алтай создано СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России, осуществляющее принудительное исполнение судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц, в том числе категории «исполнительные документы неимущественного характера в отношении должников-бюджетополучателей».

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Горно-Алтайску УФССП России по Республике Алтай от 05.03.2024 г. данное исполнительное производство передано на исполнение в СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России, где исполнительному производству присвоен номер №-ИП.

26 сентября 2024 года Комитетом по тарифам Республики Алтай согласованы значения долгосрочных параметров регулирования тарифов.

27 сентября 2024 года объявлен конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности МО «Горно-Алтайск», указанных в вышеуказанном решении суда.

Сообщение о проведении конкурса опубликовано на официальном сайте www.torgi.gov.ru, номер сообщения № от 27.09.2024 г.

Однако в срок, установленный конкурсной документацией, заявки на участие в конкурсе не поступили.

В соответствии с ч. 6 ст. 27 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» 15 ноября 2024 года в связи с отсутствием заявок конкурс объявлен несостоявшимся.

28 ноября 2024 года Администрацией г. Горно-Алтайска в СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России было подано заявление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа, однако постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России ФИО1 от 05.12.2024 г. в удовлетворении данного ходатайства отказано.

Не согласившись с данным постановлением судебного пристава-исполнителя, Администрация г. Горно-Алтайска обратилась в суд с настоящим административным иском, мотивы которого сводятся к тому, что Администрация г. Горно-Алтайска, проведя процедуру конкурса на право заключения концессионного соглашения, исполнила решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 09 сентября 2022 года.

Вместе с тем данные суждения представителей административного истца являются ошибочными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями настоящего закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

На основании п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Из содержания ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Поскольку вышеуказанные тепловые сети находятся в муниципальной собственности МО «Город Горно-Алтайск», то администрация города как исполнительно-распорядительный орган обязан передать данные объекты тепловых сетей по концессионным соглашениям по результатам конкурса на право заключения такого соглашения.

При этом целью обращения прокурора г. Горно-Алтайска с иском в суд к Администрации г. Горно-Алтайска в рамках гражданского дела № 2-1558/2022 являлось не само по себе проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения, а передача права владения и пользования указанными недвижимыми объектами тепловых сетей по концессионному соглашению в результате конкурса на право заключения такого соглашения, поскольку это прямо предусмотрено законом (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»). Иные выводы приведут к неэффективности судебной защиты и недостижения цели концессионного соглашения – обеспечение эффективного использования объектов теплоснабжения, повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям тепловой энергии.

Кроме того, при рассмотрении настоящего административного дела судом установлено, что вышеуказанным решением суда на администрацию города возложена обязанность провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении 17-ти объектов теплоснабжения с кадастровыми номерами №:№, однако в отношении трех из них с кадастровыми номерами № конкурс не объявлялся, эти три объекта недвижимого имущества отсутствуют в аукционной документации, в частности в документе под названием «Объект концессионного соглашения», который является приложением № 1 к Концессионному соглашению.

Доказательств обратного представителями административного истца Администрации г. Горно-Алтайска не предоставлено.

Таким образом, администрацией города 27 сентября 2024 года был объявлен конкурс на право заключения концессионного соглашения, однако в отношении не всех объектов теплоснабжения, указанных в решении Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 09 сентября 2022 года.

При таких обстоятельствах данное судебное решение нельзя считать исполненным, а потому судебный пристав-исполнитель ФИО1 постановлением от ДД.ММ.ГГГГ г. правильно отказала в удовлетворении заявления Администрации г. Горно-Алтайска об окончании исполнительного производства № № от 08.02.2024 г.

Тот факт, что 14 января 2025 года вышеуказанные объекты тепловых сетей и теплопередачи на праве хозяйственного ведения закреплены за вновь созданным специально для этих целей предприятием МУП «Горно-Алтайское жилищно-коммунальное хозяйство» в связи с невозможностью заключения концессионного соглашения, не свидетельствует о незаконности принятого 05 декабря 2024 года оспариваемого процессуального решения судебного пристава-исполнителя, поскольку, во-первых, по состоянию на 05 декабря 2024 года вышеуказанные объекты недвижимости на праве хозяйственного ведения не были закреплены за МУП «Горно-Алтайское жилищно-коммунальное хозяйство», соответствующие документы не были предоставлены в СОСП по Республике Алтай, во-вторых, создание МУП «Горно-Алтайское жилищно-коммунальное хозяйство» и закрепление за ним объектов теплоснабжения не является основанием для окончания исполнительного производства до тех пор, пока не будет изменен способ и порядок исполнения решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 09 сентября 2022 года.

В этой связи административное исковое заявление Администрации г. Горно-Алтайска к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Алтай Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов о признании незаконным постановления об отказе в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства и обязании вынести постановление об окончании исполнительного производства удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Администрации г. Горно-Алтайска в удовлетворении административных исковых требований к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Алтай Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов о признании незаконным постановления от 05.12.2024 г. об отказе в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства № № от 08.02.2024 г. и обязании вынести постановление об окончании данного исполнительного производства.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2025 года