Постановление по делу № 5-555/2023 от 20.11.2023 | Ленинский районный суд г. Чебоксары (Чувашская Республика)

Дело об АП № 5-555/2023

УИД 21RS0023-01-2023-005590-30

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

20 ноября 2023 года г.Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Шопина Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Транс-Тур», ИНН ----- ОГРН ----- зарегистрированного в ЕГРЮЛ по адресу: адрес ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

дата государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного по Оренбургской области МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ПФО ФИО3 составлен протокол ----- об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ в отношении ООО «Транс-Тур».

Как указано в протоколе, дата в ------ по адресу: адрес перевозчик ООО «Транс-Тур», осуществляя лицензированную деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами (лицензия ----- от дата) в нарушение Федерального закона РФ дата № 395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе 31 ГЛОНАСС», допустило к лицензируемому виду деятельности автобус, не оснащенный в случае и порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, что в свою очередь повлекло нарушение лицензионных требований, закрепленных п. 8 «д» постановления Правительства РФ от дата ----- «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; ч. 1 ст. 6.1 Федерального закона РФ от дата № 395-ФЗ «О Государственной автоматизирован информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», п.3 «б» Постановления Правительства РФ дата ----- «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 аппаратурой спутниковой навигации».

Данное правонарушение выявлено «------ по адресу: адрес в ходе проведения постоянного рейда, где было установлено, что ООО «Транс-Тур», являясь перевозчиком, допустило к лицензированной деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами транспортное средство ------ под управлением водителя ФИО1, осуществляющего заказную перевозку пассажиров по маршруту «адрес», будучи не оснащенного в случае и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей определение по сигналам не менее двух действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не менее 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В судебном заседании защитник ООО «Транс-Тур» Смирнов Ю.И. суду пояснил, что, по его мнению, протокол имеет существенные недостатки и не может быть использован как доказательство вследствие не указания в протоколе квалифицирующего признака состава административного правонарушения, а также отсутствие извещения общества на составление протокола, что является нарушением права общества на защиту. Полагал, что состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в действиях общества не имеется, просил производство по делу прекратить.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился.

Суд, заслушав доводы участвующего в деле лица, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Таким образом, установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно примечанию к указанной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом д) пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утв. Постановлением Правительства от дата ----- (далее - Положение) установлено правило допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ЕЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Пунктом 39 Положения предписано, что к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Часть 10 содержит исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в данной норме.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

Между тем в протоколе в нарушение положений ст. 28.2 КоАП РФ не указано, в чем именно по смыслу вышеуказанной нормы выражается грубое нарушение лицензионных требований.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от дата "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Отсутствие в протоколе указания о том, в чем конкретно выражается грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией, то есть, квалифицирующий признак состава вменяемого ООО «Транс-Тур» правонарушения, является существенным недостатком протокола.

Также административным органом допущено нарушение порядка извещения привлекаемого к ответственности юридического лица о времени и месте составления протокола - ООО «Транс-Тур» зарегистрировано и располагается по адресу: адрес, а в извещении от дата (л.д. 6) указан адрес: адрес; в документе рассылки почтовой службы указан адрес: адрес, распечатка поиска по трек-номеру (л.д. 4). При этом заказное письмо с направленным в адрес ООО «Транс-Тур» извещением в административный орган не вернулось в связи с утратой. Данных о получении извещения обществом материалы дела не содержат.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения.

Указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых статьями 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке главы 30 КоАП РФ исключается в силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.

В связи с допущенными нарушениями протокол не может быть признан допустимым доказательством совершения правонарушения и подлежит исключению из их числа.

Заслуживают внимания также и доводы юридического лица о том, что лицо, составившее акт постоянного рейда - ФИО5 в решении о проведении постоянного рейда ----- от дата (л.д. 20) не указан в качестве уполномоченного на проведение постоянного рейда должностного лица, что влечет незаконность акта и недопустимость использования акта в качестве доказательства правонарушения ООО «Транс-Тур» (л.д. 17).

Доводы о неправомерном возбуждения дела об административном правонарушении не влекут незаконности оспариваемого правонарушения, поскольку действующее законодательство не предусматривает обязательного выявления правонарушения непосредственно лицом, составившим протокол.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях "судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица" в соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В данном случае собранные по делу доказательства не доказывают виновность ООО «Транс-Тур» в совершении вмененного административного правонарушения, в связи с чем производство по делу следует прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Транс-Тур» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Шопина