дело № 2а-865/2023
44RS0002-01-2022-005525-68
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 марта 2023 года г. Кострома
Ленинский районный суд г. Костромы в составе судьи Иоффе Н.С.,
при секретаре судебного заседания Мариничевой И.И.,
с участием представителя административного ответчика федеральному казенному учреждению «Исправительный центр № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области» ФИО1, представителя административных ответчиков МВД России и УМВД России по г. Костроме, заинтресованного лица УМВД России по Костромской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к федеральному казенному учреждению «Исправительный центр № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области», начальнику федерального казенного учреждения «Исправительный центр № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области» ФИО4, МВД России, УМВД России по г. Костроме о возмещении денежной компенсации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 01.12.2022 обратился в Ленинский районный суд г. Костромы к федеральному казенному учреждению «Исправительный центр № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области с административным иском о признании незаконными действия должностных лиц ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Костромской области в части неоказания медицинской помощи, предвзятого отношения, оставления без средств к существованию, ненадлежащие условия содержания в КВС, неправильное применение закона, взыскании компенсации в сумме 900 000 руб.
Требования мотивированы тем, что он отбывал наказание по постановлению Свердловского районного суда от 25.10.2021 в ИЦ-1 УФСИН России по Костромской области. 30.01.2022 он был разбужен в помещении ИЦ-1 сотрудником администрации, пояснил, что плохо себя чувствует и попросил вызвать скорую помощь, в чем ему было отказано. Вместо этого, дежурный ИЦ-1 вызвал полицию, так как ему не понравилось его состояние. Его (истца) доставили на Ткачей, 4а и предложили продуть алкотестер, он отказался, поскольку не видел как женщина в белом халате открывала трубочку для продувки. Его вывели из медицинского учреждения, нашли понятых, вновь завели и составили протокол по ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ, там он услышал, что якобы у него выпала баночка с жидкостью желтого цвета. Все изложенное сфабриковано сотрудником ИЦ-1 и полицейским. В дальнейшем его доставили в ОВД (<...>). При водворении в КВС был составлен протокол (употреблял наркотики, отказался от медицинского освидетельствования). Он обратился за помощью мед. работников. Ему отказали и поместили в переполненную камеру с бомжами где отсутствовали какие-либо условия для содержания людей, отсутствовали спальные места, матрасы, туалет, вода, освещение, питание. 31.01.2022 его доставили в Свердловский суд, где было отказано в рассмотрении протокола об административном правонарушении по причине неверного составления протокола. В последствии данный протокол от 30.01.2022 исчез. Вновь он был доставлен сотрудниками полиции в полицейский участок по адресу <...>, вновь задержали и составили новый протокол от 31.01.2022 и водворили в ту же камеру и условия. Полагает, что его пытали и над ним издевались, задержав на двое суток без сна, еды, воды, туалета в нечеловеческих условиях. Данный факт сказался на его здоровье, но медработника ему не вызвали. 01.02.2022 его вновь доставили в суд и только там он смог вызвать скорую помощь. Приехавшие сотрудники скорой медицинской помощи доставили его во Вторую городскую больницу с диагнозом гипертония, где он был помещен в стационар, 08.02.2022 был выписан с рекомендацией встать на учет в поликлинику и пройти обследование. По прибытию в ИЦ-1 08.02.2022 начальник ФИО5 запретил ему выходить на работу, хотя по постановлению от 25.10.2021 он обязан выплачивать 10% в счет государства и коммунальные услуги, запретил посещать семью, жену, детей, отказывал в посещении поликлиники по предписанию врача и только 21.02.2022 ФИО5 разрешил выйти на работу, но не разрешил посещать поликлинику и семью по заявлению. По мнению административного истца, по вине ФИО5 он был лишен средств к существованию. В связи с наличием конфликта он переживал, испытывал чувство неполноценности и страх потерять семью, стресс, морально-нравственные и физические страдания. 07.06.2022 решением Ленинского районного суда г. Костромы постановление мирового судьи судебного участка № 11 г. Костромы от 15.04.2022 было отменено, производство по делу прекращено. С 30.01.2022 по 07.06.2022 он столкнулся с незаконными действиями должностных лиц ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Костромской области в части неоказания медицинской помощи, предвзятого отношения, содержания в нечеловеческих условиях в КВС ул. Волжская, 22, неверного применения законов.
В административном иске административный истец ФИО3 просил суд признать незаконным бездействия должностных лиц ФКУ ИЦ-1 в части неоказания медицинской помощи, оставлению без средств к существованию и предвзятым отношением, ненадлежащие условия содержания в КВС, и взыскать в его пользу компенсацию в сумме 900 000 руб.
К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник федерального казенного учреждения «Исправительный центр № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области» ФИО4, МВД Р., УМВД по г. Костроме, в качестве заинтересованных лиц - УФСИН России по Костромской области, УМВД России по Костромской области.
В судебное заседание ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, находится в ФКУ ИК-24 УФСИН Р. по ..., ранее, принимая участие в судебном заседании, организованном с применением систем видеоконференцсвязи, административный иск поддержал по изложенным в нем доводам.
Представитель административного ответчика ФКУ ИЦ № 1 УФСИН по Костромской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что ИЦ-1 не является надлежащим ответчиком, поскольку задержание и водворение в камеры административного задержанных не относится к юрисдикции ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Костромской области, в обязанности сотрудников ИЦ-1 не входит вызов скорой медицинской помощи, просила о применении срока исковой давности.
Представитель административных ответчиков МВД России, УМВД по г. Костроме, заинтересованного лица УМВД по Костромской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что условия содержания задержанных в порядке КоАП РФ отвечали требованиям пунктов 2-4, 11,12 Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.10.2003 № 627, просила о применении срока исковой давности согласно КАС РФ.
Административный ответчик начальник ФКУ ИЦ № 1 УФСИН по Костромской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Костромской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего административного дела, обозрев личное дело ФИО3 № 55 (01.12.1971), дело об административном правонарушении № 2-139/2022, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие следующих условий: несоответствие их нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, иных лиц, создание препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконное возложение каких-либо обязанностей.
Положениями ст. 1 УИК РФ предусмотрено, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.
Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
В силу ч. 7.1 ст. 16 УИК РФ наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром.
Приказом ФСИН России от 08.12.2017 № 1164 утвержден устав ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Костромской области, в соответствии с которым ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Костромской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовное наказание в виде принудительных работ, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1 устава).
Центр находится в ведении ФСИН России (п. 1.3 устава).
К полномочиям центра отнесены: обеспечение правопорядка и законности в центре, а также безопасности лиц, находящихся на его территории; соблюдение осужденными порядка и условий отбывания уголовного наказания в виде принудительных работ; осуществление надзора за осужденными к принудительным работам и принятие мер по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания уголовного наказания в виде принудительных работ; воспитательная работа с осужденными; применение к осужденным мер поощрения и взыскания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и пр. (пункты 2.4.1 и 2.4.2 устава).
Согласно п. 4.6 Устава общее руководство деятельность центром осуществляет его начальник, который подчиняется начальнику УФСИН России по Костромской области.
Статьей 9 УИК РФ установлено, что исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.
Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.
Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.
В силу ч. 1 ст. 60.4 УИК РФ в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны, в том числе выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров; работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра.
Согласно ч. 1 ст. 60.7 УИК РФ каждый осужденный к принудительным работам обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных центров. Администрация исправительных центров обязана исходя из наличия рабочих мест привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и (по возможности) специальности. Осужденные к принудительным работам привлекаются к труду в организациях любой организационно-правовой формы.
Осужденные к принудительным работам привлекаются к труду в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу, отказа от выполнения работы, предоставления отпусков (ч. 1 ст. 60.8 УИК РФ).
В силу ч. 3 ст. 60.8 УИК РФ осужденный к принудительным работам не вправе отказаться от предложенной ему работы.
Частью 1 ст. 60.11 УИК РФ установлено, что администрация исправительного центра ведет учет осужденных к принудительным работам; осуществляет регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам граждан Российской Федерации или постановку на миграционный учет и снятие с миграционного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам иностранных граждан и лиц без гражданства; разъясняет порядок и условия отбывания наказания; организует бытовое устройство осужденных к принудительным работам; обеспечивает соблюдение порядка и условий отбывания наказания; осуществляет надзор за осужденными и принимает меры по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания наказания; проводит с осужденными воспитательную работу; применяет предусмотренные статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса меры поощрения и взыскания; ведет работу по подготовке осужденных к принудительным работам к освобождению.
В соответствии с ч. 1 ст. 60.15 УИК РФ нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются: нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности; нарушение трудовой дисциплины; нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре; неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами.
Статьей 60.14 УИК РФ установлено, что к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) отмена права проживания вне общежития; в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.
Согласно ч. 1 ст. 60.18 УИК РФ надзор за отбыванием наказания осужденными к принудительным работам осуществляется администрацией исправительного центра и состоит в наблюдении и контроле за поведением осужденных в исправительном центре и по месту работы, а также в иных местах их пребывания.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что приговором Костромского областного суда от 29.05.2006 ФИО3 осужден по п.п. «д, ж» ч. 2 ст. 105, ч. 5 ст. 74, ст. 70 УК РФ к 18 годам лишения свободы с отбыванием первых трех лет – в тюрьме, оставшейся части наказания - в исправительной колонии особого режима.
Постановлением Ухтинского городского суда Республики Коми от 25.01.2019 осужденный ФИО3 переведен для дальнейшего отбывания наказания в колонию строгого режима.
Постановлением Свердловского районного суда г. Костромы от 25.10.2021 ФИО3 неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена принудительными работами на срок 2 года 1 месяц 24 дня дней с удержанием 10% из заработной платы в доход государства. Зачтен в срок отбывания принудительных работ период с момента вынесения настоящего постановления до его вступления в законную силу, из расчета один день лишения свободы за один день принудительных работ. Постановление вступило в законную силу 19.11.2021.
С 19.11.2021 ФИО3 приступил к отбытию наказания в виде принудительных работ по постановлению Свердловского районного суда г. Костромы от 25.10.2021 в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Костромской области.
19.11.2021 с ФИО3 была проведена беседа, разъяснен порядок и условия отбывания наказания в виде принудительных работ, что является нарушениями и злостными нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ, ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка исправительных центров, также ФИО3 был предупрежден об ответственности за уклонение от отбывания наказания, нарушения условий и порядка отбывания наказания, о чем отобрана расписка, об ознакомлении составлена справка.
С 01.12.2021 ФИО3 трудоустроен на должность обрубщика сучьев МКУ г. Костромы «Чистый город».
ФИО3 начальником ИЦ-1 был разрешен выход за переделы центра с 09.00 до 12.00 час. 12.03.2022.
30.01.2022 при наличии у осужденного ФИО3 признаков опьянения, сотрудниками ИЦ-1 были вызваны сотрудники полиции для направления осужденного на медицинское освидетельствование. ФИО3 был доставлен в КОНД, где от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного и наркотического опьянения отказался. В отношении ФИО3 был составлен протокол об административном задержании от 30.01.2022 № 252868, прекращение задержания 01.02.2022 в 10.00.
В соответствии с ч. 1 ст 6.9 КоАП РФ в отношении ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении от 31.01.2022, постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Ленинского судебного района г. Костромы от 15.04.2022 ФИО3 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ, в дальнейшем решением Ленинского районного суда г. Костромы от 07.06.2022 указанное постановление отменено, производство по делу прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Надзор за отбыванием наказания осужденными к принудительным работам осуществляется администрацией исправительного центра и состоит в наблюдении и контроле за поведением осужденных в исправительном центре и по месту работы, а также в иных местах их пребывания, согласно с. 60.18 УИК РФ. Выход осужденных за пределы исправительного центра предусмотрен только по разрешению начальника учреждения, поскольку в силу ч.1 ст. 60.11 УИК РФ администрация исправительного центра осуществляет надзор за осужденными и принимает меры по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания наказания.
Согласно ст. 60.6 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно профилактическая помощь осужденным к принудительным работам оказывается в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья и установленным настоящим Кодексом порядком отбывания наказания.
Осужденные к принудительным работам самостоятельно посещают медицинские учреждения по заявлению либо имеют права сами вызывать неотложную скорую медицинскую помощь.
На основании ч. 2 и ч. 2.1 ст. 60.5 УИК РФ при отсутствии у осужденных к принудительным работам собственных средств, обеспечение их одеждой, обувью и питанием осуществляется за счет средств федерального бюджета, а расходы на оплату коммунально-бытовых услуг и содержание имущества в пределах фактических затрат они не возмещают.
Из пояснений представителя ответчика и личного дела ФИО3 следует, что за время нахождения в учреждении от осужденного ФИО3 заявлений об отсутствии у него денежных средств не поступало.
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.
Как следует из материалов дела, ФИО3 подвергнут задержанию в порядке КоАП РФ в связи с возбуждением в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ.
Организация деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России, обеспечение законности исполнения обязанностей и реализация прав полиции после доставления граждан в служебные помещения дежурных частей территориальных органов МВД России регламентируются приказом МВД Российской Федерации от 30.04.2012 № 389 «Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан». Данным приказом утверждены Правила оборудования служебных помещений для задержанных.
Постановлением Правительства РФ от 15.10.2003 № 627 (ред. от 26.11.2013) утверждено Положение об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц.
Согласно пункту 2 указанного положения задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в статье 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - специальные помещения).
Специальные помещения оборудуются в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти (пункт 3 Положения).
Задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по норме питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205. В случае если предоставление горячей пищи невозможно, задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по рационам, установленным в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205. Указанные лица также имеют право получать предметы первой необходимости (гигиенические наборы) и продукты питания от родственников и других лиц (пункт 4 Положения).
В силу п. 11 Положения задержанные лица, находящиеся в специальных помещениях, располагаются на скамьях (диванах). Норма площади, устанавливаемая для одного задержанного лица, составляет не менее 2 кв. метров. Задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются в ночное время местом для сна.
Выведение задержанных лиц из специального помещения для отправления естественных надобностей производится по их просьбе поочередно в сопровождении одного или более лиц из числа дежурного наряда органа, в ведении которого находится специальное помещение (пункт 12 Положения).
Из представленных административным ответчиком документов следует, что камеры, в которых содержатся задержанные, оборудованы скамьей, организовано предоставление питания задержанным лицам.
Таким образом, административным ответчиком представлены доказательства того, что условия содержания задержанного в административном порядке ФИО3 отвечали требованиям пунктов 2-4, 11, 12 Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2003 № 627.
Доводы истца о том, что он обращался к сотрудникам полиции о предоставлении ему «помощи медработников» и ему было отказано, в ходе судебного разбирательства своего подтверждения не нашли.
При этом суд отмечает, что объяснения осужденного в части неоказанной медицинской помощи противоречивы, он сам указывает, что спал и был разбужен сотрудником ИЦ-1, не был лишен возможности самостоятельно вызвать скорую помощь.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения административного иска (несоответствие оспариваемых действий закону и нарушение прав административного истца), в данном деле отсутствует, в удовлетворении заявленных исковых требований следует отказать.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли сроки обращения в суд.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
Из установленных по делу обстоятельств следует, что срок обращения в суд с настоящим иском истцом пропущен.
В то же время, поскольку ФИО3 отказано в удовлетворении исковых требований по существу, то причины пропуска срока обращения в суд не повлияют на содержание судебного решения.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований к федеральному казенному учреждению «Исправительный центр № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области», начальнику федерального казенного учреждения «Исправительный центр № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области» ФИО4, МВД России, УМВД России по г. Костроме о возмещении денежной компенсации, ФИО3 отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.С.Иоффе
Мотивированное решение изготовлено 07.04.2023