2а-1440-2023

61RS0022-01-2023-000175-02

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Ерошенко Е.В.

при секретаре судебного заседания Стецура А.В.

с участием представителя административного ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г. Таганрога о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Таганрогский городской суд Ростовской области с административным иском к Администрации г. Таганрога о признании отказа незаконным.

В обоснование иска указал, что ФИО2, является собственником: земельного участка площадь: <данные изъяты> разрешенное использование: Деловое управление, бытовое обслуживание, общественное питание, магазины; нежилого здания <данные изъяты> разрешенное использование: нежилое, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами № и №

В связи с аварийным состоянием здания было принято решение о его реконструкции, согласно градостроительному плану земельного участка № RU61311000-4347, утвержденному Распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога № от <дата>

<дата> Администрацией г. Таганрога выдано разрешение № сроком до <дата> на реконструкцию вышеуказанного здания, продлено до <дата>, продлено до <дата>.

В рамках действия разрешения проведены следующие работы по реконструкции: демонтаж конструктивных элементов здания (крыша, стены), возведение новых стен, укрепление фундамента, заливка опалубки, монтаж фасадного баннера.

В связи с тяжелым материальным положением, ФИО2 обратилась к ответчику о возобновлении срока действия разрешения на строительство от <дата> № на срок 24 месяца.

<дата> вх. № ответчик направил в адрес истца отказ в возобновлении.

Основанием отказа в ответе указано: в предоставленных документах отсутствует раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия согласованный с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В настоящее время истец вынужден полностью приостановить работы по реконструкции здания, расположенного по адресу: <адрес>, объект находится в стадии окончания подготовительных работ.

Полагает отказ в возобновлении срока действия разрешения на строительство необоснованным и противоречащим действующему законодательству.

Согласно выданному разрешению на строительство и согласованному проекту указанного раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия согласованный с региональным органом охраны объектов культурного наследия не предусмотрен. В настоящий момент работы, предусмотренные ранее согласованным проектом в подготовительной части выполнены.

Административный истец просит признать отказ Администрации г. Таганрога Комитета по архитектуре и градостроительству от <дата> вх. № в возобновлении срока действия разрешения на строительство от <дата> № на срок 24 месяца незаконным.

В ходе рассмотрения дела, административный истец в порядке ст. 46 КАС РФ уточнил требования, просил признать отказ Администрации г. Таганрога Комитета по архитектуре и градостроительству от <дата> вх. № в возобновлении срока действия разрешения на строительство от <дата> № на срок 24 месяца незаконным. Обязать Администрацию г. Таганрога Комитет по архитектуре и градостроительству возобновить срок действия разрешения на строительство от <дата> № на срок 24 месяца.

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, возражал против удовлетворения иска, просил в удовлетворении иска отказать.

В судебное заседание заинтересованные лица не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Общее правило, установленное частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекс Российской Федерации, определяет разрешение на строительство, как документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Условия, порядок, сроки получения разрешения на строительство, включая перечень представляемых заявителем документов, основания отказа, органы, уполномоченные на выдачу (отказ в выдаче) разрешения на строительство, форма разрешения на строительство, а также продление срока разрешения на строительство также установлены статьей 51 ГрК РФ.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 585 кв.м., кадастровый №, разрешенное использование - деловое управление, бытовое обслуживание, общественное питание, магазин, а также нежилое здание <данные изъяты> кадастровый №, разрешенное использование нежилое, расположены по адресу: <адрес>.

В связи с аварийным состоянием здания было принято решение о его реконструкции согласно градостроительному плану земельного участка №, утвержденному Распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога № от <дата>.

<дата> Администрацией г. Таганрога выдано разрешение № сроком до <дата> на реконструкцию указанного здания.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от <дата> суд обязал Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога внести изменения в разрешение на строительство (реконструкцию № от <дата>) в части продления срока его действия до <дата>.

<дата> Комитетом по архитектуре и градостроительству выдано разрешение на строительство (взамен ранее выданного / корректировка в части сроков строительства на основании Решения Таганрогского городского суда Ростовской области от <дата> № года), срок действия разрешения до <дата>.

<дата> в комитет по архитектуре и градостроительству направлено заявление ФИО2 о возобновлении срока действия разрешения на строительство от <дата> № на 24 месяца.

<дата> в адрес ФИО2 направлен ответ № отказано в продлении срока разрешения на строительство со ссылкой на ч.3 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В обоснование отказа указано, что Постановлением Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от <дата> №, Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных Решением Городской Думы города Таганрога от <дата> № земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, полностью расположен в границах территории объекта культурного наследия – <адрес>.

ФИО2 обратились в суд с административным иском о признании незаконным отказа Администрации г. Таганрога Комитета по архитектуре и градостроительства г. Таганрога о возобновлении срока действия разрешения на строительство от <дата> № на срок 24 месяца.

Судом установлено, что объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль застройки (Петровская ул.)» по адресу: <адрес>, состоящей: на государственной охране на основании решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 18.11.1992 № 301 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области».

Границы территории объекта культурного наследия утверждены постановлением комитета от <дата> № «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «ансамбль застройки <адрес> расположенного по адресу: <адрес> состоящего на государственной охране в соответствии с решением Малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 18.11.1992 года № 301, согласно приложению. Определено, что деятельность в границах территории объекта культурного наследия, указанного в пункте 1 настоящего постановления, осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 5.1, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации» на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 2 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ, изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), проводятся при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с ответом Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога от <дата> в данный момент ведется разработка проектной документации - отдел Охраны объекта культурного наследия по объекту: <адрес>». В подтверждение представлен Договор № от <дата>.

На момент подачи заявления о продлении срока разрешения на строительство ФИО2 раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, не согласован с региональным органом охраны культурного наследия.

Административным истцом не представлена проектная документация, а также не представлены доказательства тому, что ФИО2 приступила к выполнению работ по реконструкции.

С учетом изложенного, отсутствуют основания для признания отказа в продлении срока разрешения на строительство от <дата> № незаконным и возложении обязанности на административного ответчика возобновить срок действия разрешения на строительство от <дата> №.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации г. Таганрога о признании отказа незаконным – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 мая 2023 года.

Председательствующий: Ерошенко Е.В.