Решение по делу № 2А-2273/2023 от 21.02.2023 - об оспаривании действий (бездействия), присуждении компенсации за нарушение установленных условий содержания.

№ 10RS0011-01-2023-001615-62 (2а-2273/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Картавых М.Н., при секретаре Журковой М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании с применением систем видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания России, Федеральному казенному учреждению МСЧ-10 УФСИН по Республике Карелия, Федеральному казенному учреждению СИЗО 1 УФСИН России по Республике Карелия, Федеральной службе исполнения наказания России, Федеральному казенному учреждению СИЗО 2 УФСИН России по Республике Карелия об оспаривании действий (бездействия), присуждении компенсации за нарушение установленных условий содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ МСЧ-10 УФСИН России по Республике Карелия Федерации об оспаривании действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение установленных условий содержания. Иск мотивирован тем, что в периоды нахождения его в ФКУ СИЗО-1 УФСИН по РК, ФКУ СИЗО-2 УФСИН по РК: с 15.09.2021 по 19.11.2021, с 28.11.2021 по 07.13.2021, с 09.12.2021 по 27.12.2021, с 29.12.2021 по 21.01.2022, с 30.01.2022 по 16.03.2023, с 25.03.2023 по 05.02.2023 медицинскими работниками ФКУ МСЧ-10 УФСИН по Республике Карелия должным образом не оказывалась медицинская помощь по имеющимся у него заболеваниям – <данные изъяты> его не направили на прием к врачу неврологу либо другому компетентному врачу, а лишь давали обезболивающие препараты по его просьбе. В октябре 2022 года ему был выписан щит из ДСП для спального места, в мае 2022 он был вывезен в медицинский центр на МРТ-диагностику, однако должного квалифицированного лечения ФИО1 не получает до настоящего времени. Кроме того не смотря на обращения административного истца в медицинские части учреждений в связи с заболеванием зубов, к стоматологу он был вывезен только спустя 6 месяцев (к тому времени зуб расшатался и выпал), до этого ему давали обезболивающие препараты и антибиотики. Постановлением мирового судьи судебного участка №9 г. Петрозаводска от 29.11.2020 года на административного истца были возложены обязанности по прохождению диагностики у врача-нарколога в связи с потреблением им психостимуляторов, которое он не прошел сам по неуважительным причинам, а также в связи с нахождением его под стражей, где с ним была проведена беседа психиатра, выписан ряд препаратов, поскольку по окончанию основного курса психоэмоциональное состояние было угнетающим, сильная депрессия, ФИО1 самостоятельно прекратил прием лекарств. Административный истец считает, что меры профилактического характера были приняты не полно и не своевременно. Также, ФИО1 считает, что учитывая его рост. (2 метра 02 сантиметра), ему должно быть назначено повышенное питание, но его просьбу об этом отклонили. Истец полагает, что медицинские работники нарушили его право на оказание медицинской помощи, просит признать бездействие ответчика незаконным, взыскать компенсацию за нарушение установленных условий содержания в размере 620000 рублей.

Определением суда к участию в деле привлечены: административные соответчики ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН по РК, ФКУ СИЗО-2 УФСИН по РК и заинтересованное лицо УФСИН России по Республике Карелия.

В проведенном по делу организованном с использованием ВКС судебном заседании административный истец иск поддержал.

Представитель ФСИН России и УФСИН России по Республике Карелия ФИО2, действующая на основании доверенностей, с иском не согласна.

Представитель ФКУ МСЧ-10 УФСИН по Республике Карелия ФИО3, допущенная к участию в деле по доверенности, иск не признала, поддержала поданные по делу письменные возражения.

Представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН по РК ФИО4, действующий по доверенности, в суде с иском не согласен.

Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы административного дела приходит к следующим выводам.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (статья 7) и каждый имеет право на охрану здоровья (часть 1 статьи 41).

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд учитывает выбранный административным истцом способ защиты нарушенных прав, а поэтому принимает решение исключительно по заявленным требованиям, не усматривая оснований для выхода за пределы предмета административного искового заявления.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1, статьей 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Согласно положениям ч. ч. 1, 5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ч.4 ст.227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федеральною бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ч. 1 ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации денежной компенсации за такое нарушение.

Статьей 4 Федерального закона от 27.12.2019 N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия. Таким образом, в силу вышеприведенных положений закона, выплата денежной компенсации осуществляется за счет средств казны Российской Федерации, т.е. с Российской Федерации в лице ФСИН России.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержавшимся под стражей.

Статьей 15 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрено, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения (часть 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. п. 1, 3 ст. 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Порядок оказания медицинской помощи осужденным, отбывающим наказания в виде лишения свободы, определяется приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

Как установлено п. 2 Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Учреждение находится в ведении ФСИН России, имеет статус медицинской некоммерческой организации. Управление учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия.

Основными задачами медицинской части являются: - оказание неотложной медицинской помощи; - оказание амбулаторной и стационарной медицинской помощи; - организация и проведение медицинских осмотров, диспансеризации; -организация и проведение комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий; - гигиеническое обучение и пропаганда здорового образа жизни.

Больницы для подозреваемых, обвиняемых и осужденных являются лечебно-профилактическими учреждениями УИС, предназначенными для оказания квалифицированной и специализированной стационарной помощи, а также стационарного обследования лиц, содержащихся в Учреждениях. В лечебно-профилактическом учреждении осужденные больные содержатся с учетом их психического и соматического состояния (раздел IV. Организация деятельности больницы).

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что ФИО1, <данные изъяты> года рождения, с 15.09.2021 и по настоящее время находится под динамическим наблюдением медицинских работников филиала «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, филиала «Медицинская часть № 6» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России по имеющимся заболеваниям: <данные изъяты>

Из медицинских документов усматривается:

административному истцу поставлен <данные изъяты>.

- поставлен диагноз - <данные изъяты>.

- осмотр по поводу боли в области поясницы, усиливающейся при движении. Диагноз: <данные изъяты>. Лечение: нестероидное противовоспалительное противоболевое пять дней препарата, гастропротекторное пять дней препарата.

- <данные изъяты>. Лечение: нестероидное противовоспалительное противоболевое пять дней препарата, витаминное десять дней препарата.

- осмотр по поводу боли в <данные изъяты>. Лечение: нестероидное противовоспалительное противоболевое.

- осмотр по поводу боли в поясничной области. Диагноз: <данные изъяты>. Лечение: нестероидное противовоспалительное противоболевое один день препарата.

- осмотр про поводу преходящего дискомфорта в поясничной области, ассоциированный с движениями в сагиттальной плоскости. Диагноз: <данные изъяты>. Лечение: миорелаксантное семь дней препарата, нейротропное противоболевое семь дней препарата, гигиена движений.

- осмотр по поводу боли в пояснице. Диагноз: <данные изъяты>. Лечение: нестероидное противовоспалительное противоболевое - пять дней каждого из двух лекарственных средств разноакцентированного действия.

- осмотр по поводу наблюдения в рамках болевого синдрома в спине, отмечается положительность эффекта от физических упражнений, снижающих дискомфорт в поясничном отделе позвоночника до полного отсутствия, ФИО1 сообщается о значимости периодического применения лекарственных средств нестероидных противовоспалительных противоболевых, усматриваемых ФИО1 в качестве контролирующих достижение компенсации в отношении люмбалгии. Диагноз: <данные изъяты>. Лечение: гигиена движений, соответствующие первой рекомендации физические упражнения, нестероидное противовоспалительное противоболевое один день препарата, нейротропное противоболевое семь дней препарата.

- проведение в рамках государственного контракта исследования -

магнитно-резонансная томография на базе ГБУЗ РК «Республиканский онкологический диспансер». Заключение: <данные изъяты>

- Диагноз: <данные изъяты>

противовоспалительное, антипиретическое, антибактериальное.

- осмотр по поводу дискомфорта в поясничной области. <данные изъяты>. Лечение: нестероидное противовоспалительное противоболевое один день препарата.

- осмотр по поводу боли в пояснице. Диагноз: <данные изъяты> Лечение: нейротропное противоболевое пять дней препарата, нестероидное противовоспалительное противоболевое десять дней препарата.

- осмотр по поводу дискомфорта в области поясничного отдела позвоночника. <данные изъяты>. Лечение: нестероидное противовоспалительное противоболевое три дня препарата.

- осмотр по поводу болезненности в пояснице, повышенной раздражительности, беспокойного сна. <данные изъяты>. Диссомнический синдром. Лечение: нестероидное противовоспалительное противоболевое один день препарата, седативное противоболевое один день препарата.

- консультативный прием врачом-психиатром на базе Филиала. Диагноз: <данные изъяты>

- консультативный прием врачом-психиатром на базе Филиала. Диагноз: <данные изъяты>. Рекомендовано: седативное, антидиссомническое, ноотропно- нейротропное.

- осмотр по поводу боли в спине и просьбой административного истца о получении двойного матраца. <данные изъяты>. Лечение: нестероидное противовоспалительное противоболевое - семь дней каждого из двух лекарственных средств разноакцентированного действия (ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия).

- Диагноз: ушиб мягких тканей волосистой части головы.

- консультативный прием врачом-психиатром на базе Филиала. Диагноз: <данные изъяты>. Лечение: седативное, антидиссомническое.

- запись к врачу-стоматологу в ГБУЗ РК «Городская поликлиника №3» на 09.11.2022.

- Диагноз: <данные изъяты>. Лечение: антибактериальное, антигистаминное.

- вывоз к врачу-стоматологу не осуществлен в связи с убытием из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия этапом.

- осмотр по поводу беспокоящей боли в спине, с указанием поясничного отдела. При пальпации поясничного отдела позвоночника умеренная болезненность, наклоны вперед-назад ограничены из-за болевого синдрома. Диагноз: <данные изъяты> Лечение: нестероидное противовоспалительное противоболевое пять дней препарата (ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия).

- консультативный прием врачом-психиатром на базе Филиала. Диагноз:<данные изъяты> диссомнический синдром. Рекомендовано: седативное, антидиссомническое.

- осмотр по поводу беспокоящей боли в спине, с указанием на поясничный отдел. При пальпации поясничного отдела позвоночника - умеренная болезненность, наклоны вперед-назад ограничены из-за болевого синдрома (ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия).

- запись к врачу-стоматологу в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия.

- вывоз к врачу-стоматологу не осуществлен в связи с убытием в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия этапом.

- Диагноз: <данные изъяты> сна. Лечение: седативное антидиссомническое.

- Диагноз: <данные изъяты>. Лечение: Личная гигиена.

- определение индекса массы тела. Индекс массы тела 23,47 кг/м.

(дата приведена выше как день осмотра по обращению в рамках болевого синдрома в локализации полости рта) - без сообщения осматривающему медицинскому работнику о дискомфортных болевых событиях в поясничном отделе позвоночника. Указаний на болевой синдром в поясничном отделе позвоночника нет в диагностическом заключении (ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия).

- осмотр в связи с жалобами на зубную боль. Диагноз: <данные изъяты>. Лечение: антибактериальное, нестероидное противовоспалительное противоболевое.

- осмотр по поводу дискомфорта в области поясницы. Диагноз: <данные изъяты>. Лечение: нестероидное противовоспалительное противоболевое пять дней препарата.

Таким образом, оснований полагать, что бездействия по не предоставлению истцу надлежащего лечения и не направлению его к моменту подачи иска на медицинское обследование по имеющимся у него заболеваниям, нарушены права ФИО1 не имеется, он получал все необходимое медицинское обеспечение. Защита прав истца в требуемом виде противоречит порядку оказания медицинской помощи осужденным, отбывающим наказания в виде лишения свободы, установленному приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

Указания истца о том, что ответчики не полно и не своевременно приняли меры профилактического характера, связанные с исполнением постановления мирового судьи судебного участка №9 г. Петрозаводска от 29.11.2020 года, которым на административного истца были возложены обязанности по прохождению диагностики у врача-нарколога в связи с потреблением им психостимуляторов, не основаны на законе, поскольку на них такой обязанности никто не возлагал.

Утверждение ФИО1 о том, что учитывая его рост. (2 метра 02 сантиметра), ему должно быть назначено повышенное питание, судом не принимается в ввиду следующего.

Организация питания осужденных производится, в том числе, на основании приказа Минюста России N 189 от 17 сентября 2018 года "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время".

Указанным приказом установлена повышенная норма питания для больных, осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время (приложение N 5).

Кроме того, при наличии специального медицинского заключения и только на период нахождения больного на лечении, осужденным помимо общего питания, дополнительного питания (повышенной нормы питания), может быть назначено лечебное питание, особенности назначения осужденным лечебного питания урегулированы нормами приказа ФСИН России N 696 от 2 сентября 2016 года "Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы".

Согласно справки фельдшера филиала МСЧ-3 ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН РФ, по состоянию на 19.01.2023 индекс массы тела у ФИО1, составил 23,47 кг/м2, являющийся нормой веса и исключающий наличие у него, недостатка массы тела, оснований к определению повышенной нормы питания ФИО1, не усмотрено.

Таким образом, приведенные основания иска своего подтверждения в суде не нашли, в связи с чем в удовлетворении указанных требований к ответчикам надлежит отказать. Установленные судом условия содержания соответствовали предъявляемым Российским законодательством требованиям, являлись результатом лишения истца свободы в порядке, установленным уголовно-процессуальным законом. То обстоятельство, что истец испытывал дискомфорт от пребывания в условиях лишения свободы само по себе не свидетельствует о незаконности действий должностных лиц уголовно-исполнительной системы. Провозглашенные Российским законодательством гарантии прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в отношении истца были соблюдены.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом не установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Настоящее решение не требует опубликования в официальном печатном издании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 178 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Картавых М.Н.

Мотивированное решение изготовлено 02.03.2023