Решение по делу № 2А-336/2023 от 13.04.2023

УИД 10RS0017-01-2023-000332-04

Дело №2а-336/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2023 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Вакуленко Л.П.,

при секретаре Ефремовой Г.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений об оспаривании решений,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, для целей ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 7274 кв.м. и 17807 кв.м., согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории земельного участка, расположенных по адресу: <Адрес обезличен>

Решениями ответчика от <Дата обезличена>, оформленными письмами <Номер обезличен> и <Номер обезличен>, в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что к испрашиваемым участкам не обеспечивается проход.

Полагая указанные решения нарушающим его права и законные интересы, ФИО1 просил признать оспариваемые ответы незаконным.

Административный истец в обоснование своего иска ссылается на положения п.п. 19 п.2 ст. 39.6, п.п.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 16 ст.11.10, п. 6 ст.11.9 ЗК РФ указывает на то, что Министерством не приведено ни одного указания о том, каким именно требованиям действующего законодательства не соответствует схема расположения земельного участка на КПТ.

Административный истец в судебное заседание не явился, представителя не направил о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо администрация Сортавальского муниципального района в судебное заседание своего представителя не направило, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из дела усматривается, что в ноябре 2022 года административный истец в порядке пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ обратился в Министерство с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании их предоставления в аренду из земель, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 7274 кв.м. и 17807 кв.м., согласно схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: <Адрес обезличен> (вход. №<Номер обезличен>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>).

Оспариваемыми решениями <Номер обезличен> и <Номер обезличен>, датированными <Дата обезличена>, административный ответчик отказал в удовлетворении заявлений, мотивировав отказ нарушением положений п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, содержащего общий запрет на образование земельных участков, если при этом нарушаются требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.

К таковым запретам Министерство отнесло пп. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», который предусматривает в качестве основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета или государственной регистрации прав необеспечение доступа к (прохода или проезда) к спорному земельному участку, в том числе путем установления сервитута.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; - соблюдены ли сроки обращения в суд; - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 1 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» (далее Закон № 1980-ЗРК), вступившего в силу с 01.01.2016; в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу статьи 3 Закона № 1980-ЗРК полномочия, указанные в статье 1 настоящего Закона, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 №390-П функции в сфере управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношении Республики Карелия.

В соответствии с подпунктом 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, указанных в данном пункте, в частности, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для целей использования – «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» административный ответчик указал – нарушение положений п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, содержащего общий запрет на образование земельных участков, если при этом нарушаются требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.

К таковым запретам Министерство отнесло пп. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», который предусматривает в качестве основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета или государственной регистрации прав необеспечение доступа (прохода или проезда) к спорному земельному участку, в том числе путем установления сервитута.

Вместе с тем, административный истец указывает на то, что испрашиваемые земельные участки находятся на острове, что подтверждается представленной схемой расположения земельного участка на КПТ, а доступ к земельному участку будет обеспечен посредством водного объекта – Ладожского озера, что не противоречит действующему законодательству.

Статьей 6 Водного кодекса РФ предусмотрено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Учитывая местоположение земельных участков, доступ к которым с использованием объектов дорожно-транспортной инфраструктуры не обеспечен, административным ответчиком не рассмотрен вопрос о наличии установленных Водным кодексом Российской Федерации ограничений, которые делают невозможным на данный момент предоставление земельных участков в соответствии с испрашиваемым целевым назначением, в связи с чем, оспариваемые решения нарушают права и законные интересы административного истца.

При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявлений ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен> об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка (вход. <Номер обезличен> от <Дата обезличена>).

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (<Данные изъяты>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 руб. 00 коп.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.П. Вакуленко

Решение в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2023 года.