Решение по делу № 3А-285/2023 от 04.09.2023 - об отмене регистрации кандидата в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва по единому избирательному округу и Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №5 по выборам депутатов Народного Хурала седьмого созыва к <ФИО> об отмене регистрации кандидата в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №5.

УИД: ...

3а-285/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 сентября 2023 года г. Улан-Удэ

Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Раднаевой Т.Н., при секретаре Цыбжитовой Д.З., с участием прокурора Бадмацыреновой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Избирательной комиссии Республики Бурятия к ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва по единому избирательному округу и Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №5 по выборам депутатов Народного Хурала седьмого созыва к ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №5,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Народного Хурала Республики Бурятия № 2680-VI от 8 июня 2023г. назначены выборы депутатов Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва на 10 сентября 2023г.

Решением Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №5 (далее по - ОИК №5) от 21 июля 2023г. №5 ФИО1, выдвинутый «Бурятским региональным отделением Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России», зарегистрирован кандидатом в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №5.

29 июля 2023г. Избирательной комиссией Республики Бурятия принято постановление №80-884-7 «О регистрации списка кандидатов в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва, выдвинутого Бурятским региональным отделением Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России по единому избирательному округу. В территориальной группе №5 под №1 состоит ФИО1

Избирательная комиссия Республики Бурятия обратилась в суд с административным иском к ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва по единому избирательному округу.

ОИК №5 по выборам депутатов Народного Хурала седьмого созыва обратилась в суд с административным иском к ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва одномандатному избирательному округу №5.

Определением от 1 сентября 2023г. административные дела по искам Избирательной комиссии Республики Бурятия и Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №5 объединены в одно производство.

В обоснование заявленных требований ОИК №5 указано, что 19 июля 2023г. в ОИК №5 ФИО1 представил документы, необходимые для регистрации кандидатом в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва, в составе которых было представлено письменное уведомление кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, датированное и подписанное кандидатом 19 июля 2023г.

В административном иске Избирательной комиссии Республики Бурятия указано, что 21 июля 2023г. в Избирательную комиссию Республики Бурятия поступили документы, необходимые для регистрации списка кандидатов в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва, выдвинутого Бурятским региональным отделением Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России по единому избирательному округу, в составе которых также было представлено письменное уведомление кандидата ФИО1 о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, датированное и подписанное кандидатом 21 июля 2023г.

Административные истцы полагают, что кандидатом ФИО1 нарушены требования п. 3.3 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку в результате проведенной проверки было установлено, что он является владельцем иностранных финансовых инструментов: <...>

На основании подпункта «и» пункта 7, пункта 9 ст.76 Федерального закона №67-ФЗ истцы просили отменить регистрацию ФИО1 по одномандатному избирательному округу №5 и в составе списка кандидатов по единому избирательному округу.

Представитель административных истцов - Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №5 по выборам депутатов Народного Хурала седьмого созыва, Избирательной комиссии Республики Бурятия ФИО2, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании подтвердил наличие иностранных финансовых инструментов. Указал, что зная о наличии их во владении, им принимались меры к их отчуждению посредством дарения. Полагая. Что отчуждение произошло, о наличии иностранных финансовых инструментов им не извещались избирательные комиссии. Однако впоследствии стало ясно, что отчуждение не произошло, инструменты вновь появились в его кабинете.

Представитель заинтересованного лица Бурятского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив суду, что административные иск приняты судом с нарушением процессуальных норм – в отсутствие документов, подтверждающих полномочия представителя ОИК № 5. Представленные в обоснование требований доказательства надлежаще не заверены, потому не могут приниматься во внимание судом.

Участвующий в деле прокурор Бадмацыренова Ю.С., давая заключение по делу указала об обоснованности исковых требований.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заключение прокурора, приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах определены Федеральным законом от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеющим прямое действие и подлежащим применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1) (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

В соответствии с взаимосвязанными положениями подпункта «и» п.7 и п.9 ст.76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, а также регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае установления факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.

Аналогичные положения закреплены в подпункте «и» пункта 7 и пункте 9 ст.68 Закона Республики Бурятия от 6 января 2004г. №603-III «О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия».

Согласно п.1 ст.38 Федерального закона №76-ФЗ при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п.п. 2, 2.2, 3 и 3.1 ст. 33, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

В соответствии с п.3.3 ст. 33 Федерального закона №67-ФЗ при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.

В силу п.1.6 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации кандидат представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, списков кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» под иностранными финансовыми инструментами понимаются:

1) ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов и (или) иностранных структур без образования юридического лица, которым в соответствии с международным стандартом «Ценные бумаги - Международная система идентификации ценных бумаг (международные идентификационные коды ценных бумаг (ISIN)», утвержденным международной организацией по стандартизации, присвоен международный идентификационный код ценной бумаги;

2) доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций, местом регистрации или местом нахождения которых является иностранное государство, а также в имуществе иностранных структур без образования юридического лица, не определенные в соответствии с п. 1 настоящей части в качестве ценных бумаг и отнесенных к ним финансовых инструментов;

3) договоры, являющиеся производными финансовыми инструментами и определенные ч. 29 ст. 2 Федерального закона от 22 апреля 1996г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», если хотя бы одной из сторон такого договора являются нерезидент и (или) иностранная структура без образования юридического лица;

4) учрежденное в соответствии с законодательством иностранного государства доверительное управление имуществом, учредителем и (или) бенефициаром которого является лицо, указанное в ч. 1 ст. 2 настоящего Федерального закона;

5) договоры займа, если хотя бы одной из сторон такого договора являются нерезидент и (или) иностранная структура без образования юридического лица;

6) кредитные договоры, заключенные с расположенными за пределами территории Российской Федерации иностранными банками или иными иностранными кредитными организациями;

7) цифровые финансовые активы, выпущенные в информационных системах, организованных в соответствии с иностранным правом, и цифровая валюта.

Таким образом, в силу изложенных норм на день предоставления документов для регистрации кандидатом в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия во владении и (или) пользовании кандидата должны отсутствовать иностранные финансовые инструменты, перечень которых содержится в ч. 2 ст. 1 Федерального закона №79-ФЗ.

Судом при рассмотрении дела установлено, что 19 июля 2023г. в ОИК №5 поступили документы для уведомления о выдвижении кандидатом в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва ФИО1, выдвинутого Бурятским региональным отделением Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России.

В составе данных документов были представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах, подписанные и датированные кандидатом 14 июля 2023 года.

Кроме того, 19 июля 2023 года при подаче документов в ОИК №5 для регистрации кандидата административным ответчиком представлено письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, датированное и подписанное кандидатом 19 июля 2023г.

Решением ОИК №5 от 21 июля 2023г. №39 ФИО1, выдвинутый Бурятским региональным отделением Политической партии ЛДПР – «Либерально-демократической партии России», зарегистрирован кандидатом в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №5.

12 июля 2023г. в Избирательную комиссию Республики Бурятия поступили документы, необходимые для заверения списка кандидатов в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва, выдвинутого Бурятским региональным отделением Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России по единому избирательному округу.

В составе данных документов были представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, имуществе, принадлежащем ему на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах, подписанные и датированные кандидатом 12 июля 2023 года.

21 июля 2023г. в Избирательную комиссию Республики Бурятия поступили документы, необходимые для регистрации списка кандидатов в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва, выдвинутого Бурятским региональным отделением Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России по единому избирательному округу, в составе которых было представлено письменное уведомление кандидата ФИО1 о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, датированное и подписанное кандидатом 21 июля 2023г.

29 июля 2023г. постановлением Избирательной комиссии Республики Бурятия №80/884-7 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва, выдвинутый Бурятским региональным отделением Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России, в составе которого в территориальной группе №5 под №1 значится ФИО1

Согласно п. 6 ст. 33 Федерального закона №67-ФЗ избирательная комиссия обращается, в том числе с представлением, для проверки достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с п.п. 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, о проверке выполнения требований, предусмотренных п. 3.3 настоящей статьи, в соответствующие органы, учреждения и организации, которые обязаны сообщить о результатах проверки сведений, представляемых в соответствии с п.п. 2 и 2.1 настоящей статьи, в течение десяти дней, а сведений, представляемых в соответствии с п. 3 настоящей статьи, и выполнения требований, предусмотренных п. 3.3 настоящей статьи, в течение двадцати дней.

В силу п. 6.1 ст. 33 Федерального №67-ФЗ проверка выполнения требований, предусмотренных п. 3.3 настоящей статьи, осуществляется по основаниям, установленным Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 79-ФЗ основанием для принятия решения об осуществлении проверки соблюдения лицом, которому в соответствии с настоящим Федеральным законом запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, данного запрета является достаточная информация о том, что указанным лицом не соблюдается данный запрет.

1 августа 2023г. по результатам проведенной с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» проверки представленных кандидатом сведений о размере и об источниках доходов, а также об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах, по состоянию на 1 июня 2023г. было выявлено наличие у ФИО1 иностранных финансовых инструментов.

19 августа 2023 г. Избирательной комиссией Республики Бурятия в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации был направлен запрос о проведении дополнительной проверки факта наличия у кандидата ФИО1 иностранных финансовых инструментов по состоянию на 21 июля 2023г.

29 августа 2023 г. в Избирательную комиссию Республики Бурятия поступил ответ Центральной избирательной комиссии Российской Федерации №06-08/5943, из которого следует, что у кандидата ФИО1 по состоянию на 21 июля 2023 г. имелись следующие иностранные финансовые инструменты: <...>

Таким образом, кандидат ФИО1, владея иностранными финансовыми инструментами с международными идентификационными кодами на день представления документов для регистрации списка кандидатов и регистрации в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу №5, не выполнил требования п.3.3. ст.33 Федерального Закона №67-ФЗ, в установленном данным законом порядке не уведомил о наличии у него иностранных финансовых инструментов, не предприняв также действий по их отчуждению.

Как следует из разъяснений, данных в п.93 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2023г. № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если иное не предусмотрено законом, установление судом факта открытия или наличия у кандидата на дату представления документов, необходимых для его регистрации, счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами свидетельствует о неисполнении им предусмотренных законом обязанностей и является основанием для отказа в его регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации.

В случае, если ценные бумаги, которыми владеет кандидат (независимо от их количества), имеют международный идентификационный код ценной бумаги (ISIN), а компании (эмитенты таких бумаг) не являются российскими юридическими лицами, регистрация названного кандидата, в том числе включенного в зарегистрированный список кандидатов, выдвинутый политической партией, может быть отменена судом, за исключением случаев, установленных законом (пункты 3, 3.1, 3.3 статьи 33, подпункт «а.2» пункта 24 статьи 38, пункт 5 статьи 81 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Учитывая допущенные кандидатом ФИО1 нарушения, являющиеся в силу требований подпункта «и» п.7 ст.76, п.9 ст.76 Федерального закона №67-ФЗ основаниями для отмены регистрации ФИО1 кандидатом, суд приходит к выводу, что исковые требования Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №5 по выборам депутатов Народного Хурала седьмого созыва, Избирательной комиссии Республики Бурятия к ФИО1 подлежат удовлетворению.

Ссылки заинтересованного лица на процессуальные нарушения при принятии административного иска на существо рассматриваемого спора не влияют. Как установлено судом, лицо подписавшее административный иск имело полномочие на совершение такого действия, факт наличия у него высшего юридического образования документально подтвержден.

У суда нет оснований считать вину ответчика отсутствующей, поскольку доказательств отчуждения иностранных финансовых инструментов на момент выдвижения кандидатом и как следствие отсутствия их во владении последнего, не имеется.

Основания сомневаться в достоверности доказательств, представленных заявителями, у суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Избирательной комиссии Республики Бурятия удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва ФИО1, включенного в зарегистрированный список кандидатов в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва, выдвинутый Бурятским региональным отделением Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России (территориальная группа №17 под №2).

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва ФИО1, по одномандатному избирательному округу №5.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение 5 дней со дня принятия судом решения.

В окончательной форме решение изготовлено 5 сентября 2023 года.

Судья: Т.Н. Раднаева