Решение по делу № 2А-398/2022 от 14.11.2022 | Стругокрасненский районный суд (Псковская область)

УИД 60RS0025-01-2022-000698-29

РЕШЕНИЕ Дело № 2а-398/2022

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 г. п. Струги Красные

Стругокрасненский районный суд Псковской области

в составе председательствующего судьи Карповой М.В.,

при секретаре Изместьевой Л.М.,

с участием старшего помощника прокурора Стругокрасненского района Псковской области Темирбулатовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Стругокрасненского района Псковской области к в защиту прав интересов неопределённого круга лиц к Администрации Стругокрасненского района Псковской области о признании незаконным бездействия в части необеспечения возможности получения заявителями в электронной форме посредством портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru» муниципальных услуг, обязательстве устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Стругокрасненского района Псковской области обратился в суд с заявлением в защиту прав интересов неопределённого круга лиц к Администрации Стругокрасненского района Псковской области о признании незаконным бездействия в части необеспечения возможности получения заявителями в электронной форме посредством портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru» муниципальных услуг, обязательстве устранить нарушения.

В иске указывается, что прокуратурой Стругокрасненского района Псковской области проведена проверка соблюдения Администрацией Струго-Красненского района законодательства о порядке предоставлении муниципальных услуг, соблюдения прав предпринимательства.

По результатам проверки установлено, что вопреки требованиям Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Администрацией района не обеспечена возможность получения физическими и юридическими лицами, в том числе субъектами предпринимательской деятельности, получение следующих муниципальных услуг в электронном виде в полном объеме:

- Предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;

- Принятие решения о подготовке документации по планировке территории, внесении изменений в документацию по планировке территории, внесении изменений физических или юридических лиц;

- Уведомительная регистрация трудовых договоров работодателей _ физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями с работниками;

- Уведомительная регистрация коллективных договоров и соглашений;

- Рассмотрение жалоб потребителей на нарушения законодательства о защите прав потребителей и консультирование по вопросам защиты прав потребителей;

- Обращение в суды в защиту прав потребителей, группы потребителей, неопределённого круга лиц потребителей;

- Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады);

- Предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего полного) общего образования, а также дополнительного образования детей, в том числе в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории Стругокрасненского района;

- Зачисление в образовательное учреждение;

- Предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметов, дисциплин ( модулей), годовых календарных учебных графиках;

- Выдача разрешения на право организации розничного рынка;

- Согласование мест расположения объектов лицензирования;

- Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду;

- Предоставление объектов муниципальной собственности в аренду;

Предоставление объектов муниципальной собственности в безвозмездное пользование;

Предоставление объектов муниципальной собственности в оперативное управление, хозяйственное ведение;

- Организация и проведение аукционов по продаже земельных участков из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо торгов на право заключения договоров аренды;

- Выдача выписок из реестра муниципальной собственности;

- Проведение приватизации муниципального имущества и земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находившиеся в муниципальной собственности;

- Предоставление информации о муниципальных жилых помещениях предназначенных для продажи;

- Предоставление информации о порядке предоставления жилищно- коммунальных услуг;

- Оформление и выдача разрешения на установку рекламной конструкции.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона №210-ФЗ, одни из принципов предоставления муниципальных услуг является возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона №210-ФЗ предусмотрена обязанность органов местного самоуправления обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Пунктом 3 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ установлено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В силу подпунктов 1,2 пункта 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, а также обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Не оказание муниципальных услуг в электронном виде, а также через многофункциональные центры влекут нарушение прав и законных интересов лиц, в том числе, субъектов предпринимательской деятельности, нуждающихся в предоставлении муниципальных услуг в электронном виде, через многофункциональные центры, на доступность их получения.

Указанные нарушения были отмечены в представлении, внесенном на имя главы района 02.03.2022.

По мнению прокурора, указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации».

Ссылаясь на п.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 1, 4, 39, 40, 124 - 126 КАС РФ прокурор просит:

1. Признать незаконным бездействие Администрации Струго-Красненского района в части необеспечения возможности получения заявителями в электронной форме посредством портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru» следующих муниципальных услуг:

- Предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;

- Уведомительная регистрация коллективных договоров и соглашений;

- Обращение в суды в защиту прав потребителей, группы потребителей, неопределённого круга лиц потребителей;

- Предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования детей, в том числе в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории Стругокрасненского района;

- Зачисление в образовательное учреждение;

- Предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), годовых календарных учебных графиках;

- Выдача разрешения на право организации розничцого рынка;

- Согласование мест расположения объектов лицензирования;

- Предоставление объектов муниципальной собственности в аренду;

Предоставление объектов муниципальной собственности в безвозмездное пользование;

Предоставление объектов муниципальной собственности в оперативное управление, хозяйственное ведение;

- Выдача выписок из реестра муниципальной собственности;

- Предоставление информации о муниципальных жилых помещениях предназначенных для продажи;

- Предоставление информации о порядке предоставления жилищно- коммунальных услуг;

- Оформление и выдача разрешения на установку рекламной конструкции.

2. Обязать Администрацию Струго-Красненского района в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями следующих муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Струго-Красненского района, в электронной форме, посредством федерального портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru»:

- Предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;

- Уведомительная регистрация коллективных договоров и соглашений;

- Обращение в суды в защиту прав потребителей, группы потребителей, неопределённого круга лиц потребителей;

- Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские, сады);

- Зачисление в образовательное учреждение;

- Предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), годовых календарных учебных графиках;

- Выдача разрешения на право организации розничного рынка;

- Согласование мест расположения объектов лицензирования;

- Предоставление объектов муниципальной собственности в аренду;

- Предоставление объектов муниципальной собственности в безвозмездное пользование;

- Предоставление объектов муниципальной собственности в оперативное управление, хозяйственное ведение;

- Выдача выписок из реестра муниципальной собственности;

- Предоставление информации о муниципальных жилых помещениях предназначенных для продажи;

- Предоставление информации о порядке предоставления жилищно- коммунальных услуг;

- Оформление и выдача разрешения на установку рекламной конструкции.

В судебном заседании старший помощник прокурора Стругокрасненского района Темирбулатова М.П. поддержала административное исковое заявление, пояснила суду вышеизложенное.

Представитель Администрации Стругокрасненского района ФИО1 административные исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Требования к региональным порталам государственных услуг (функций) (далее - РПГУ), порядку их функционирования и размещения на них сведений определены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 года N 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих представление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)". К ним относится возможность осуществления процедуры регистрации и авторизации заявителей с использованием государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации". Сведения, размещаемые исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на региональных порталах, должны быть тождественны сведениям, представляемым ими для размещения в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)".

Федеральный закон № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Пунктом 3 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ установлено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В силу подпунктов 1,2 пункта 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, а также обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Пунктом 1.2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 01.07.2012 органами местного самоуправления требований п.3 ч.1 и п.1 ч.2 ст.6, п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

В соответствии со статьей 21 Закона N 210-ФЗ обеспечение информационного обмена с соответствующими информационными системами органов, предоставляющих государственные услуги в электронной форме (к которым относится РПГУ), при использовании федеральной информационной системы "Единый портал государственных услуг" (далее - ЕПГУ) осуществляется с применением единой системы межведомственного электронного взаимодействия в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года N 1993-р органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендуется при переходе на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде обеспечивать возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на ЕПГУ, если это не запрещено федеральным законом.

В соответствии с этапом № 5, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 №1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», до 1 января 2014 года органам местного самоуправления необходимо было обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 №236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и другое.

Пунктом 2 Требований предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной автоматизированной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов РФ, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно постановлению Администрации Стругокрасненского района Псковской области от 04.10.2010 № 12-Н, утвержден Реестр муниципальных услуг муниципального образования «Струго-Красненский район». Всего в реестре содержится 42 муниципальные услуги. Последующими имениями от 16.08.2011 № 9 исключены из реестра строки 19 и 20 (присвоение квалификационных категорий спортивных судей, присвоение массовых спортивных разрядов), имениями от 27.12.2011 № 12 исключены строки 8 и 9 (оказание первичной медико-социальной помощи в больничных условиях, оказанием медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов), а имениями от 25.12.2012 № 12 добавлена строка 43 (выдача разрешения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капительного строительства).

Из материалов прокурорской проверки следует, что Администрацией района не обеспечена возможность получения физическими и юридическими лицами, в том числе субъектами предпринимательской деятельности, получение следующих муниципальных услуг в электронном виде в полном объеме:

- Предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;

- Уведомительная регистрация коллективных договоров и соглашений;

- Обращение в суды в защиту прав потребителей, группы потребителей, неопределённого круга лиц потребителей;

- Зачисление в образовательное учреждение;

- Выдача разрешения на право организации розничного рынка;

- Согласование мест расположения объектов лицензирования;

- Предоставление объектов муниципальной собственности в аренду;

Предоставление объектов муниципальной собственности в безвозмездное пользование;

Предоставление объектов муниципальной собственности в оперативное управление, хозяйственное ведение;

- Выдача выписок из реестра муниципальной собственности;

- Предоставление информации о муниципальных жилых помещениях предназначенных для продажи;

- Предоставление информации о порядке предоставления жилищно- коммунальных услуг;

- Оформление и выдача разрешения на установку рекламной конструкции.

Кроме того, Администрацией района не организовано оказание услуг в многофункциональных центрах, в том числе двух и более услуг при однократном обращении заявителя.

Прокуратурой района 02.03.2022 вынесено представление на имя главы района об устранении нарушений о порядке предоставления муниципальных услуг.

Из ответа главы района ФИО2 от 11.05.2022 № 1421 заместителю прокурора следует, что с целью реализации в Псковской области требований о предоставлении услуг в электронном формате, между Администрацией Псковской области и Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации заключено соглашение об использовании типового облачного решения "Платформа государственных сервисов" (ПГС).

По состоянию на 25 апреля 2022 года использование ПГС позволяет обеспечить органами местного самоуправления Псковской области предоставление 33 массовых социально значимых муниципальных услуг в электронном формате, из них на уровне муниципального района - 30, на уровне поселений-3.

Остальные муниципальные услуги, оказываемые Администрацией Стругокрасненского района, которые не включены в список массовых социально значимых, не могут быть оказаны в электронном виде по причине отсутствия технической возможности. Для перевода в электронный формат услуг, не включенных в список массовых социально значимых, и в настоящее время в ПГС не реализованы, возможно использование на коммерческой основе информационной системы. Согласно расчетам, произведенным ПАО Ростелеком, ориентировочная стоимость работ по переводу одной муниципальной услуги в электронный формат составляет 346 700 рублей. Учитывая отсутствие в бюджете района средств на эти цели, использование подобной информационной системы на коммерческой основе в текущем году невозможно.

По информации Управления цифрового развития и связи Псковской области для организации перевода услуг в электронный формат может стать планируемый к внедрению на безвозмездной основе в 2022 году облачный конструктор форм, представляющий собой дополнительный модуль.

ПГС, который позволит создавать формы подачи заявлений на получение муниципальных услуг на Едином портале государственных услуг. В случае внедрения такого конструктора, оставшиеся муниципальные услуги будут переведены так же в электронный формат в текущем году.

В целях оказания муниципальных услуг через многофункциональные центры в адрес ГБУ ПО "МФЦ" был направлен соответствующий запрос Администрации района. В ответе ГБУ ПО "МФЦ" сообщило, что учитывая специфику расположения здания Администрации района, а именно удаленность на незначительное расстояние (приблизительно 390 метров), процедура передачи на площадку ГБУ ПО "МФЦ" муниципальных услуг не повлияет на качество и доступность услуг для населения района. Вопрос сотрудничества между администрациями муниципальных образований и многофункциональным центром на настоящий момент не является приоритетным.

Вопрос возможного сотрудничества между Администрацией района и многофункциональным центром будет вновь рассмотрен в 2023 году после реализации ГБУ ПО "МФЦ" первоочередных мероприятий по взаимодействию с федеральными и региональными органами исполнительной власти.

Из ответов главы района ФИО2 от 03.06.2022 № 1625, 19.08.2022 № 2217 заместителю прокурора следует, что на 03.06.2022 недоступны следующие муниципальные услуги в электронной форме:

- Предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;

- Исполнение социально-правовых запросов по архивным документам муниципальных архивов;

- Исполнение тематических запросов по архивным документам муниципальных архивов;

- Уведомительная регистрация трудовых договоров работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями с работниками;

- Уведомительная регистрация коллективных договоров и соглашений;

- Обращение в суды в защиту прав потребителей, группы потребителей, неопределённого круга лиц потребителей;

- Зачисление в образовательное учреждение;

- Предоставление информации о результатах сданных экзаменов, тестирования и иных вступительных испытаний, а также о зачислении в образовательное учреждение;

- Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости;

- Предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей). годовых календарных учебных графиках;

- Выдача разрешения на право организации розничного рынка;

- Согласование мест расположения объектов лицензирования;

- Предоставление объектов муниципальной собственности в аренду;

- Предоставление объектов муниципальной собственности в безвозмездное пользование;

- Предоставление объектов муниципальной собственности в оперативное управление, хозяйственное ведение;

- Выдача выписок из реестра муниципальной собственности;

- Предоставление информации о муниципальных жилых помещениях, предназначенных для продажи;

- Предоставление информации о порядке предоставления жилищно- коммунальных услуг;

- Оформление и выдача разрешения на установку рекламной конструкции.

Целями реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» («Паспорт федерального проекта «Цифровое государственное управление», утверждённого президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности протоколом от 28.05.2019 № 9 являются: предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.

Одной из задач Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» является обеспечение предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде.

Таким образом, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено, является одним из принципов системы публичных услуг, содержание которого раскрывается в праве заявителей на их получение и обязанности уполномоченных органов местного самоуправления обеспечить реализацию данного права.

Поскольку Администрация Стругокрасненского района не обеспечила возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме посредством портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru», что препятствует реализации прав и законных интересов заявителей на получение муниципальных услуг в электронной форме, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным бездействие Администрации Струго- Красненского района в части необеспечения возможности получения заявителями в электронной форме посредством портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru» муниципальных услуг.

Обязать Администрацию Струго-Красненского района в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями следующих муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Струго-Красненского района, в электронной форме, посредством федерального портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru»:

- Предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;

- Уведомительная регистрация коллективных договоров и соглашений;

- Обращение в суды в защиту прав потребителей, группы потребителей, неопределённого круга лиц потребителей;

- Зачисление в образовательное учреждение;

- Предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), годовых календарных учебных графиках;

- Выдача разрешения на право организации розничного рынка;

- Согласование мест расположения объектов лицензирования;

- Предоставление объектов муниципальной собственности в аренду;

Предоставление объектов муниципальной собственности в безвозмездное пользование;

- Предоставление объектов муниципальной собственности в оперативное управление, хозяйственное ведение;

- Выдача выписок из реестра муниципальной собственности;

- Предоставление информации о муниципальных жилых помещениях предназначенных для продажи;

- Предоставление информации о порядке предоставления жилищно- коммунальных услуг;

- Оформление и выдача разрешения на установку рекламной конструкции.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Псковский областной суд через Стругокрасненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Карпова

Мотивированное решение изготовлено – 14.11.2022