город Луга 05 октября 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

административное дело №2а-1467/2022

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кушнеровой К.А.

при секретаре ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к администрации Лужского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в передаче в собственность земельного участка, обязании устранить нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления, взыскании расходов по оплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

ФИО (далее – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Лужского муниципального района <адрес> (далее – административный ответчик):

- о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в передаче в собственность за плату земельного участка для содержания жилого дома;

- обязании повторно рассмотреть заявление и передать административному истцу в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, площадью 836 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Толмачевское городское поселение;

- взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. (л.д.3-4).

В обоснование заявленных административных требований административный истец указал, что является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Толмачевское городское поселение, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась с заявлением в администрацию Лужского муниципального района с заявлением о передаче ей в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 836 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Толмачевское городское поселение, для содержания принадлежащего ей на праве собственности, жилого дома, к указанному заявлению были приложены соответствующие документы. Однако, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО было отказано в предоставлении земельного участка за плату, ввиду того, что административный истец не указал основания предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов. Однако, административный истец не согласен с указанным отказом, поскольку в заявлении о предоставлении участка как раз и указано – для содержания принадлежащего на праве собственности жилого дома, что является основанием для продажи земельного участка без проведения торгов, полагая свои права нарушенными указанным отказом, административный истец был вынужден обратиться в суд с настоящим предметом заявленных административных требований.

Административный истец – ФИО, меры, к извещению которой судом были предприняты по адресу места жительства, указанному в исковом заявлении, в судебное заседание не явилась, судебная корреспонденция вернулась в суд с указанием отметки почты «возвращается за истечением срока хранения».

Административный ответчик администрация Лужского муниципального района <адрес>, будучи уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание явку представителя не обеспечила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.75), ранее, представила в материалы дела отзыв (л.д.22), в котором указала, что требования административного истца не подлежат удовлетворению поскольку, указанный ответ на заявление истца не является отказом, после приведения заявления в соответствии с нормами действующего законодательства и административного регламента, административный истец вправе вновь обратиться с заявлением в администрацию <адрес>.

Заинтересованное лицо – администрация Толмачевского городского поселения <адрес>, будучи уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание явку представителя не обеспечила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.66).

С учетом изложенного, руководствуясь ст.150 КАС РФ, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В процессе судебного разбирательства установлено, что административному истцу ФИО на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, Толмачевское городское поселение, д. Большие Крупели, <адрес>, площадью 71,5 кв.м. (л.д.8-10).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратилась в администрацию Лужского муниципального района с заявлением о передаче ей в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 836 кв.м., расположенный по адресу: Россия, <адрес>, Толмачевское городское поселение, для содержания принадлежащего ФИО на праве собственности жилого дома с кадастровым номером №, приложив копию паспорта, выписку из ЕГРН на земельный участок, копию свидетельства на дом, выписку из ЕГРН на жилой дом (л.д.6).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за номером №, административному истцу ФИО был дан ответ о возврате её заявления о предоставлении земельного участка, со ссылкой на не соответствие положениям п.1 ст.39.17 ЗК РФ, ввиду того, что заявление не содержит перечень необходимых сведений, а именно: оснований предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п.2 ст.39.3, ст.39.5, п.2 ст.39.6 или п.2 ст.39.10 Земельного кодекса РФ.

Обращаясь в суд, и требуя судебной защиты, административный истец полагает, что указанный выше отказ администрации <адрес>, принят незаконно, поскольку в своём заявлении административный истец в качестве основания предоставления земельного участка за плату без торгов указал основание - для содержания принадлежащего на праве собственности жилого дома, что является основанием для продажи земельного участка без проведения торгов.

Разрешая заявленные требования административного истца, и отказывая административному истцу, суд исходит из следующего.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Порядок реализации права предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Из материалов дела следует, что заявление ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, не содержит предусмотренное Земельным кодекса РФ основание предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, в нем указано - для содержания принадлежащего истцу на праве собственности жилого дома.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 названной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 указанной статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Аналогичные положения содержатся в пункте 2.10.1 Административного регламента по предоставлению администрацией Лужского муниципального района <адрес> муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена), без проведения торгов», утвержденного постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37-60).

Более того, указанный Административный регламент (л.д.53), имеет приложение № к своему содержанию, в соответствии с которым утверждена форма заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 7 части 1 статьи 39.17 Земельного кодекса установлено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается, в том числе цель использования земельного участка.

В связи с чем, суд полагает, что указание ФИО в заявлении о предоставлении земельного участка – позиции «для содержания принадлежащего истцу на праве собственности жилого дома», соответствует, именно цели использования земельного участка.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ за номером № администрацией Лужского муниципального района <адрес> на имя ФИО сообщено о несоответствии ее заявления положениям пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, что не является отказом в предоставлении земельного участка, поскольку содержит разъяснение обстоятельств, препятствующих рассмотрению данного вопроса.

При изложенных обстоятельствах, администрацией Лужского муниципального района <адрес> обоснованно возвращено заявление ФИО о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена), без проведения торгов».

На основании изложенного, заявленные ФИО к администрации Лужского муниципального района <адрес> административные требования о признании незаконным решения об отказе в передаче в собственность земельного участка, обязании устранить нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления, а также о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 220, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные требования ФИО к администрации Лужского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в передаче в собственность земельного участка, обязании устранить нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления, взыскании расходов по оплате государственной пошлины, оставить без удовлетворения.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись

УИД 47RS0№-98