УИД 28RS0006-01-2022-000729-94

Дело № 2-426/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» ноября 2022 года п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области

в составе:

председательствующего судьи Дробаха Ю.И.

при секретаре Кацан Л.А.,

с участием прокурора – помощника прокурора Бурейского района ФИО4, представителя ответчика ГБУЗ АО «Бурейская больница» - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бурейского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ АО «Бурейская больница», Министерству здравоохранения Амурской области о возложении обязанности на ГБУЗ АО «Бурейская больница» произвести обследование здания «Участковая больница п.Талакан» ГБУЗ АО «Бурейская больница», расположенного по адресу: Бурейский муниципальный округ, п.Талакан, д.51 и подготовить проектно-сметную документацию силами организации, имеющей лицензию на проектирование (допуск СРО) в срок не позднее 20.04.2023, выполнить ремонтные работы согласно разработанной проектно-сметной документации здания «Участковая больница п.Талакан» в срок не позднее 20.11.2023; возложить обязанность на Министерство здравоохранения Амурской области выделить необходимые лимиты денежных средств (обеспечить финансирование) на выполнение проектно-сметной документации силами организации, имеющей соответствующий допуск по ремонту здания «Участковая больница п.Талакан» ГБУЗ АО «Бурейская больница», расположенного по адресу: Бурейский муниципальный округ, п.Талакан, д.51 в срок не позднее 20.02.2023, выделить необходимые лимиты денежных средств на выполнение ремонтных работ здания согласно разработанной проектно-сметной документации не позднее 20.07.2023,

установил:

Прокурор Бурейского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском.

В обоснование иска указав, что по результатам проведенной прокурорской проверки на предмет не проведения ремонта в «Участковая больница» п.Талакан ГБУЗ АО «Бурейская больница», установлено, что «Участковая больница п. Талакан» является структурным подразделением ГБУЗ АО «Бурейская больница» располагается в кирпичном двухэтажном здании 1996 года постройки, общей площадью 2604, 2 кв. м. Здание «Участковая больница п. Талакан» находится в оперативном управлении ГБУЗ АО «Бурейская больница». В настоящее время первый этаж здания «Участковая больница п. Талакан» функционирует в полном объеме, второй этаж здания частично (рентген кабинет и 3 кабинета дневного стационара). Текущий ремонт здания был выполнен в 2008 году и в двух кабинетах в 2020 году. В настоящее время в здании происходит частичное осыпание стен, частично отсутствует напольное покрытие - плитка, частично разрушена бетонная плитка у входа в здание, осыпание оконных и дверных блоков. Какие-либо контракты по ремонту «Участковая больница п. Талакан», ГБУЗ АО «Бурейская больница» не заключены, проведение ремонта здания участковой больницы запланирован после проведения капитального ремонта поликлиники ГБУЗ АО «Бурейская больница». Запрос о выделении денежных средств в Министерство здравоохранения Амурской области на разработку проектно-сметной документации ремонта, проведения ремонта в «Участковая больница п. Талакан» ГБУЗ АО «Бурейская больница» не направлялся. По информации представленной ГБУЗ АО «Бурейская больница», здание «Участковая больница п. Талакан» нуждается в проведении капитального ремонта. Журнал учета технического состояния, специальные карточки о состоянии здания не ведутся, в связи с чем определить выявленные в процессе осмотров неисправности и повреждения не представляется возможным. Из акта обследования здания от 20.04.2022 ГБУЗ АО «Бурейская больница» следует, что требуется частичная замена покрытия пола, окраска деревянных блоков, ремонт примыканий к стенам, частичная замена трубопровода и др. В настоящее время определить в каком состоянии находится здание «Участковая больница п. Талакан» ГБУЗ АО «Бурейская больница» не представляется возможным, поскольку текущий ремонт не проводится с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта).

Уточнив заявленные требования, просил суд возложить обязанность на ГБУЗ АО «Бурейская больница» произвести обследование здания «Участковая больница п. Талакан» ГБУЗ АО «Бурейская больница», расположенного по адресу: Бурейский муниципальный округ, п. Талакан, д. 51 и подготовить проектно-сметную документацию силами организации, имеющей лицензию на проектирование (допуск РСО) в срок не позднее 20.04.2023; выполнить ремонтные работы согласно разработанной проектно- сметной документации здания «Участковая больница п. Талакан», расположенного по адресу: Бурейский муниципальный округ, п. Талакан, д. 51, в срок не позднее 20.11.2023. Возложить обязанность на Министерство здравоохранения Амурской области выделить необходимые лимиты денежных средств (обеспечить финансирование) на выполнение проектно-сметной документации силами организации, имеющей соответствующий допуск по ремонту здания «Участковая больница п. Талакан», расположенного по адресу: Бурейский муниципальный округ, п. Талакан, д. 51, в срок не позднее 20.02.2023; выделить необходимые лимиты денежных средств (обеспечить финансирование) на выполнение ремонтных работ здания «Участковая больница п. Талакан» согласно разработанной проектно- сметной документации не позднее 20.07.2023.

Определением Бурейского районного суда от 26.10.2022 года к участию в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство имущественных отношений Амурской области.

В судебном заседании прокурор уточненные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно указала, что проведение обследования и ремонтных работ в здании участковой больницы относится к расходным обязательствам ГБУЗ АО «Бурейская больница». Учитывая, что в указанном учреждении отсутствуют денежные средства в размере необходимом для проведения всех видов работ, полагала, что в соответствии с уставом ГБУЗ АО «Бурейская больница» на министерство здравоохранения необходимо возложить обязанность выделить необходимые лимиты денежных средств. Учитывая, что проведение обследования здания и выполнение ремонтных работ проводятся через конкурсные процедуры, в связи с чем, произвести обследование здания и подготовить проектно-сметную документацию возможно не позднее 20.05.2023. В остальной части требований сроки соответствуют критериям разумности и справедливости. Просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУЗ АО «Бурейская больница» - ФИО5 в судебном заседании исковые требования признала, суду пояснила, что проведение работ по ремонту относится к расходным обязательствам ГБУЗ АО «Бурейская больница», однако на сегодняшний день в учреждении сложилось тяжелое финансовое положение и своими средствами они не смогут провести даже обследование здания. Министерство здравоохранения отказало им в предоставлении субсидии. Полагала сроки выполнения мероприятий неразумными, просила установить срок выполнения работ по ремонту до 2025 года.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика министерства здравоохранения Амурской области и представителя третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора министерства имущественных отношений Амурской области, надлежащим образом извещенных о дате, месте и времени судебного заседания.

Выслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании пункта 3 статьи 35 указанного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Часть 1 статьи 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

ПрокурорБурейского районаобратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в связи с нарушением прав граждан в сфере охраны здоровья граждан.

Обращение в суд прокурораБурейского района с данным иском является законным и обоснованным.

В судебном заседании установлено, что «Участковая больница п.Талакан», расположенная по адресу: Бурейский муниципальный округ, п.Талакан, д.51 является структурным подразделением ГБУЗ АО «Бурейская больница».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 28АА728838 от 12.12.2012 здание Талаканской участковой больницы находится в оперативном управлении ГБУЗ АО «Бурейская больница» (свидетельство выдано взамен свидетельству серия 28 АА № 278414 от 13.03.2009).

ГБУЗ АО «Бурейская больница» является некоммерческой организацией, созданной Амурской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Амурской области (п.2.1 Устава утвержденного приказом министерства здравоохранения Амурской области 26.12.2012 № 1193).

В пункте 1.3 Устава закреплено, что учреждение находится в ведомственном подчинении (подотчетно и подконтрольно) министерству здравоохранения Амурской области, которое осуществляет функции и полномочия его учредителя.

Согласно п. 2.5 Устава, учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 2.6 Устава (с изменениями от 11.08.2022 года), учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением уполномоченным органом, так и приобретённым за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением уполномоченным органом или приобретённого учреждением за счет выделенных собственником имущества учреждения средств, а также недвижимого имущества, независимо от того, по каким основанием оно поступило в оперативное управление учреждения и за счет каких средств оно приобретено. Собственник имущества Учреждения не несет ответственности по обязательствам Учреждения.

В соответствии с п. 5.2 Устава, источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иной форме являются: добровольные имущественные взносы и пожертвования; средства областного бюджета в виде субсидий; доходы от приносящей доход деятельности в соответствии с настоящим Уставом; другие не запрещенные законом поступления.

Согласно выписки из реестра лицензий министерства здравоохранения Амурской области Участковая больница п.Талакан» при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): оказание первой доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях; оказание первичной врачебной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара; оказание скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи; проведение медицинских осмотров и др.

Из технического паспорта здания Талаканской участковой больницы следует, что здание введено в эксплуатацию в 1996 году, капитальный ремонт проводился в 2008 году.

30 августа 2022 года прокуратурой Бурейского района Амурской области в адрес ГБУЗ АО «Бурейская больница» было направлено требование с предоставлением информации по проведению ремонта в Талаканской участковой больнице ГБУЗ АО «Бурейская больница».

Из сообщения ГБУЗ АО «Бурейская больница» от 02.09.2022 года следует, что здание Талаканской больницы находится в структурном подразделении ГБУЗ АО «Бурейская больница», год постройки 1996 год. Текущий ремонт был выполнен в 2008 году, в работы входили: внутренний ремонт помещений, побелка, покраска стен, потолков, оконных и дверных блоков, замена покрытия полов в коридорах и кабинетах. Подтверждающих документов (акт выполненных работ) о проведении указанного ремонта предоставить не представляется возможным, так как срок хранения документов 5 лет. В 2020 году выполнялся текущий ремонт силами работников учреждения Талаканской участковой больницы в двух кабинетах (побелка, покраска). В целях проведения общего осмотра зданий (весенний и осенний осмотр зданий) в 2020-2021гг. обследование технического состояния здания Талаканской больницы - не проводилось. Весенний осмотр здания был проведён 20.04.2022 года. Здание Талаканской участковой больницы нуждается в капитальном ремонте. Запрос о выделении денежных средств в министерство здравоохранения не направлялся, так как капитальный ремонт здания Талаканской больницы планировалось начать после проведения капитального ремонта в зданиях в зданиях «Лечебно- профилактического учреждения» и «Хирургическое, детское и родильное отделения» по адресу ул. Пионерская, д.20 п. Новобурейский. В оказание спонсорской помощи специалистами ООО «Надежда» выполнен локальный сметный расчет на текущий ремонт помещений первого этажа здания Талаканской больницы на сумму 1501636,80 рублей.

Из акта общего весеннего осмотра здания (сооружения) Талаканской больницы, расположенной по адресу: п.Талакан, д.51 от 20 апреля 2022 года, следует, что в здании требуется: частичная замена покрытия пола, окраска деревянных блоков, ремонт примыканий к стенам, замена листов, устройство шиферной козырьком, ремонт отделки и покраска фасада, текущий ремонт отделки помещений, частичная замена запорной арматуры и трубопровода. Ремонт внутренней отделки помещений выполнить после проведения ремонта кровли.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п.2 ч.1 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В соответствии с ч.6,7,8 ст.55.24 ГрК РФ, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Согласно ч.1,4,5 ст.55.25 ГрК РФ, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

С целью защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В силу ч.1,2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.3.8, 3.9 Приказа от 23 ноября 1988 года № 312 Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при госстрое СССР, Об утверждении ведомственных строительных норм госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально- культурного назначения», частичные осмотры жилых зданий должны проводиться работниками жилищно-эксплуатационных организаций, а объектов коммунального и социально-культурного назначения - работниками службы эксплуатации соответствующей организации (учреждения). Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Обобщенные сведения о состоянии здания или объекта должны ежегодно отражаться в его техническом паспорте.

Согласно п.4.1, 4.2 указанного Приказа, текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта. Продолжительность их эффективной эксплуатации до проведения очередного текущего ремонта приведена в рекомендуемом прил. 3, а состав основных работ по текущему ремонту - в рекомендуемом прил. 7. Текущий ремонт должен выполняться по пятилетним (с распределением заданий по годам) и годовым планам. Годовые планы (с распределением заданий по кварталам) должны составляться в уточнение пятилетних с учетом результатов осмотров, разработанной сметно-технической документации на текущий ремонт, мероприятий по подготовке зданий и объектов к эксплуатации в сезонных условиях

Капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории. На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства (п.5.1, 5.2 Приказа).

Согласно п.5.7. 5.8 Приказа от 23 ноября 1988 года № 312, определение стоимости капитального ремонта и реконструкции зданий (объектов) должно осуществляться на основе сметных или договорных цен. Договорная цена каждого объекта ремонта и реконструкции должна определяться на основе сметы, составляемой по установленным соответственно для капитального ремонта и реконструкции ценам, нормам, тарифам и расценкам с учетом научно-технического уровня, эффективности, качества, сроков выполнения работ и других факторов. В сметах необходимо предусматривать накладные расходы, плановые накопления, прочие работы и затраты.

Разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт и реконструкцию зданий (объектов) должна предусматривать: проведение технического обследования, определение физического и морального износа объектов проектирования; составление проектно-сметной документации для всех проектных решений по перепланировке, функциональному переназначению помещений, замене конструкций, инженерных систем или устройству их вновь, благоустройству территории и другим аналогичным работам; технико-экономическое обоснование капитального ремонта и реконструкции; разработку проекта организации капитального ремонта и реконструкции и проекта производства работ, который разрабатывается подрядной организацией.

Согласно смете на обследовательские работы «Капитальный ремонт здания Талаканская участковая больница ГБУЗ АО «Бурейская больница», стоимость работ составляет 286350 рублей 04 копейки.

22 сентября 2022 года ГБУЗ АО «Бурейская больница» обратилось в министерство здравоохранения Амурской области с просьбой выделить субсидию на проведение обследовательских работ по капитальному ремонту здания Талаканской участковой больницы в сумме 286350 рублей 04 копейки.

Письмом министерства здравоохранения Амурской области от 30 сентября 2022 года ГБУЗ АО «Бурейская больница» отказано в предоставлении субсидии по причине отсутствия свободных бюджетных ассигнований, рекомендовано обследовательские работы осуществить за счет средств от иной приносящей доход деятельности.

В письме ГБУЗ АО «Бурейская больница» от 25.11.2022 года адресованном ГКУ АО «Строитель», учреждение просит оказать содействие в расчете стоимости работ по разработке проектно-сметной документации на проведение работ по ремонту здания «Талаканская участковая больница», расположенного по адресу: п.Талакан, д.51 и актуализировать сметный расчет на обследовательские работы в ценах 4 квартала 2022 года.

Из сообщения Министерства здравоохранения Амурской области от 23.11.2022 года адресованного главному врачу ГБУЗ АО «Бурейская больница» следует, что в срок до 15 декабря 2022 года необходимо предоставить полное финансово-экономическое обоснование с приложением сметного расчета стоимости работ на разработку и изготовление проектной и сметной документации на проведение работ по ремонту здания «Участковая больница п.Талака» ГБУЗ АО «Бурейская больница».

В ходе прокурорской проверки установлено, что в здании «Участковая больница п.Талакан» происходит частичное осыпание стен, частично отсутствует напольное покрытие- плитка, частично разрушена бетонная плита у входа в здание, осыпание оконных и дверных блоков.

В силу статей 2, ч.1 ст. 20, 41 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, учитывая, что участковая больница п. Талакан является структурным подразделением ГБУЗ АО «Бурейская больница» и находится в ее оперативном управлении, суд приходит к выводу о том, что ГБУЗ АО «Бурейская больница» приняло на себя обязательства по содержанию и проведению ремонта здания. Ненадлежащее исполнение обязанности по содержанию здания, выразившееся в не проведении ремонта здания, необходимость которого подтверждена совокупностью письменных доказательств, имеющихся в деле, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, а также к угрозе их жизни и здоровью.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком ГБУЗ АО «Бурейская больница», доказательств проведения обследования и выполнения ремонта здания «Участковая больница п.Талакан», не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Бурейского района Амурской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ АО «Бурейская больница», подлежат удовлетворению.

Рассматривая исковые требования прокурора к Министерству здравоохранения Амурской области, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 статьи 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым данного пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Согласно Уставу ГБУЗ АО «Бурейская больница» утвержденного приказом министерства здравоохранения Амурской области 26.12.2012 года № 1193 согласованного приказом министерства имущественных отношений Амурской области 26.12.2012 года № 1401-од, ГБУЗ АО «Бурейская больница» является некоммерческой организацией, созданной Амурской областью.

Учреждение находится в ведомственном подчинении (подотчетно и подконтрольно) министерства здравоохранения Амурской области, который осуществляет функции и полномочия его учредителя. Собственником имущества Учреждения является Амурская область.

Функции и полномочия собственника имущества Учреждения, а также отдельные функции и полномочия учредителя в соответствии с областным законодательством и настоящим Уставом осуществляет министерство имущественных отношений Амурской области.

Таким образом, ГБУЗ АО «Бурейская больница» является бюджетным учреждением.

В соответствии с частью 2 пункта 5 статьи 123.22 ГК РФ, собственник имущества бюджетного учреждения, несет субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения, лишь по обязательствам связанным с причинением вреда гражданам (глава 59 ГК РФ, деликтные обязательства).

Однако из содержания искового заявления, следует, что требования истца не основаны на деликтных обязательствах ответчика министерства здравоохранения Амурской области.

Прокурор указывает, что финансирование ГБУЗ АО «Бурейская больница», министерством здравоохранения Амурской области осуществляется посредством перечисления субсидий из областного бюджета Амурской области в переделах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели Минздраву Амурской области на соответствующий финансовый год и плановый период, таким образом, Министерство здравоохранения Амурской области фактически является передаточным звеном между областным бюджетом и бюджетным учреждением.

На основании изложенного удовлетворение исковых требований о возложении обязанности на министерство здравоохранения Амурской области выделить денежные средства противоречит порядку финансового обеспечения деятельности государственных учреждений

В связи с чем, в удовлетворении заявленных исковых требований прокурора к министерству здравоохранения Амурской области надлежит отказать.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. Относительно предлагаемых прокурором сроков исполнения решения суда, суд считает их разумными, учитывая, что выполнение установленных законодательством мероприятий по выполнению ремонтных работ здания, требует принятия организационных мероприятий и финансовых затрат, на основании ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить сроки исполнения решения суда, заявленные прокурором, для проведения обследования и подготовки проектно-сметной документации в срок не позднее 20.05.2023, для выполнения ремонтных работ согласно разработанной проектно-сметной документации в срок не позднее 20.11.2023, полагая данные сроки разумными и достаточными.

Исходя из требований ст. 103 ГПК РФ и ст. 61.1 БК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец - прокурор был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета муниципального района.

С учетом удовлетворения исковых требований, заявленных прокурором в соответствии со ст.103 ГПК РФ, ст.61.1 БК РФ, п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ с ответчика ГБУЗ АО «Бурейская больница» надлежит взыскать государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 рублей, как по требованию неимущественного характера.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурораБурейского района в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на ГБУЗ АО «Бурейская больница» обязанность провести обследование здания «Участковая больница п.Талакан» ГБУЗ АО «Бурейская больница», расположенного по адресу: Бурейский муниципальный округ, п.Талакан, д.51 и подготовить проектно-сметную документацию силами организации, имеющей лицензию на проектирование (допуск СРО) в срок не позднее 20.05.2023, выполнить ремонтные работы согласно разработанной проектно-сметной документации здания «Участковая больница п.Талакан» в срок не позднее 20.11.2023.

В удовлетворении требований к Министерству здравоохранения Амурской области, прокурору – отказать.

Взыскать с ГБУЗ АО «Бурейская больница» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Бурейский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий (подпись)

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда Ю.И. Дробаха

Мотивированное решение составлено 05 декабря 2022 года