Дело №2а-311/2025
УИД 46RS0021-01-2025-000326-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Кшенский 27 ноября 2025 года
Советский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Гуреевой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Захаровой Л.И.,
с участием представителя административного истца, заместителя прокурора Советского района Курской области Артемова Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Советского района Курской области обратился в Советский районный суд Курской области с административным иском к Администрации муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по отведению земельного участка для размещения кладбища в установленном законом порядке, проведению межевания земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным на северо-западной окраине с. Липовчик Советского района Курской области, по установлению границ земельного участка на местности, по постановке указанного земельного участка на государственный кадастровый учет, и обязать Администрацию муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести отвод земельного участка для размещения кладбища в установленном законом порядке, провести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным на северо-западной окраине с. Липовчик Советского района Курской области, установить границы земельного участка на местности, поставить указанный земельный участок на государственный кадастровый учет.
Заявленный административный иск мотивирует тем, что в ходе проведения проверки соблюдения в муниципальном образовании «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области требований законодательства о погребении и похоронном деле, выявлены нарушения требований законодательства. Установлено, что на территории муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области имеется открытое общественное кладбище, расположенное на северо-западной окраине с. Липовчик Советского района Курской области, где осуществляется захоронение умерших жителей Советского района Курской области. Указанная часть кладбища собственника не имеет, на учёте в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество не состоит, в реестре муниципального имущества муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области не значится, межевание земельного участка, расположенного под кладбищем, не проводилось.
Отсутствие определённых границ земельного участка, занятого кладбищем, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что, в свою очередь, может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и, как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека, что нарушает права неопределенного круга лиц.
В судебном заседании заместитель прокурора Советского района Курской области Артемов Д.В. поддержал заявленный административный иск и просил его удовлетворить. Пояснив, что до настоящего времени административным ответчиком не предпринимаются фактические меры, направленные на устранение допущенных нарушений.
Представитель административного ответчика, Администрации муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещён надлежащим образом, в поданном в суд заявлении просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, указывая на признание административного иска в полном объеме.
Так как лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, явка административного ответчика в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.
Заслушав заместителя прокурора Советского района Курской области Артемова Д.В., и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу п.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с абз.2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.
В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления призваны обеспечить соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставлениеземельногоучасткадля размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размерземельногоучасткадля кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.
Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ.
В силу ч.ч. 3, 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ, для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
Санитарные правила и нормы «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...»), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.
В силу п.50 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Пункт 51 СанПиН 2.1.3684-21 устанавливает требования к участку, отводимому под кладбище. Согласно п.54 СанПиН 2.1.3684-21 площадь участков для размещения мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы по организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения отнесены к компетенции муниципальных районов.
Законом Курской области от 23 августа 2016 года № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», полномочия по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения делегировано органам местного самоуправления сельских поселений (п.5 ч.1 ст.1).
Согласно п.18 ст. 3 Устава муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области, к вопросам местного значения муниципального образования отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведения проверки соблюдения в муниципальном образовании «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области требований законодательства о погребении и похоронном деле, выявлены нарушения требований законодательства. Установлено, что на территории муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области имеется открытое общественное кладбище, расположенное на северо-западной окраине с. Липовчик Советского района Курской области, где осуществляется захоронение умерших жителей Советского района Курской области. Указанная часть кладбища собственника не имеет, на учёте в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество не состоит, в реестре муниципального имущества муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области не значится, межевание земельного участка, расположенного под кладбищем, не проводилось.
Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 28.10.2025, информации Администрации «Волжанского сельсовета» Советского района Курской области от 01.09.2025 (л.д.9,13).
Внесенное 26.09.2025 г. прокурором в адрес главы муниципального образования представление об устранении выявленных нарушений закона (л.д.10-11) было рассмотрено, но должных мер предпринято не было, что подтверждается информацией административного ответчика от 21.10.2025 г. (л.д.12), и не оспаривается последним.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок, расположенный на территории муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области, занятый общественным кладбищем, расположенный на северо-западной окраине с. Липовчик Советского района Курской области, предназначенный для погребения умерших жителей Советского района Курской области, в реестре муниципального имущества муниципального образования не значится,межеваниеземельногоучастка, расположенногоподкладбищем, постановка его на кадастровый учет не проводились.
Отсутствие определенных границземельногоучастка, занятогокладбищем, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что в свою очередь может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на граждан, проживающих на территории муниципального образования.
Кроме того, Администрация муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области, согласно заявлению, признает заявленный административный иск в полном объеме.
Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).
В соответствии с частью 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Учитывая, что признание административным ответчиком настоящего административного иска не противоречит закону, не нарушает прав других лиц, суд принимает признание иска и считает необходимым принять решение об удовлетворении заявленного административного иска.
С учетом требований разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, для устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым установить административному ответчику срок 12 месяцев для устранения допущенных нарушений.
Разрешая вопрос о понесенных сторонами процессуальных издержках, суд учитывает, что в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Советского района и Администрация муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по отведению земельного участка для размещения кладбища в установленном законом порядке, проведению межевания земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным на северо-западной окраине с. Липовчик Советского района Курской области, по установлению границ земельного участка на местности, по постановке указанного земельного участка на государственный кадастровый учет.
Возложить на Администрацию муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести отвод земельного участка для размещения кладбища в установленном законом порядке, провести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным на северо-западной окраине с. Липовчик Советского района Курской области, установить границы земельного участка на местности, поставить указанный земельный участок на государственный кадастровый учет.
Возложить на Администрацию муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области обязанность сообщить об исполнении решения суда в Советский районный суд Курской области и прокурору Советского района Курской области в течение одного месяца со дня исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курской областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Е.В. Гуреева
Мотивированное решение по делу составлено 1 декабря 2025 года.
Судья Е.В. Гуреева