Дело № 2а-3840/2025
УИД 60RS0001-01-2025-005777-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 октября 2025 года гор. Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Дорошенко Ю.В.,
при секретаре Белавиной Т.А.,
с участием представителя административного истца Администрации г.Пскова ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Пскова к судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП ФИО2 Николаевне, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Пскова обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением от 30.06.2025 по исполнительному производству № 66426/25/98060-ИП, возбужденному 11.06.2025.
В обоснование требований указано, что решение суда по делу № 2-4778/2024 на основании которого на Администрация города Пскова возложена обязанность по предоставлению ФИО4 вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте города Пскова, на состав семьи два человека, включая мать ФИО5, фактически исполнено в установленный срок. Поскольку семье неоднократно были предложены жилые помещения для заселения, однако от предлагаемых на выбор жилых помещений были получены отказы. В связи с чем, отсутствуют основания для вынесения в отношении Администрации города Пскова постановления в виде исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Судом, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России (далее ГМУ ФССП России); в ходе судебного разбирательства в качестве заинтересованных лиц - ФИО4, ФИО5
Представитель административного истца Администрации г.Пскова ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО3, в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещалась надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, представив письменные возражения, в которых просила отказать в заявленных требованиях в полном объеме.
Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом.
Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещались надлежащим образом.
Суд, исходя из положений ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, исполнительного производства № 66426/25/98060-ИП от 11.06.2025, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ №229-ФЗ).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 рублей (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Частью 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве регламентировано, что должник вправе в порядке, установленном названным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Судом установлено, что решением Псковского городского суда от Псковского городского суда от 24.12.2024, оставленным без изменения Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 29.04.2025, на Администрацию г.Пскова возложена обязанность по предоставлению ФИО4 вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, в черте муниципального образования «Город Псков» в соответствии с нормой предоставления, с учетом права на дополнительную площадь, на состав семьи два человека, включая мать ФИО5 (л.д.28-30).
11.06.2025 на основании исполнительного документа исполнительного листа ФС № 05314044 от 28.05.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области возбуждено исполнительное производство № 66426/25/98060-ИП в отношении Администрации г.Пскова по принудительному исполнению вышеуказанного судебного акта. Должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда. Вынесенное постановление было получено должником 18.06.2025 (л.д.13).
Постановлением Администрации города Пскова от 17.06.2025 № 985 «О предоставлении жилых помещений» ФИО4 на состав семьи 2 человека (включая ФИО5) предоставлена двухкомнатная квартира жилой площадью 30,3 кв. м, общей - 43,9 кв. м, расположенная по адресу: <...> (л.д.16).
06.06.2025 ФИО5 в заявлении выразила письменный отказ от предоставленного жилого помещения по адресу: <...> по причине того, что квартира находится на 3-ем этаже, в доме отсутствует лифт, горячая вода, автобусная остановка, магазины (л.д.19).
06.06.2025 межведомственной комиссией, утвержденной постановлением Администрации г.Пскова от 21.12.2022 № 2492 по результатам обследования жилого помещения по адресу: <...> сведений о несоответствии установленным требованиям не установлено, а также 23.06.2025 составлено заключение о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания (л.д.20,33).
Письмом от 19.06.2025 ФИО5 приглашена в Управление по учёту и распределению жилой площади Администрации города Пскова для заключения договора социального найма на предоставленное жилое помещение.
20.06.2025 Администрация г.Пскова обратилась к судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России с заявлением об окончании исполнительного производства от 11.06.2025, в связи с фактическим исполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе.
Постановлением от 30.06.2025 должнику отказано в удовлетворении заявления отказано, поскольку обстоятельства изложенные в нем необоснованны и предложено предоставить подписанный договор социального найма жилого помещения (л.д.15).
30.06.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок в размере 50 000 руб.
Письмом от 29.08.2025 ФИО5 повторно приглашена в Управление по учёту и распределению жилой площади Администрации города Пскова для заключения договора социального найма на жилое помещение.
Постановлением Псковской городской Думы от 08.07.2005 № 447 «Об установлении учётной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» утверждена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 17 кв. м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
Постановлением Администрации города Пскова от 25.12.2013 № 3600 «Об установлении уровня благоустроенности жилых помещений в городе Пскове» установлено, что наличие горячего водоснабжения независимо от его источника относится к уровню благоустроенности жилых помещений в городе Пскове.
25.09.2025 ФИО5 повторно было предложено для заселения на выбор: двухкомнатная квартира общей площадью 45,9 кв. м, в том числе жилой 30,7 кв. м, расположенная по адресу: <...>, и двухкомнатная квартира общей площадью 42,5 кв. м, в том числе жилой 27,1 кв. м, распложенная по адресу: <...>.
В связи с категорическим отказом от предлагаемых на выбор жилых помещений письмом от 30.09.2025 № 02-7644 Администрацией города Пскова предложено заключить договор социального найма на предоставленное жилое помещение по адресу: <...>.
06.10.2025 Администрация г.Пскова обратилась к судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России с просьбой об окончании исполнительного производства от 11.06.2025, в связи с фактическим исполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, принимая во внимание, что взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа.
Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
В пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50 от 17 ноября 2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу указанной нормы исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
При этом в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П и от 2 апреля 2015 года № 654-О).
Этот вывод согласуется с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации и постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 1515-О, согласно которым суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.
В силу пункта 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что со дня принятия судебного решения Администрацией г. Пскова предприняты достаточные и должные меры к исполнению судебного решения, семье Я-вых неоднократно были предложены на выбор квартиры по норме предоставления, установленной на территории города Пскова, с учётом количества членов его семьи, указанным в решении Псковского городского суда от 24.12.2024 года, и права на дополнительную площадь, соответствующие требованиям благоустроенности на территории города Пскова и санитарно-техническим нормам, однако, от предоставленных на выбор жилых помещений и заключения договора социального найма были получены отказы.
При этом суд учитывает, что в данном случае имеет место злоупотребление своим правом взыскателя, а сам процесс передачи квартиры не может находиться вне установленной законом процедуры исполнения решения и являться основанием для взыскания исполнительского сбора. С учетом того, что Администрацией г.Пскова предпринимались все необходимые меры для исполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования.
На основании части 8 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», решение суда об освобождении от исполнительского сбора подлежит обращению к немедленному исполнению.
Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Администрации города Пскова к судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП ФИО2 Николаевне, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить Администрацию г.Пскова от взыскания исполнительского сбора, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ГМУ ФССП ФИО2 Николаевной от 30.06.2025 в рамках исполнительского производства № 66426/25/98060-ИП.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня его принятия решения в окончательной форме через Псковский городской суд.
Судья Ю.В. Дорошенко
Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2025 года.