Дело №2а-1653/2022
УИД 68RS0015-01-2022-002071-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Моршанск 7 декабря 2022 года
Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Крыловой А.Е.,
при секретаре Чученковой О.А.,
с участием прокурора г. Моршанска Сальникова Г.И., помощника прокурора г. Моршанска Амирян М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Моршанска Тамбовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Моршанского района о возложении обязанности провести ремонтные работы автомобильной дороги «<адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Моршанска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Моршанского района Тамбовской области о возложении обязанности провести ремонтные работы автомобильной дороги «<адрес>. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Заявление мотивировано тем, что прокуратурой города по обращению граждан ФИО3 и ФИО4 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, пассажирских перевозок, а так же эффективности государственного надзора в данной сфере в связи с ненадлежащим состоянием автомобильной дороги «<адрес>
Проверка показала, что указанная автомобильная дорога находится в муниципальной собственности и включена в перечень автомобильных дорог общего пользования Моршанского района, идентификационный номер №, протяженность составляет № км., имеет асфальтобетонное покрытие.
В рамках проверки прокуратурой города совместно с сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Моршанский» проведено обследование автомобильной дороги «<адрес>
При обследовании участка 0+00 км-2+700 км. протяженностью № км. автомобильной дороги «<адрес> установлен факт ненадлежащего состояния данной дороги, а именно: наличие многочисленных выбоин на покрытий проезжей части дороги, которые превышают допустимые нормы. Размер одной отдельно взятой выбоины составляет 1,0м х l,5м 11 см., с площадью 1,5 кв.м, что составляет угрозу безопасности дорожного движения. Верхний слой дорожной одежды полностью изношен, в связи с чем проведение ямочного ремонта нецелесообразно.
Проверка показала, что каких-либо мер по надлежащему содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения на указанной автодороге в пределах территориальных полномочий со стороны администрации Моршанского района не принимается.
Ссылаясь на положения ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в РФ», ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Приказ Минтранса РФ от 16.11.2012 N 402 об утверждении «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», просит возложить на администрацию Моршанского района Тамбовской области обязанность по проведению ремонтных работ участка 0+00 км-2+700 км автомобильной дороги «<адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
В судебном заседании прокурор г. Моршанска Сальников Г.И. административные исковые требования уточнил, просил возложить на администрацию Моршанского района Тамбовской области обязанность по проведению ремонтных работ участка 0+00 км-2+700 км автомобильной дороги «<адрес>, протяженностью № км в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного ответчика администрации Моршанского района Тамбовской области, действующая по доверенности ФИО1 уточненные административные исковые требования признала в полном объеме. Последствия признания иска разъяснены и понятны.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Признание иска стороной ответчика принимается судом, поскольку оно заявлено добровольно, не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.
Право ответчика признать исковые требования вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а так же спорным материальным правом.
Учитывая, что признание иска не противоречит закону, совершено в интересах обеих сторон и неопределенного круга лиц, заявлено добровольно, действительная воля ответчика относительно заявленных требований и сложившихся правоотношений подтверждена и установлена по правилам, предусмотренным действующим процессуальным законом, при этом обстоятельств, свидетельствующих о том, что признание иска нарушает интересы других лиц не установлено, ввиду чего суд не усматривает обстоятельств, препятствующих признанию иска судом.
Кроме того, суд отмечает следующее.
Существование автомобильных дорог, их местонахождение, принадлежность, категория, вид покрытия, наличие повреждений дорожного полотна и отсутствие тротуаров подтверждаются Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Моршанского района Тамбовской области, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии спорного участка автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, составленного сотрудниками прокуратуры Моршанского района Тамбовской области при участи инспектора ДН ДПС ОГИБДД МО МВД России «Моршанский».
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В силу ч.ч.1, 2 ст. 12 указанного выше Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Требования, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды установлены ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 № 196 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 1 ст. 12).
Из п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения следует, что лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованием стандартов, норм и правил.
В соответствии с пунктом 5.2.4. ГОСТ установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства при содержании автомобильных дорог, исполнения требований федерального закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при строительстве и ремонте дорожной сети, а так же соблюдения органами Госавтоинспекции административного законодательства.
Автомобильная дорога «<адрес> находится в муниципальной собственности и включена в перечень автомобильных дорог общего пользования Моршанского района, идентификационный номер -№ Протяженность дороги составляет № км, имеет асфальтобетонное покрытие.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ на участке 0+00 км-2 + 700 км. протяженностью № км. автомобильной дороги «<адрес> установлен факт ненадлежащего состояния дороги, наличие многочисленных выбоин на покрытии проезжей части дороги, которые превышают допустимые нормы ГОСТ Р 50597-2017. Размер одной отдельно взятой выбоины составляет 1,0 мх 1,5 м.х11 см, площадью 1,5 кв.м., что создает угрозу безопасности дорожного движения. Верхний слой дорожной одежды полностью изношен, в связи с чем проведение ямочного ремонта нецелесообразно.
Как следует из приобщенных к материалам административного искового заявления фотографиям спорного участка дороги, дорожное полотно имеет трещины, ямы, просадки грунта и иные повреждения.
Согласно выписке из Реестра Муниципального имущества Моршанского района Тамбовской области автомобильная дорога «<адрес> протяженностью № км. находится в собственности Моршанского района Тамбовской области, имеет асфальтобетонное покрытие, идентификационный номер №
Как установлено из ответа главы Моршанского района Тамбовской области ФИО7 с момента постановки данной дороги на баланс администрации района и до настоящего времени, работы по капитальному ремонту дорожного покрытия не проводились. В текущем году администрацией района направлено обращение в адрес Управления автомобильных дорог и транспорта тамбовской области с предложением о включении ремонта дорожного покрытия автомобильной дороги «<адрес> в государственную программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства тамбовской области» на ДД.ММ.ГГГГ год. Так же ежегодно администрацией района осуществляются мероприятия, направленные на поддержание дороги в проезжем состоянии в зимние и летние периоды: расчистка дороги и обочин от снега – в зимний период и ямочный ремонт – в летний. Указанные работы осуществлялись и в текущем году.
Однако, суд полагает, что осуществляемые ответчиком мероприятия по содержанию спорного участка дороги не могут отвечать требованиям безопасности дорожного движения, поскольку их осуществление не ведет к выполнению требований п. пунктом 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, что не отрицается стороной ответчика.
Суд отмечает, что планирование дорожной деятельности, направление обращений в органы исполнительной власти субъекта, равно как и периодическое осуществление работ по содержанию дороги без приведения ее полотна в состояние, соответствующее требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и технических стандартов, а не может служить оправданием для бессрочного отложения вопросов местного значения, возложенных на органы местного самоуправления. Оно должно соответствовать целям, установленным Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности». К ним относятся обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния, организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п. 3 ст. 2, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18).
Таким образом, суд считает установленным факт того, что спорный участок автомобильной дороги длительное время не приводился в нормативное состояние, несмотря на то, что в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлены конкретные сроки устранения повреждений дорожного покрытия.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконным решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку указанный в настоящем административном исковом заявлении участок автомобильной дороги не соответствует требованиям государственных стандартов, суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее осуществление администрацией Моршанского района Тамбовской области деятельности по содержанию и ремонту автомобильных дорог привело к ненормативному состоянию автомобильных дорог, что влечет нарушение прав жителей Моршанского района Тамбовской области на обеспечение безопасности дорожного движения, в связи с чем полагает необходимым возложить на администрацию Моршанского района Тамбовской области обязанность по проведению ремонта спорного участка автомобильной дороги в соответствии с требованиями государственных стандартов.
Обсуждая вопрос об установлении конкретного срока на устранение допущенного нарушения, суд полагает испрашиваемый административным истцом срок до ДД.ММ.ГГГГ достаточным и разумным.
Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика ФИО1 доведение бюджетных лимитов на осуществление ремонтных работ автомобильных дорог осуществляется обычно в первой половине текущего года. В связи с указанным полагала, что испрашиваемого истцом срока до ДД.ММ.ГГГГ будет достаточно для исполнения решения суда.
Таким образом, административное исковое заявление прокурора г. Моршанска подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Моршанска Тамбовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Моршанского района о возложении обязанности провести ремонтные работы автомобильной дороги <адрес>», протяженностью № км. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 -удовлетворить.
Возложить на администрацию Моршанского района Тамбовской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать мероприятия по проведению ремонтных работ участка 0+00 км-2+700 км. автомобильной дороги «<адрес>, протяженностью № км. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Судья А.Е. Крылова
Решение составлено судом в окончательной форме 7 декабря 2022 года.
Судья А.Е. Крылова