Дело №2а-810/2023 64RS0004-01-2023-000415-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 марта 2023 года город Балаково Саратовской области
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Орловой О.И.,
при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,
представителя административного ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - ФИО3,
представителя административного ответчика комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ича к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее администрация БМР), комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее КМСЗР АБМР) об оспаривании действий органа местного самоуправления,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, в котором просит признать незаконным отказ администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> выраженный в письме <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.
Требования мотивированы тем, что 1 ноября 2022 года администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО1 отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. В обоснование своего отказа администрация БМР ссылается на п. 21 ст.39.11 ЗК РФ и на то, что ими направлен запрос третьему лицу. Полагает, что решение администрации БМР, как организатора аукциона, выраженное в письме <данные изъяты> от 1 ноября 2022 года является незаконным. Направление запроса третьему лицу с целью получить информацию об ограничениях и обременениях само по себе не является правовым основанием для принятия такого решения и отказа в проведении аукциона, так как федеральным законодательством установлено, что данная информация должна получаться в совершенно другом порядке.
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 настаивал на удовлетворении заявленных административных требований по основаниям, изложенным в заявлении, а также в письменном отзыве на возражения административных ответчиков от 22 марта 2023 года
Представитель административного ответчика администрации БМР ФИО3 в судебном заседании пояснил, что заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат, по основаниям изложенным в письменных возражениях, и указал, что администрация БМР является ненадлежащим ответчиком.
В судебном заседании 27 февраля 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области не явилось
В судебном заседании представитель КМСЗР АБМР ФИО4 просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам изложенным в письменных возражениях, и добавила, что отказ в проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка административным ответчиком не принимался.
Административный истец ФИО1 извещен о слушании дела, в судебное заседание не явился.
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося административного истца.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Пунктом 3 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ устанавлен порядок образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления, а также порядок подготовки к проведению аукциона.
В пункте 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ указан порядок образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица, а также порядок подготовки к проведению аукциона, а также установлен перечень процедур, необходимых для образования земельного участка и подготовки к проведению аукциона, их последовательность.
Исходя из подпункта 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ - после образования земельного участка должно последовать обращение заинтересованного в предоставлении земельного участка гражданина в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка.
Уполномоченный орган принимает решение о проведении аукциона либо решение об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в п. 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления от заинтересованного в предоставлении земельного участка гражданина (подп. 9 п. 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ).
Из материалов дела следует, что 1 декабря 2021 года ФИО1 обратился в администрацию БМР с заявлением, в котором выразил заинтересованность в предоставлении земельного участка <данные изъяты> для размещения нежилого здания поста самообслуживания автомобилей, в связи с чем просит подготовить, организовать и провести аукцион на право заключения договора аренды.
Как усматривается из ответа от 24 декабря 2021 года <данные изъяты> заявителю сообщено, что после выполнения предаукционных мероприятий, в отношении испрашиваемого участка, будет опубликовано извещение в периодическом печатном издании, а также размещена информация на сайте АБМР в разделе «Конкурсы и аукционы муниципальной собственности» и общероссийском сайте torgi.gov.ru о времени и месте проведения аукциона на право заключения договора аренды.
17 марта 2022 года ФИО1 обратился в администрацию БМР с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для последующего проведения аукциона на право заключения договора аренды в отношении испрашиваемого земельного участка.
28 марта 2022 года между комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР и ООО «Базис» на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 14 марта 2022 года заключен муниципальный контракт <данные изъяты> на выполнение кадастровых работ в отношении муниципальных земельных участков, в том числе подготовке межевого плана с целью образования земельного участка <данные изъяты>
В рамках выполнения указанного муниципального контракта был подготовлен межевой план с целью образования вышеуказанного земельного участка.
8 апреля 2022 года администрацией БМР принято постановление №1345 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в городе Балаково» которым утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале 64:40:020104 площадью 229 кв.м. в границах территориальной зоны ИТЗ, с разрешенным использованием - объекты дорожного сервиса.
<данные изъяты>
Постановлением администрации БМР от 12 мая 2022 года №1661 земельному участку площадью <данные изъяты> присвоен адрес: <данные изъяты>
ФИО1 28 июня 2022 года вновь обратился в администрацию БМР с просьбой сообщить о времени публикации извещения о проведении аукциона в отношении земельного участка.
Ответом от 27 июля 2022 года заявителю сообщено, что в соответствии с действующим законодательством продолжают проводиться предаукционные мероприятия, в частности проводится аукцион по определению подрядчика на выполнение работ, по оценке рыночной стоимости годовой арендной платы и рыночной стоимости вышеуказанного земельного участка.
8 августа 2022 года между комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами АБМР и ООО «Центр экономического содействия» на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 26 июля 2022 года заключен муниципальный контракт № на выполнение работ, по оценке стоимости объекта муниципальной собственности.
В письме ООО «Центр экономического содействия» от 12 августа 2022 года определена рыночная стоимость в размере 437 000 рублей и стоимость годовой арендной платы в размере 71 700 рублей земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>
20 октября 2022 года ФИО1 обратился в администрацию БМР с заявлением об устранении препятствий и выставлении спорного земельного участка на торги.
В обжалуемом ответе от 1 ноября 2022 года <данные изъяты> ФИО1 сообщено, что в соответствии с п. 21 ст.39.11 ЗК РФ организатор аукциона обязан в извещении о проведении аукциона указать информацию об ограничениях прав на земельный участок. В связи с тем, что земельный участок кадастровым номером <данные изъяты> с разрешенным использованием - объекты дорожного сервиса граничит с автомобильной дорогой Р-228 «Сызрань-Саратов-Волгоград» в ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» направлен запрос с целью уточнения наличия ограничений на использование земельного участка.
Исходя из порядка образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованного в предоставлении земельного участка гражданина, а также подготовки к проведению аукциона, установленный п. 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, принятию решения о проведении аукциона предшествует обращение в уполномоченный орган заинтересованного в предоставлении земельного участка гражданина с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. Заявлении должна быть указана цель использования земельного участка.
Доказательства того, что ФИО1 после образования земельного участка обращался в КМСЗР АБМР с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка и цели использования земельного участка в соответствии с подп. 6 п. 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ административным истцом не представлено, а потому у КМСЗР АБМР обязанности по принятию решения о проведении аукциона не возникло.
Обжалуемым ответом от 1 ноября 2022 года ФИО1 в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> отказано не было. В данном ответе сообщалось о направлении дополнительного запроса, для проверки законности размещения, планируемого ФИО1 объекта дорожного сервиса - нежилого здания поста самообслуживания автомобилей, с учетом его нахождения на границе с автомобильной дорогой Р-228 «Сызрань-Саратов-Волгоград» подъезд к Балаковской атомной электростанции.
Помимо этого, в соответствии с п. 1.1. Положения о Комитете по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденного Решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области №3/5-67 от 21 декабря 2016 года комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области является отраслевым (функциональным) органом администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, уполномоченным осуществлять права собственника имущества Балаковского муниципального района Саратовской области и права собственника имущества муниципального образования город Балаково Саратовской области.
Комитет обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, имеет обособленное имущество и самостоятельную смету, баланс, лицевые счета, гербовую печать с изображением герба Балаковского муниципального района со своим наименованием, штампы, бланки (п. 1.3. Положения о Комитете).
В силу п.п. 1 п. 4.2. Положения о Комитете комитет обязан соблюдать установленный законодательством Российской Федерации, Саратовской области, решениями Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области. Совета муниципального образования город Балаково, постановлениями и распоряжениями администрации Балаковского муниципального района Саратовской области порядок владения, распоряжения, управления имуществом и земельными ресурсами, в том числе приватизации предприятий.
КМСЗР АБМР самостоятельно представляет и защищает интересы Балаковского муниципального района и муниципального образования город Балаково Саратовской областив судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах по вопросам, входящим в его компетенцию (п.п. 35 п. 2.1. Положения о Комитете).
Комитет наделен всем, предусмотренным законом объемом полномочий собственника муниципального имущества, осуществляет содержание указанного имущества и контроль за его состоянием, самостоятельно осуществляет права указанного собственника в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, а также иных государственных органах.
Как орган, осуществляющий полномочия собственника муниципального имущества КМСЗР АБМР, осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков в пользование третьих лиц в том числе осуществляет проведение торгов на право получения земельного участка в пользование, раздел земельных участков и иные полномочия, предусмотренные законом.
При принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка, организатором указанных торгов является комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.
Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца судом не установлено.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При рассмотрении настоящего административного дела совокупность таких условий судом не установлена.
С учетом изложенного заявленные ФИО1 административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ича к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области об оспаривании действий органа местного самоуправления, - отказать.
В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.
Судья О.И. Орлова
Мотивированное решение составлено 5 апреля 2023 года.
Судья О.И. Орлова