Решение по делу № 2А-100/2023 от 16.01.2023 | Черновский районный суд г. Читы (Забайкальский край)

Дело № 2а-100/2023

УИД 75RS0023-01-2022-006125-66

РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

16 января 2023 года <...>

Черновский районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Петрова А.В.,

при секретаре Григорьевой Е.М.,

с участием прокурора Липендина В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, возложения обязанности,

установил :

Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению гражданина проведена проверка по факту размещения несанкционированной свалки отходов производства и потребления в водоохраной зоне <адрес>, расположенной рядом с домом по № по <адрес>.

Прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, совместно со специалистом Министерства природных ресурсов Забайкальского края осуществлен выезд на место, в ходе которого установлено, что по <адрес> около <адрес>, города Читы в 50 метрах от водного объекта - <адрес> размещены отходы производства и потребления, а именно: порубочных остатки, мебель утратившая потребительские свойства, тары различного происхождения и т.д.

Собственность на земельный участок, на котором образовалась свалка, не

разграничена.

По результатам проверки прокуратурой в адрес администрации городского округа «Город Чита» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем нарушения до настоящего времени не устранены.

Так, в результате выезда ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистом Министерства природных ресурсов Забайкальского края Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что около <адрес>, <адрес>, близ водного объекта - <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № в точке с географическим координатами № размещены твердые коммунальные отходы в виде разбитой мебели, полиэтиленовые пакеты, банки и т.д. Отходы размещаются на поверхности земли, не имеющей твердого водонепроницаемого покрытия и ограждения, навалом.

Категория земель – земли населённых пунктов, государственная собственность на которые не разграничена.

Около свалки установлены два мусорных контейнера. Площадка для контейнеров не имеет ограждения, водонепроницаемого основания. Упомянутая свалка расположена примерно в 50,0 м. от водного объекта – <адрес>. Следовательно, место несанкционированного размещение отходов производства и потребления, расположенного около <адрес>, <адрес>, находится в границах водоохраной зоны водного объекта – <адрес>

В результате незаконного складирования отходов происходит загрязнение земель, создается угроза загрязнения водного объекта.

Свалка, размещенная на вышеуказанной территории, не является объектом размещения отходов, включенным в Государственный реестр размещения отходов и в Перечень объектов размещения отходов Забайкальского края.

Вместе с тем, контейнерная площадка, расположенная около <адрес>, <адрес>, не соответствует указанным требованиям законодательства, не имеет покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Собственника отходов, расположенных на вышеуказанной несанкционированной свалке отходов производства и потребления, определить невозможно.

Таким образом, бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в непринятии мер по ликвидации и рекультивации несанкционированных свалок, отсутствии муниципального земельного контроля приводит к нарушению конституционных прав граждан - неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую дальнейшее использование по целевому назначению без проведения рекультивации среду, загрязнению и порче земель, что делает невозможным их дальнейшее использование.

В связи с имеющимися нарушениями прокурор просил суд:

- признать незаконными бездействие администрации городского округа «Город Чита» по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а именно – по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории городского округа «Город Чита», оборудовании мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства,

- признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита» по организации, выразившееся в непринятии мер по выявлению в ходе муниципального земельного контроля земель, заросших сухой растительностью, захламлённых отходами производства и потребления;

- обязать администрацию городского округа «Город Чита» ликвидировать несанкционированное место размещение отходов производства и потребления, расположенное вблизи <адрес>, <адрес>

- обязать администрацию городского округа «Город Чита» оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную вблизи <адрес> <адрес> <адрес> в соответствии с требованиями СП 2.1.3684-21;

- обязать администрацию городского округа «Город Чита» принять меры по выявлению в ходе муниципального земельного контроля земель заросших сухой растительностью, захламленных и загрязненных отходами производства и потребления.

14.12.2022 года в материалы дела от представителя административного истца поступило заявление об уточнении административных исковых требований, в соответствии которыми просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита» по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а именно – по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления, расположенного вблизи <адрес> оборудовать места накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства;

- обязать администрацию городского округа «Город Чита» оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную вблизи <адрес> <адрес>, <адрес> в соответствии с требованиями СП 2.1.3684-21.

16.01.2023 года в материалы дела от представителя административного истца поступило заявление об уточнении административных исковых требований, в соответствии которыми просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита» по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а именно – по оборудованию места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства вблизи <адрес>

- обязать администрацию городского округа «Город Чита» оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную вблизи <адрес>, <адрес> в соответствии требованиями СП 2.1.3684-21.

В судебном заседании представитель истца – участвующий в деле прокурор Липендин В.И. пояснил аналогичное вышеизложенному, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, указал на несоответствие обследованной контейнерной площадки действующим нормативам, в связи с чем исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации городского округа Иващенко И.В., действующая на основании доверенности, она же представляющая интересы Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», в случае удовлетворения исковых требований прокуратуры, полагала необходимым с учетом требований ст. 180 КАС РФ, пунктов 10.1, 10.2 Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита», утверждённых решением Думы городского округа «Город Чита» от 19.10.2017 г. № 111, установить срок исполнения решения не менее 8 месяцев. Так как у администрации недостаточно средств на ликвидацию всех имеющихся свалок, ремонт многочисленных контейнерных площадок, необходимо проведение конкурсных процедур для заключения муниципального контракта для уборки свалок, выделение дополнительного финансирования, на что требуется продолжительное время.

Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» - о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела извещался надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не заявлял, от его представителя ФИО1, действующей на основании доверенности, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в связи с невозможностью обеспечить явку представителя в судебное заседание (л.д.__).

В силу положений статьи 150 и части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание сторон, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела, не препятствует проведению судебного разбирательства, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие сторон, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав объяснения участвующего в деле прокурора, представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу ст.1 КАС суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.2 ст.22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Поскольку при проведении проверки наличие несанкционированных свалок выявлены на территории Черновского административного района г.Читы, прокурор обоснованно обратился с административным иском в Черновский районный суд г.Читы.

Согласно ст.42 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Аналогичные нормы закреплены и в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Закон № 7-ФЗ), где указано, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Под благоприятной окружающей средой понимается окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Негативным воздействием на окружающую среду, в соответствии со ст.1 указанного Федерального закона названо такое воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям окружающей среды.

Согласно п.1 ст.51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, пунктом 2 данной статьи сброс отходов производства и потребления, в том числе в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, на почву, запрещен.

Согласно положений ст.7 Закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами, на территориях соответствующих городских округов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

В соответствии с п.п.24, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация благоустройства территории городского округа.

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1 Закона № 52-ФЗ).

В силу ч.2 ст.2 Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Кроме того, согласно требованиям ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

При этом в силу ч.3 ст.72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Объектами земельных отношений согласно ч.1 ст. 6 ЗК РФ являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

Согласно ч.ч.1, 2 статьи 72 ЗК РФ, регламентирующего проведение муниципального земельного контроля, установлено, что под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

В статье 1 Закона № 89-ФЗ определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Отходы на выявляемых несанкционированных свалках являются твердыми коммунальными отходами, т.к. образовались в результате жизнедеятельности жителей городского округа, деятельности хозяйствующих субъектов.

Согласно п.п.4, 10 ч.5 статьи 38 Устава городского округа "Город Чита" (принят решением Думы городского округа "Город Чита" от 25.05.2017 N 53) Администрация городского округа «Город Чита» участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организует благоустройство и озеленение территории городского округа.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Приведенные положения закона и установленные обстоятельства указывают на то, что обязанность организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции городского округа и в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированных свалок, несет именно данный орган местного самоуправления.

Кроме того, нельзя не учитывать, что предусмотренные Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (пункт 2 статьи 7) и Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" (пункт 3 статьи 8) полномочия органов местного самоуправления городского округа в области обращения с отходами не освобождают органы местного самоуправления от выполнения регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории городского округа от бытовых и промышленных отходов. Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления таких функций, ставшее причиной загрязнения территории городского округа, может являться основанием для возложения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами. Такое толкование норм законодательства соответствует их конституционному смыслу, изложенному в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015 г. N 26-П.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила).

Пунктом 3 Правил определено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2.1 Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита», принятых решением Думы городского округа «Город Чита» от 19.11.2017 № 111, (далее – Правила) под контейнерной площадкой понимается место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В силу п. 5.3.4 Правил на придомовой территории каждого многоквартирного дома для сбора мусора и коммунальных отходов собственниками организуются места временного хранения отходов с установкой контейнеров и бункеров на специально отведенных и оборудованных контейнерных площадках.

Контейнерные площадки должны содержаться в чистоте и иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 м, асфальтовое или бетонное покрытие, уклон в сторону проезжей части с удобным круглогодичным подъездом для транспорта.

Реализация вопросов местного значения городского округа является расходным обязательством муниципального образования, установление и исполнение которых п. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отнесено к бюджетным полномочиям муниципального образования. В силу п. 2 ст. 53 БК РФ исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями БК РФ.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В ходе прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что около <адрес> <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № в точке с географическими координатами №.№ размещены твердые коммунальные отходы в виде разбитой мебели, полиэтиленовые пакеты, банки и т.д.

Кроме того, прокурорской проверкой установлено, что около свалки установлены два мусорных контейнера. Площадка для контейнеров не имеет ограждения, водонепроницаемого основания. Упомянутая свалка расположена примерно в 50,0 м. от водного объекта – <адрес>. Следовательно, место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, расположенного около <адрес>, находится в границах водоохраной зоны водного объекта – <адрес>.

Данные контейнеры не соответствует требованиям санитарных правил и норм САНПИН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений и проведению санитарно-противоэпидемеологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее – САНПИН 2.1.3684-21), а также п. 21 постановления Правительства Забайкальского края от 10.10.2017 № 409 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Забайкальского края».

Образование несанкционированных свалок твердых бытовых отходов значительной площади и объема на территории городского округа "Город Чита" свидетельствует о длительном и неоднократном сбросе таких отходов, которые при надлежащей организации земельного контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться представителями администрации городского округа "Город Чита".

На основании пункта 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные, предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Таким образом, органы, в чью обязанность входит организация деятельности по ликвидации отходов, определены п.п.24, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В рассматриваемом споре - это Администрация городского округа «Город Чита», поскольку разрешение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также организация благоустройства и озеленения территории городского округа, согласно п.п.10, 15, 27 ст.5, п.п.4, 10 статьи 38 Устава городского округа "Город Чита" возложено на администрацию городского округа «Город Чита».

Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений в области принятия мер к надлежащему сбору и хранению твердых бытовых отходов, приведение в соответствие контейнерных площадок необходимо возложить на Администрацию городского округа «Город Чита».

При установленных обстоятельствах дела, когда указанные нарушения в виде наличия несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и несоответствия контейнерных площадок действующим нормативам объективно подтверждены имеющимися в деле доказательствами (актом обследования, фототаблицей, иными имеющимися материалами дела), отсутствие контейнерной площадки для сбора, соответствующей необходимым нормативам, в ходе заседания объективно установлено и никем не оспорено, доказательств исполнения исковых требований прокурора в этой части в материалах дела не имеется, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в части признания незаконным бездействия Администрации ГО «Город Чита» по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а именно – по оборудованию места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства вблизи <адрес> <адрес>.

При описанных обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца к Администрации городского округа «Город Чита» обоснованы и подлежат удовлетворению.

При этом суд находит возможным рассмотреть заявленный прокурором к Администрации ГО «Город Чита» иск в порядке административного судопроизводства, поскольку бездействие ответчика по выполнению требований санитарного законодательства противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, т.к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания, которая по определению ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.

Частью 1 ст.41, статьей 42 Конституции РФ каждому гарантированы права на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду. Кроме того, наличие свалок в черте городского округа создает опасность для населения, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч.ч.9, 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Доказательств устранения имеющихся недостатков стороной административного ответчика не представлено и последний о наличии таких доказательств не заявлял.

При установленных обстоятельствах дела, когда указанные нарушения объективно подтверждены имеющимися в деле доказательствами (указанными выше актами обследования, фототаблицей, иными имеющимися материалами дела), суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора. При этом, с учетом продолжительности необходимой процедуры по проведению всех устроительных мероприятий, ограниченности финансовых ресурсов, необходимости размещения муниципального заказа в соответствии с 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных нужд», суд находит возможным предоставить административному ответчику срок для исполнения решение продолжительностью в 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Уточненное административное исковое заявление Читинского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить:

1) Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита» по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а именно – по оборудованию места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства вблизи <адрес> <адрес>;

2) Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства место для размещения твердых коммунальных отходов – контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную вблизи <адрес>, <адрес> в соответствии требованиями СП 2.1.3684-21, обеспечив площадку твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме через Черновский районный суд г. Читы. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 31 января 2023 года.

Судья Петров А.В.

Копия верна