Дело № 2-547/2025

УИД 33RS0003-01-2025-000104-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2025 года г. Владимир

Фрунзенский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Баларченко П.С.,

при секретаре Дурдиной Ю.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца Зуйковой Н.В.,

представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области, Жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО1, с учетом уточнений порядке ст. 39 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области о признании незаконным решения жилищной комиссии об исключении с семьей из списка на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязании восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет.

Исковые требования мотивированы тем, что с 08.07.1992 по 23.12.2023 истец проходил службу в органах внутренних дел Владимирской области. В соответствии с учетным делом №№... с 08.05.2013 на основании распоряжения УМВД России по Владимирской области от 08.05.2013 №№... семья ФИО1 составом из 4 человек принята на учет нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В соответствии с приказом ФС ВНГ РФ от 19.12.2022 №№.../с истец уволен со службы в войсках национальной гвардии РФ, исключен из списков личного состава Управления Росгвардии по Владимирской области приказом от 22.12.2022 №№.../с дсп. Уведомлением начальника ОПО ЦФО УМВД России по Владимирской области от 20.01.2023 №№... истцу было сообщено, что в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации и их семей» №4468-1 от 12.02.1993 истцу с 24.12.2022 назначена пенсия за выслугу 48 лет 07 месяцев в льготном исчислении (32 года 2 месяца в календарном исчислении). После увольнения истец на службы не зачислялся. Таким образом, уволен из органов полиции с правом на получение пенсии.

Истец и члены его семьи зарегистрированы и проживают по адресу: №... Указанное жилое помещение не принадлежит истцу и членам его семьи, иных помещений, занимаемых по договору социального найма и/или принадлежащих ему или членам его семьи на праве собственности истец не имел и не имеет.

Протоколом №2 заседания жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области от 23.01.2023, утвержденным приказом Управления Росгвардии от 24.01.2023 №55, ФИО1 с учета нуждающихся в предоставлении ЕСВ составом семьи из 4 (четыре) человек, в том числе: супруга – ФИО4 несовершеннолетние ФИО5, ...... года рождения, ФИО6, ...... года рождения, снят с учета на основании п.п. «д» п.19 постановления Правительства РФ от 30.12.2011 №1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лица, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты». В соответствии с указанным протоколом основанием для принятия комиссией Управления решения о снятии с учета очередников послужил тот факт, что истец уволен со службы в войсках национальной гвардии РФ по п.15 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», то есть в связи с нарушением условий контракта, со ссылкой в принятом решении на п.п. «д» п.19 Правил.

Поскольку истец в период службы был поставлен на учет в качестве имеющего право на получение ЕСВ, срок выслуги составляет более 10 лет в календарном исчислении, уволен со службы с правом на пенсию, то после увольнения за истцом право на получение ЕСВ сохранилось. При этом законодатель не связывает сохранение этого права с основанием увольнения, а совокупность условий для сохранения права на получение ЕСВ за гражданином является исчерпывающим.

В связи с чем, правовые основания, изложенные в решении жилищной комиссии Управления, оформленное протоколом №2 от 23.01.2023, утвержденным приказом Управления Росгвардии от 24.01.2023 №55, является незаконным и необоснованным, нарушающим право истца на получение ЕСВ.

С учетом изложенного, истец просил признать решение жилищно-бытовой комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Владимирской области от 23.01.2023, утвержденным приказом Управления Росгвардии от 24.01.2023 №55 (протокол №2 заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Владимирской области) в части исключения из списка (снятия с учета) УМВД России по Владимирской области на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения полковника полиции в отставке ФИО1 в составе семьи из 4 (четырех) человек, незаконным; обязать УМВД России по Владимирской области восстановить полковника полиции в отставке ФИО1 в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из 4 (четырех) человек, с даты первоначальной постановки на учет.

В порядке подготовки определением суда от 13.02.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО7 и ФИО8 (л.д.31).

01.07.2024 на основании п. 2 ч. 5 ст. 14 ГПК РФ настоящее гражданское дело перераспределено с применением ПС «Модуль автоматического распределения дел» ГАС «Правосудие» судье Баларченко П.С. для дальнейшего рассмотрения.

В ходе рассмотрения дела протокольным определением о 02.06.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Жилищная комиссия Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области.; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора УМВД России по Владимирской области.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель адвокат Зуйкова Н.В., действующая на основании ордера №359138 от 13.02.2025 (л.д.26) поддержали заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области, по доверенности №5 от 28.12.2024 (л.д.27) ФИО2 возражал относительно удовлетворения исковых требований приставив письменные возражения.

Представитель ответчика Жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области, по доверенности ФИО3, полагал заявленные требования не обоснованными. Просил в удовлетворении иска отказать. Представлены письменные возражения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, УМВД России по Владимирской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

В судебное заседание третьи лица ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО9, не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Каких-либо ходатайств не представлено.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО7 и ФИО8, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Каких-либо ходатайств не представлено.

Кроме того, в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения гражданского дела размещена заблаговременно на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" согласно ч. 7 ст. 113 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся третьих лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, материалы настоящего дела, и оценив все в совокупности, руководствуясь положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, а также требованиями статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ...... года рождения с 08.07.1992 проходил службы в органы внутренних дел, что подтверждается сведениями, внесенными в трудовую книжку истца (л.д.28-30).

В соответствии с приказом Росгвардии от №... ФИО1 уволен со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации по пункту №... статьи №... Федерального закона №342-ФЗ, в №... (л.д.52).

Исключен из списка личного состава Управления Росгвардии по Владимирской области 23.12.2022, приказ Управления Росгвардии по Владимирской области от 22.12.2022 №....../с дсп.

С 08.05.2013 истец ФИО1 состоял на учете нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, согласно распоряжения УМВД России по Владимирской области от 08.05.2013 №276-р, составом семьи четыре человека (истец, супруга –ФИО4, №... года рождения, дочь – ФИО5, ...... года рождения, сын – ФИО9, ...... года рождения) (л.д.38-41).

23.01.2023 жилищной комиссией Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области принято решение о снятии полковника полиции в отставке ФИО1, ...... года рождения, с учета нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 4 человека (л.д.16-17).

В соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации и их семей» №4468-1 от 12.02.1993 истцу ФИО1 с 24.12.2022 назначена пенсия за выслугу 48 лет 07 месяцев в льготном исчислении (32 года 2 месяца в календарном исчислении) (л.д.13).

Служба в органах внутренних дел по смыслу части 4 статьи 32, пункта "б" части 1 статьи 72 и пункта "е" части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации, относится к особому виду государственной службы - правоохранительной службе, осуществляемой в публичных интересах, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, специального правового статуса, обусловленного выполнением ими конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них дополнительные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 47 названного Федерального закона финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета: (часть 1), а также Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к которому отсылает Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий, что правовое регулирование службы в органах внутренних дел осуществляется в том числе в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 3).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии установления его нуждаемости в жилом помещении, определяемой по основаниям, перечисленным в пунктах 1 - 7 указанной нормы.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 №N 247-ФЗ).

Согласно положениям статьи 6.1. (часть 6.1 введена Федеральным законом от 30.12.2021 № 485-ФЗ) право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел без права на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, в случае расторжения контракта и увольнения по основанию, предусмотренному пунктом 8, 11 (при невозможности перевода сотрудника на иную должность в органах внутренних дел) или 16 части 2 либо пунктом 1 или 2 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

В качестве основания исключения истца из списка лиц, состоящих в очереди на получение единовременной социальной выплаты, ответчиком в протоколе от 28.01.2021 указан подпункт "д" пункта 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1223 (прекращение сотрудником службы в органах внутренних дел).

На основании п. п. "д" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 6, 6.1 статьи 4 и частью 4 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 25.06.2022 № 1145).

Одним из исключений значится норма, предусмотренная ч.6 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с которой право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Таким образом, приведенными нормами действующего законодательства право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сохраняется также и за сотрудниками, уволенными со службы в органах внутренних дел, но имеющих при увольнении право на пенсию и принятых в период прохождения службы на учет в качестве нуждающихся на получение указанной единовременной социальной выплаты.

Указанное основание для сохранения права за уволенными сотрудниками на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения регламентировано, в том числе, и пунктом "д" статьи 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223.

Принимая во внимание, что истец в период службы был поставлен на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, срок выслуги у истца составляет более 10 лет в календарном исчислении, уволен истец со службы с правом на пенсию, а, следовательно, после увольнения право на получение единовременной социальной выплаты истец не утратил.

При этом нормы действующего законодательства не связывают сохранение этого права с основанием увольнения, а совокупность условий для сохранения права граждан на получение единовременной социальной выплаты является исчерпывающей.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ, установив, что на момент подачи заявления и постановки на учет в качестве нуждающегося на получение единовременной социальной выплаты истец ФИО1 являлся действующим сотрудником органов внутренних дел, и на момент увольнения имел стаж службы в органах внутренних дел более 10 лет с правом на пенсию, уволен со службы по п.15 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 с правом на пенсию, а не по основаниям дающим право на пенсию, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения искового заявления истца ФИО1 о признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии на предоставление единовременной социальной выплаты от 23.01.2023 в части исключения из списка УМВД России по Владимирской области на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения полковника полиции в отставке ФИО1 в составе семьи из четырех челок и восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Допустимых доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, имеющие правовое значение для настоящего дела, ответчиком в нарушение требований части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области, Жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области, удовлетворить.

Признать незаконным решение Жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области от 23.01.2023, утвержденным приказом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области от 24.01.2023 №55, об исключении ФИО1 с семьей из четырех человек из списка на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области восстановить ФИО1 с семьей из четырех человек на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет, - 08.05.2013.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29.07.2025.

Председательствующий судья П.С. Баларченко