Дело №2-384/2025

76RS0008-01-2025-000146-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2025 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Быковой Н.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Морозовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, Управлению муниципальной собственности администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, исключение сведений из ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, просит: признать незаконным и исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с <номер скрыт>; признать незаконным решение административного ответчика об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, нарушающее права и законные интересы административного истца; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление, поданное административным истцом 03 октября 2024 года о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 278 кв.м., и земельного участка с КН <номер скрыт>, находящегося в частной собственности.

Требование мотивировано тем, что 03.10.2024 года административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением в соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 278 кв.м., и земельного участка с КН <номер скрыт>, находящегося в частной собственности. К заявлению были приложены следующие документы: копии правоустанавливающих документов на земельный участок частной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копия паспорта заявителя. Истцу сообщено об отказе в предоставлении земельного участка с указанием следующих оснований: на испрашиваемой территории сформирован земельный участок с КН <номер скрыт> и передан в аренду физическому лицу, с видом разрешенного использования для ведения огородничества. ФИО1 с таким решением не согласна, полагает, что такое решение нарушает её права и законные интересы. Полагает, что административный истец не имел права формировать на спорном месте земельный участок для ведения огородничества и на передачу его на праве аренды, поскольку согласно действующим ПЗЗ <адрес скрыт> территориально зонирована, спорное место относится к зоне Ж.1-1, которая не имеет в основных видах разрешенного использования такой вид разрешенного использования как для ведения огородничества, который имеется только во вспомогательных видах, которое не может устанавливаться в качестве основного.

Определением суда от 29 января 2025 года принято процессуальное решение о переходе к рассмотрению административного дела по правилам гражданского судопроизводства (л.д.1).

Судом к участию в деле в порядке ст. 40 ГПК РФ в качестве соответчика управление муниципальной собственности администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области (л.д.2).

Истец ФИО1, представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании не участвовали, извещены надлежаще. От представителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика управления муниципальной собственности администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области в судебном заседании по доверенности ФИО3 в удовлетворении требований возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д.41,41).

Представитель ответчика администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.36).

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО4, Управление Росреестра по Ярославской области (л.д.130,131), в судебном заседании не участвовали, уведомлены судом надлежаще, заявлений, ходатайств в адрес суда не направили.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Из содержания п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ так же следует, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается уполномоченным органом.

Постановлением администрации г. Переславля-Залесского от 25.12.2020 № ПОС.03-2341/20 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности». Согласно данному регламенту, услуга оказывается Управлением муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского, подготовленные документы подписываются начальником Управления.

Суду ранее истцом заявлялось о нарушении порядка принятия решения по заявлению административного истца.

Решением Переславского районного суда Ярославской области от 23 января 2025 года по делу №2а-305/2025 было отказано в удовлетворении заявленных требований. Со стороны истца данное решение не оспорено, вступило в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ по общему правилу, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое бездействие носит длящийся характер. Срок для обращения с настоящим исковым заявлением истцом не пропущен.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д.32,33).

03 октября 2024 г. ФИО1 обратились в администрацию городского округа город Переславль-Залесский с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящего в частной собственности. Из заявления следует, что истец просил заключить соглашение о перераспределении земельного участка с КН <номер скрыт> и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 278 кв.м., с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 43).

В ходе рассмотрения заявления установлено, что ранее, а именно 06.09.2024 в администрацию поступило заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества земельного участка площадью 250 кв.м. в <адрес скрыт> (л.д.55). Путем сопоставления схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенных к заявлениям ФИО1 и ФИО4, установлено совпадение их местоположения. По заявлению ФИО4 на дату регистрации заявления ФИО1 решение принято не было.

Согласно п.п. 7 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении.

Таким образом, на дату регистрации заявления ФИО1 уже имелось основание для отказа в заключении с ней соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>.

В период рассмотрения заявления ФИО1 по заявлению ФИО4 принято решение о предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка и утверждена подготовленная им схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.70-72).

Согласно п.п. 6 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек.

Таким образом, по состоянию на 10 октября 2024 года появилось новое основание для отказа в заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>.

На основании Постановления Администрации города Переславля-Залесского от 10 октября 2024 года № <номер скрыт> "О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО4" 11 октября 2024 года осуществлен государственный кадастровый учет образованного земельного участка с присвоением кадастрового номера <номер скрыт> (л.д.87-89).

Постановлением Администрации города Переславля-Залесского от 22 октября 2024 года № <номер скрыт> "О предоставлении земельного участка в аренду ФИО4" в аренду без проведения торгов для ведения огородничества на срок пять лет предоставлен ФИО4 земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 250 кв.м., кадастровый <номер скрыт>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения огородничества, расположенный по адресу: <адрес скрыт> (л.д.76).

Согласно п.п. 11, 12 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В силу положений п.п. 2, 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Одним из таких требований являются нормы пункта 20 части 1 статьи 26 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" о недопустимости образования (государственного кадастрового учета) земельного участка, границы которого пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

В случае перераспределения принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> в соответствии с подготовленной ей схемой расположения границы образуемого в результате перераспределения земельного участка будут пересекать границы земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>, сведения о котором внесены в ЕГРН 11.10.2024 г. Соответственно, перераспределение земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> приведет к нарушению требований к образуемым земельным участкам.

С учетом изложенного, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 принято решение об отказе в заключении с ней соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>. О принятом решении ФИО1 уведомлена письмом УМС от 04.12.2024 <номер скрыт>

Истцом оспаривается и само образование земельного участка с КН <номер скрыт> и передача его в аренду на том основании, что согласно действующим ПЗЗ <адрес скрыт> территориально зонирована, спорное место относится к зоне Ж.1-1, которая не имеет в основных видах разрешенного использования такой вид разрешенного использования как для ведения огородничества, который имеется только во вспомогательных видах, которое не может устанавливаться в качестве основного.

Согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, утв. решением Переславль-Залесской городской Думы от 26.01.2023 № 2, земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> образован в границах территориальной зоны Ж.1.1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах сельских населенных пунктов. Градостроительным регламентом в составе ПЗЗ вид разрешенного использования земельных участков "ведение огородничества" отнесен в указанной территориальной зоне, как к вспомогательным, так и к основным видам разрешенного использования. Изменение в части отнесения данного вида к основным внесено в ПЗЗ решением Переславль-Залесской городской Думы от 21.02.2024 № 4, вступившим в силу 29.02.2024.

Таким образом, доводы истца являются необоснованными, поскольку противоречат иным материалам дела.

Суд, учитывая установленные судом обстоятельства, исследовав предоставленные суду доказательства, находит принятое решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, оформленное письмом от 04.12.2024 г. <номер скрыт> законным и обоснованным, формирование земельного участка с КН <номер скрыт> находит возможным, не противоречащим требованиям закона, в том числе находит правомочным решение о предоставлении земельного участка на правах аренды физическому лицу, который первым обратился с соответствующим заявлением в УМС, то есть заявил свои намерения относительно него раньше, чем истец, на момент обращения истца ему в предоставлении земельного участка отказано не было, в дальнейшем его намерения о предоставлении земельного участка были удовлетворены, к текущему моменту земельный участок с КН <номер скрыт> передан за плату в собственность ФИО4, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 20.01.2025г. К настоящему моменту никем не оспорено. В связи с чем, при изложенных обстоятельствах оснований для предоставления испрашиваемого истцом земельного участка именно истцу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) к администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области (ИНН <***> ОГРН <***>), Управлению муниципальной собственности администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области (ИНН <***> ОГРН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2025 года.

Судья Н.Н. Быкова