Решение по делу № 2-2585/2023 от 24.11.2023 - о признании незаконным бездействия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю, в порядке ст. 45 ГПК РФ.

К делу № 2-2585/2023

УИД № 23RS0024-01-2023-002875-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск Краснодарского края «24» ноября 2023 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ляха Д.Г.,

при секретаре судебного заседания Малиеве Т.А.,

с участием представителя истца – старшего помощника Крымского межрайонного прокурора Краснодарского края Немтина Андрея Дмитриевича,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Крымского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю и Клиентской службе (на правах отдела) в Крымском районе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю, в порядке ст. 45 ГПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Крымского межрайонного прокурора, в защиту интересов ФИО1, обратился в Крымский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю и Клиентской службе (на правах отдела) в Крымском районе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю, и обязании выплатить компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Свои требования мотивирует тем, что Межрайонной прокуратурой по обращению инвалида 1 группы ФИО1 проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, а также порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, по результатам которой установлено следующее. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) государство гарантирует проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. В силу ст. 9 Закона № 181-ФЗ реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование ими технических средств реабилитации. Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 № 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации (далее – Порядок №н). В соответствии с п. 3 Порядка № 57н компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств. В соответствии с п. 6 Порядка № 57н решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом в течение 15 рабочих дней со дня принятия уполномоченным органом заявления о выплате компенсации. В соответствии с рекомендациями ИПРА от 06.05.2019 № 554.31.23/2019 (2) инвалид 1 группы ФИО1 должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации: очиститель для кожи во флаконе; наборы- мочеприемники для самокатетеризации: мешок-мочеприемник, катетер лубрированный для самокатетеризации; мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) ночной; пудра (порошок) абсорбирующая в тубе; анальный тампон (средство ухода при недержании кала); крем защитный в тубе; аппарат на голеностопный сустав; ортопедическая обувь сложная на аппарат без утепленной подкладки (пара); ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (пара); корсет жесткой фиксации; корсет полужесткой фиксации; тутор на всю ногу. Указанные средства приобретены инвалидом 1 группы самостоятельно на общую сумму в размере 489 197 рублей 50 копеек. ФИО1 24.03.2023, 19.04.2023, 03.06.2023, 22.06.2023, обращался в ОСФР по Краснодарскому краю с заявлениями о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные средства реабилитации. ОСФР по Краснодарскому краю 12.04.2023, 11.05.2023, 20.06.2023, 11.07.2023 приняты решения о выплате компенсации. Между тем, по состоянию на 24.08.2023 компенсация за самостоятельно приобретенные средства реабилитации не произведена. Таким образом, нарушаются основные принципы законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе максимального удовлетворения индивидуальных потребностей инвалида при обеспечении техническими средствами реабилитации, не достигаются установленные государством социальные гарантии, обеспечивающие инвалидам достойную жизнь, активную деятельность. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свободой законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, охраны здоровья и обеспечение права на жилище в муниципальном жилищном фонде. В силу инвалидности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также ввиду юридической неграмотности, он не имеет возможности самостоятельно представлять свои интересы в суде, в связи с чем, прокурор право обратиться за защитой своих прав в судебном порядке в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 29 ГПК РФ иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по адресу ее филиала или представительства. Клиентская служба (на правах отдела) в Крымском районе Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации расположена по адресу: Российская Федерация, <адрес>. В соответствии с ч. 10 ст. 29 ГПК РФ выбор между несколькими судами, которым согласно настоящей статье подсудно дело, принадлежит истцу.

На основании изложенного, просит суд:

1. признать незаконным бездействие отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю в части выплат инвалиду 1 группы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации;

2. обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выплатить компенсации ФИО1 (банковский счет №, Краснодарское отделение № 8619 ПАО Сбербанк г. Краснодар, №, №) за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в сумме 489 197 рублей 50 копеек.

27.10.2023 в Крымский районный суд от представителя истца – старшего помощника Крымского межрайонного прокурора Немтина А.Д. поступило письменное заявление об уточнении исковых требований, подписанное Крымским межрайонным прокурором Шварц К.Ю., в котором указано, что в производстве Крымского районного суда находится исковое заявление о признании бездействия, обязании выплатить компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации. От инвалида 1 группы ФИО1 в Крымскую межрайонную прокуратуру поступили сведения о компенсации отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю денежных средств за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в размере 489 197 рублей 50 копеек. На основании изложенного, просит суд: признать незаконным бездействие отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю в части выплат инвалиду 1 группы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации; принять отказ от исковых требований в части наложения обязанности на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выплатить компенсации ФИО1 (банковский счет №, Краснодарское отделение № ПАО Сбербанк г. Краснодар, БИК №, к/с №) за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в сумме 489 197 рублей 50 копеек.

Представитель истца – старший помощник Крымского межрайонного прокурора Немтин А.Д. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, просил суд их удовлетворить в полном объёме. В удовлетворении ходатайства о передаче гражданского дела по подсудности в Первомайский районный суд г. Краснодара просил отказать.

Представитель ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания своевременно надлежащим образом уведомлен. 21.09.2023 в суд в электронном виде от представителя ответчика – ФИО2, действующего по доверенности № от 25.01.2023, поступило письменное заявление о передаче гражданского дела по подсудности в Первомайский районный суд г. Краснодара, так как адрес местонахождения (в том числе юридический адрес) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю – <адрес>. Кроме того, Клиентская служба Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю является обособленным подразделением юридического лица, его правоспособностью не обладает, руководитель клиентской службы назначается юридическим лицом и действует на основании его доверенности. Полагает, что деятельность клиентской службы в г. Крымске Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю не относится к сущности спора и не может являться причиной рассмотрения дела Крымским районным судом Краснодарского края. 24.10.2023 в суд в электронном виде от представителя ответчика – ФИО2, поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором он просит суд отказать и.о. Крымского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1 в удовлетворении требований заявленных в полном объёме. Доводы отзыва мотивированы тем, что в соответствии с закрепленным частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации правом на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (далее также - суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан) в рамках КАС РФ. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме. Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с Постановлением № 240, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, то есть обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных из федерального бюджета. Задержка выплаты компенсации произошла из-за отсутствия финансирования. Таким образом, отделение Фонда предпринимает все возможные меры для исполнения возложенных на Фонд обязательств. В связи с чем, полагает, что в рассматриваемом деле отсутствуют доказательства для признания бездействия отделения Фонда. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (TCP) и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (ПОИ)», на основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации (ИПРА), разрабатываемой учреждениями медико-социальной экспертизы, в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р. Согласно пункту 15(1) Постановления № 240 инвалид вправе самостоятельно (за собственный счет) приобрести рекомендованные в ИПРА протезно-ортопедические изделия и технические средства реабилитации, с последующим получением денежной компенсации. Выплата инвалиду компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации производится в соответствии с пунктами 5 и 6 Правил об утверждении порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 № 57н. В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.10.2014 № 771н «О внесении изменений в порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 № 57н», размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Последней завершенной процедурой закупки считается закупка технических средств реабилитации, по которой обязательства по заключенному государственному контракту исполнены сторонами в полном объеме. Компенсация за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации выплачена ФИО1 в полном объёме в размере 489 197 рублей 50 копеек, что подтверждается платежными поручениями от 06.09.2023 №, от 07.09.2023 №, от 07.09.2023 №, от 02.10.2023 №, от 03.10.2023 №. Суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю.

Представитель ответчика – Клиентской службы (на правах отдела) в Крымском районе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания своевременно надлежащим образом уведомлен. Сведений о причинах неявки суду не сообщил, доказательств уважительности данных причин не представил, об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал. Суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика – Клиентской службы (на правах отдела) в Крымском районе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю.

Представитель третьего лица – Клиентской службы Центрального внутригородского округа г. Краснодара Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания своевременно надлежащим образом уведомлен. Сведений о причинах неявки суду не сообщил, доказательств уважительности данных причин не представил, об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал. Суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица – Клиентской службы Центрального внутригородского округа г. Краснодара Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования и.о. Крымского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Статья 7 Конституции Российской Федерации гласит, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 4 Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006 государства-участники обязуются обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами, в том числе проводить или поощрять исследовательскую и конструкторскую разработку, а также способствовать наличию и использованию новых технологий, включая информационно-коммуникационные технологии, средств, облегчающих мобильность, устройств и ассистивных технологий, подходящих для инвалидов.

Технические средства реабилитации должны обеспечивать повышение возможностей инвалидов вести самостоятельный образ жизни, сохранять максимально возможный уровень мобильности и доступа к информации и образованию. Особое внимание уделяется в Конвенции повышению жизненного уровня и уровня социальной защищенности инвалидов, следовательно, технические средства реабилитации должны быть не только максимально доступны для инвалидов, но при этом их получение не должно вызывать существенных материальных и иных проблем. Таким образом, при обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации предлагается руководствоваться следующими принципами: доступности технических средств реабилитации для инвалидов; максимального удовлетворения индивидуальных потребностей инвалида при обеспечении техническими средствами реабилитации; исключения необходимости привлечения личных средств инвалида для обеспечения техническими средствами реабилитации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ предусмотрено, что реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов – система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Основные направления реабилитации и абилитации инвалидов включают в себя медицинскую реабилитацию, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ государство гарантирует проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Статьей 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида – комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Техническими средствами реабилитации инвалидов являются: специальные средства для самообслуживания; специальные средства для ухода; специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией; специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью; протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты); специальное тренажерное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь; специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (TCP) и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (ПОИ)», на основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации (ИПРА), разрабатываемой учреждениями медико-социальной экспертизы, в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р.

В судебном заседании установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой по обращению инвалида 1 группы ФИО1 проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, а также порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу.

В ходе проведенной проверки установлено, что в соответствии с рекомендациями ИПРА от 06.05.2019 № 554.31.23/2019 (2) инвалид 1 группы ФИО1 должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации: очиститель для кожи во флаконе; наборы-мочеприемники для самокатетеризации: мешок-мочеприемник, катетер лубрированный для самокатетеризации; мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) ночной; пудра (порошок) абсорбирующая в тубе; анальный тампон (средство ухода при недержании кала); крем защитный в тубе; аппарат на голеностопный сустав; ортопедическая обувь сложная на аппарат без утепленной подкладки (пара); ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (пара); корсет жесткой фиксации; корсет полужесткой фиксации; тутор на всю ногу.

Согласно пункту 15(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (TCP) и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (ПОИ)» инвалид вправе самостоятельно (за собственный счет) приобрести рекомендованные в ИПРА протезно-ортопедические изделия и технические средства реабилитации, с последующим получением денежной компенсации.

Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации разработан и утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 № 57н (действовавшим, на момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с п. 3 Порядка № 57н компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

В соответствии с п. 6 Порядка № 57н решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом в течение 15 рабочих дней со дня принятия уполномоченным органом заявления о выплате компенсации.

Средства на выплату инвалиду компенсации направляются уполномоченным органом в срок не более 5 рабочих дней с даты принятия указанного решения в кредитную организацию для зачисления на расчетный счет, открытый инвалидом, или путем почтового перевода.

Судом установлено и ответчиками не оспаривалось, что перечисленные выше технические средства реабилитации приобретены инвалидом 1 группы ФИО1 самостоятельно (за счет собственных средств) на общую сумму в размере 489 197 рублей 50 копеек.

24.03.2023, 19.04.2023, 03.06.2023 и 22.06.2023 ФИО1 обращался в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю с заявлениями о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные средства реабилитации.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю 12.04.2023, 11.05.2023, 20.06.2023, 11.07.2023 приняты решения о выплате компенсации.

Следовательно, средства на выплату инвалиду компенсации должны были быть направлены уполномоченным органом в срок не более 5 рабочих дней с даты принятия решения о выплате компенсации, то есть по решению от 12.04.2023 в срок не позднее 18.04.2023, по решению от 11.05.2023 в срок не позднее 17.05.2023, по решению от 20.06.2023 в срок не позднее 26.06.2023, по решению от 11.07.2023 в срок не позднее 17.07.2023.

Однако, по состоянию на 24.08.2023 компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом технические средства реабилитации не произведены, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Вместе с тем, судом установлено, что компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации выплачены ФИО1 в полном объёме в размере 489 197 рублей 50 копеек, что подтверждается платежными поручениями от 06.09.2023 №, от 07.09.2023 №, от 07.09.2023 №, от 02.10.2023 №, от 03.10.2023 №.

Учитывая изложенное, несмотря на позднее исполнение обязательств, судом достоверно установлено, что сам факт осуществления компенсаций за приобретенные инвалидом технические средства реабилитации в нарушении регламентированного порядка исполнения решения о выплате компенсации (в частности, срока осуществления компенсации) является очевидным.

Доводы представителя ответчика ФИО2 о том, что задержка выплаты инвалиду соответствующей компенсации произошла из-за отсутствия финансирования, вследствие чего, полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для признания незаконным бездействия отделения Фонда, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку сам факт отсутствия бюджетных ассигнований на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации не может являться основанием для освобождения от гражданско-правовой ответственности.

Судом установлено, что в действиях отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю установлено нарушение положений пункта 6 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 №н, выразившееся в несвоевременной выплате компенсации.

Доводы представителя ответчика ФИО2 о неподсудности дела Крымскому районному суду Краснодарского края и передаче дела по подсудности в Первомайский районный суд г. Краснодара не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 28 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по адресу организации.

Статьей 29 ГПК РФ закреплены правила альтернативной подсудности по выбору истца.

Согласно ч. 2 ст. 29 ГПК РФ иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

В силу ч. 10 ст. 29 ГПК РФ выбор между несколькими судами, которым согласно данной статье подсудно дело, принадлежит истцу.

Из приведенных норм процессуального закона следует, что право выбора суда, если дело подсудно нескольким судам, предоставлено истцу.

Такое правовое регулирование является механизмом, направленным на создание наиболее оптимальных условий, для разрешения споров в судебном порядке и предоставляет истцу дополнительную гарантию судебной защиты прав и законных интересов – возможность выбора суда для обращения с иском.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, территориальные органы Фонда, обособленные подразделения Фонда, подведомственные Фонду учреждения составляют единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. Фонд осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через территориальные органы Фонда и подведомственные Фонду учреждения.

Согласно пункту 1 Примерного положения о клиентских службах в территориальных органах Пенсионного фонда России, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.05.2004 №п «Об организации работы по созданию и развитию клиентских служб в территориальных органах Пенсионного фонда России», клиентская служба – это структурное подразделение территориального органа Пенсионного фонда России, обеспечивающее ежедневное обслуживание населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда России, в том числе по вопросам социальных выплат.

Кроме того, в соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, высказанной в пункте 21 «Обзора судебной практики разрешения судами споров, связанных с принудительным исполнением требований исполнительных документов банками и иными кредитными организациями», утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2021, разъяснено, что частью 2 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Данная позиция применима и к территориальным органам Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Исходя из системного толкования приведенных норм права следует вывод о том, что истец вправе обращаться в соответствующий суд, где располагается как территориальный орган, так и само юридическое лицо – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю. То есть, как по месту непосредственного обращения, так и по месту принятия Фондом соответствующего решения.

Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 № 256 «Об утверждении Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников» утвержден регламент предоставления государственных услуг инвалидам утвержден соответствующий регламент, предметом регулирования которых является предоставление государственных услуг инвалидам.

Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав (далее - Закон № 2300-1).

Таким образом, Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 распространяется на отношения, связанные с деятельностью Фонда, в том числе в части выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, предоставление технических средств реабилитации и др..

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту: жительства или пребывания истца.

Согласно ч. 2 ст. 44 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца.

Таким образом, клиентская служба (на правах отдела) в Крымском районе Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации осуществляет деятельность, вытекающую из деятельности Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю и располагается на территории Крымского района.

При таких обстоятельствах, установленных в судебном заседании, исковые требования и.о. Крымского межрайонного прокурора Краснодарского края в защиту интересов ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку основаны на законе и подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-236 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление исполняющего обязанности Крымского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю и Клиентской службе (на правах отдела) в Крымском районе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю, в порядке ст. 45 ГПК РФ – удовлетворить в полном объёме.

Признать бездействие отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю в части выплат инвалиду I группы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, незаконным.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда будет изготовлено в окончательной форме 30.11.2023.

Судья: подпись.