Дело № 5-9/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Калуга 6 марта 2025 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Тарбинская С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги, расположенного по адресу: <...>, ИНН №, КПП №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

УЖКХ г.Калуги не исполнило исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с капитальным ремонтом объекта капитального строительства, обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, при следующих обстоятельствах.

30 апреля 2024 года по адресу: <...>, установлено, что УЖКХ г.Калуги является должником по исполнительному производству неимущественного характера № от 25 ноября 2013 года, возбужденному на основании исполнительного листа № от 13 августа 2013 года, выданного Калужским районным судом Калужской области, на основании судебного акта от 3 декабря 2012 года по гражданскому делу №2-9387/1/2012, согласно которому УЖКХ г.Калуги обязано произвести следующие работы по капитальному ремонту в доме №24, кор.5 по ул.Салтыкова Щедрина г.Калуги: ремонт фасада, кровли, замена трубопровода системы отопления, ремонт системы электроснабжения, восстановление асфальтового покрытия, установка оборудования детской площадки, приспособления для сушки белья.

22 апреля 2024 года были выявлены разрушения фасада, а именно трещины и щели, многочисленные протечки кровли многоквартирного дома №24, кор.5 по ул.Салтыкова Щедрина г.Калуги, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также нарушает их право на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно ответам АО «Газпром газораспределение Калуга» в адрес общества поступали аварийные заявки об утечке газа; в управляющую компанию <данные изъяты> поступали обращения граждан об отсутствии отопления.

ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании пояснили, что они являются жильцами дома №24, кор.5 по ул.Салтыкова Щедрина г.Калуги. С момента обращения в суд прошло длительное время, однако, каких-либо мер по капитальному ремонту дома не принимается. Проживание в указанном доме невозможно, часто отсутствует отопление, бывали утечки газа, присутствует плесень, стены рушатся.

Как следует из материалов дела, за неисполнение требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем МООИП УФССП России по Калужской области 24 января 2014 года вынесено постановление о взыскании с УЖКХ г.Калуги исполнительского сбора. Постановление вступило в законную силу 11 февраля 2014 года.

За неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок, 19 февраля 2014 года начальником отдела – старшим судебным приставом МООИП УФССП России по Калужской области вынесено постановление о привлечении УЖКХ г.Калуги к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление вступило в законную силу 1 апреля 2014 года.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава МООИП УФССП России по Калужской области от 14 сентября 2022 года, вступившим в законную силу 24 сентября 2022 года, УЖКХ г.Калуги привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России от 22 декабря 2023 года, вступившим в законную силу 8 января 2024 года, УЖКХ г.Калуги привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в ходе указанного исполнительного производства УЖКХ г.Калуги неоднократно устанавливались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа.

Так, 9 февраля 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Калужской области вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, а именно до 30 апреля 2024 года.

27 ноября 2024 года судебным приставом - исполнителем СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому требования исполнительного документа УЖКХ г.Калуги не исполнены.

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении УЖКХ г.Калуги протокола об административном правонарушении № 575/24/98040-АП от 27 ноября 2024 года.

Судебный пристав - исполнитель СОСП по Калужской области ГМУ ФССП ФИО1 в судебном заседании просила признать УЖКХ г.Калуги виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая вину УЖКХ г.Калуги доказанной, поскольку требования исполнительного документа длительное время не исполняются должником. Неисполнение решения суда УЖКХ г.Калуги несет угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих по адресу: <...>.

Защитники УЖКХ г.Калуги ФИО2 и ФИО5 в судебном заседании пояснили, что УЖКХ города Калуги является бюджетным учреждением, предусмотреть достаточно денежных средств в текущем финансовом году во исполнение решения суда не представляется возможным. УЖКХ города Калуги предпринимаются меры по исполнению данного решения суда. В настоящее время Правительством Калужской области вынесено постановление от 29 января 2025 года №55 «Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципальных образований Калужской области на 2025-2030 годы», согласно которому дом, расположенный по адресу: <...>, подлежит расселению к 31 декабря 2027 года. Считают, что в действиях УЖКХ г.Калуги отсутствует состав вмененного административного правонарушения, в данном случае исключена существенная угроза общественным отношениям, наложение административного штрафа влечет лишь движение денежных сумм из одного бюджета в другой, чем наносит существенный вред бюджету муниципального образования «Город Калуга». Просили суд производство по настоящему делу прекратить.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает, в том числе, за неисполнение исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с капитальным ремонтом объекта капитального строительства, обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ч. 1 ст. 12 Закона).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Закона).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст. 113 Закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Виновность УЖКХ г.Калуги в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 575/24/98040-АП от 27 ноября 2024 года, в котором изложено существо допущенного УЖКХ г.Калуги административного правонарушения; копией исполнительного листа № 2-9387/2012 от 3 декабря 2012 года; копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 25 ноября 2013 года; фотоматериалами, свидетельствующими о неудовлетворительном состоянии дома, расположенного по адресу: <...>; копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 24 января 2014 года; копией постановления от 19 февраля 2014 года, которым УЖКХ г.Калуги привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; копиями постановлений от 14 сентября 2022 года и 22 декабря 2023 года, которыми УЖКХ г.Калуги привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; копией постановления о назначении нового срока исполнения от 9 февраля 2022 года, актами о совершении исполнительных действий от 2 мая 2024 года и 27 ноября 2024 года, и другими письменными материалами дела.

Оценив обстоятельства дела и исследованные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судья приходит к выводу, что УЖКХ г.Калуги не исполнило исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с соблюдением требований в области капитального ремонта объекта капитального строительства, обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ. Недостаточное финансирование не является обстоятельством, доказывающим невозможность исполнения вступившего в законную силу решения Калужского районного суда Калужской области.

УЖКХ г.Калуги, являясь бюджетным учреждением, обязано исполнять требования исполнительных документов, а в случае неисполнения в добровольном порядке нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы защитников о том, что у УЖКХ г.Калуги отсутствуют денежные средства на оплату штрафов и имеется дебеторская задолженность в крупном размере, не освобождают должника от исполнения решения суда.

Не являются основанием для освобождения от административной ответственности и доводы защитников о том, что действующее законодательство не предусматривает проведение капитального ремонта в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу ввиду нецелесообразности.

По настоящему делу само по себе признание дома аварийным и подлежащим сносу с учетом, что до настоящего времени жильцы дома не отселены, не свидетельствует об утрате возможности исполнения вступившего в законную силу судебного акта и отсутствии вины УЖКХ г.Калуги.

То обстоятельство, что в 2024 году Городской Голова г.Калуги обращался к Губернатору Калужской области об оказании финансовой помощи не свидетельствует о принятии УЖКХ г.Калуги всех необходимых мер для исполнения решения суда и является недостаточным.

Нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении, указанных в ч.3 ст.28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием для прекращения производства по делу.

Доводы защитников не исключают наступление административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Допущенное УЖКХ г.Калуги правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении УЖКХ г. Калуги к установленным нормам и правилам, несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Кроме того, совершенное правонарушение посягало на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступившего в законную силу судебного акта, а также жилищные права граждан, в связи с чем, судья не усматривает оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного УЖКХ г. Калуги правонарушения малозначительным.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Сведений о наличии смягчающих административную ответственность обстоятельств в материалах дела не имеется.

В материалах дела имеются сведения, о том, что УЖКХ г.Калуги привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение срока, установленного в ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ (постановление от 21 марта 2024 года).

Поскольку УЖКХ г.Калуги ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в течение срока, установленного в ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья признает в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства - повторное совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение УЖКХ г.Калуги, судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа, с учетом положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги, расположенное по адресу: <...>, ИНН №, КПП №, ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа, с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 500 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:

Штраф оплатить по следующим реквизитам: УФК по Калужской области (СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России л/с 05371G23350), ИНН <***>, КПП 400045001, р/с <***>, Банк: Отделение Калуга Банка России//УФК по Калужской области, БИК 012908002, КБК 32200000000000000510, ОКТМО 29701000, УИН 32298040240000575010.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Информацию об уплате штрафа необходимо представить в Калужский районный суд Калужской области (<...>).