УИД 53RS0016-01-2025-000687-83

Дело № 2а-740/2025

Решение

Именем Российской Федерации

город Старая Русса 20 мая 2025 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Самсонова А.А., при секретаре Кудрявцевой А.В., представителя административного ответчика администрации Холмского муниципального района ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца Новгородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к администрации Холмского муниципального округа о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

административный истец Новгородский межрайонный прироохранный прокурор действуя в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Холмского муниципального округа Новгородской области, где просит признать бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по определению расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении «ГТС на <адрес>» и непринятию мер по преддекларационному обследованию гидротехнического сооружения «ГТС на <адрес>». Обязать административного ответчика в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, произвести указанные действия.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в проведенной проверке установлено, что администрация Холмского. муниципального округа на основании свидетельства о праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ является собственником гидротехнического сооружения «ГТС на <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, сооружение 1. Вместе с тем, в нарушение ст. 10 Закона № 117-ФЗ администрацией Холмского муниципального округа не произведен расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии на вышеуказанном гидротехническом сооружении, и, соответственно данный расчет не согласован с министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области. Также в нарушение ст. 10 Закона № 117-ФЗ администрацией Холмского муниципального округа не проведено преддекларационное обследование данного гидротехнического сооружения.

В судебное заседании административный истец не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен судом.

Представитель административного ответчика, администрации Холмского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании не возражал об удовлетворении исковых требований ссылаясь, что данное сооружение находится в собственности административного ответчика и на него соответственно возложены функции по содержанию. Между тем для производства указанных работ необходимо выделение денежных средств, которые необходимо заложить в бюджет, на что потребуется время.

Представитель заинтересованного лица Невско-Ладожское бассейное водное управление отдел водных ресурсов по Новгородской области и Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области в судебное заседание не явиллся, о месте и времени рассмотрения дела извещался судом.

В силу ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 3 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 39 Закона №7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципе приоритета охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон №117-ФЗ) обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), ниже допустимого уровня.

Согласно ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических а также их техническое обслуживание, эксплуатационный и. текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за состояния гидротехнического сооружения, природных и воздействий и на основании полученных данных осуществлять гидротехнического сооружения, в том числе регулярную диагностику безопасности гидротехнического сооружения в том числе иной деятельности, связанной со строительством и с объектов на водных объектах и на прилегающих к ним ниже и выше гидротехнического сооружения; создавать материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, а также работы по ликвидации последствий аварий гидротехнического заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством оссийской. Федерации об страховании гражданской ответственности владельца опасного возможного причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, а в случае, если гидротехническое сооружение не имеет собственника или собственник гидротехнического сооружения неизвестен либо отказался о права собственности на гидротехническое сооружение собственник, исполнительный орган субъекта Российской Федерации при декларации безопасности гидротехнического сооружения обеспечивают определение вероятного вреда и проведение обследования гидротехнического сооружения.

Форму акта преддекларационного обследования гидротехнического устанавливают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной и нормативно-правовому регулированию в области безопасности гидротехнических сооружений.

Приказом Ростехнадзора от 21.02.2024 № 62 утверждена форма акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), в п. 8.1 на которого предусмотрено значение вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС, определенного для сценария наиболее тяжелой аварии на ГТС, а также для сценария наиболее вероятной аварии ГТС.

Приказом Ростехнадзора от 15.11.2024 № 347 утверждена Методика определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических окружений) (далее - Методика).

В соответствии с п. 3 Методики расчет размера вероятного вреда заполняется для сценария аварии ГТС, при котором жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических литц будет нанесен максимальный оцененный в рублях вред (далее - наиболее шжелая авария ГТС), а также для сценария, при котором вред будет нанесен яри. наибольшем значении вероятности аварии ГТС, определенной в соответствии с пунктом 14 Методики (далее - наиболее вероятная авария ГТС).

Согласно п. 3.8.8 Положения о министерстве природных ресурсов, тесного хозяйства и экологии Новгородской области, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017 № 466, министерство в соответствии с возложенными на него задачами обеспечивает исполнение установленных федеральным и областным законодательством полномочий, в том числе осуществление согласования расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории области в результате сваши гидротехнического сооружения.

На основании постановления администрации Холмского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимости, гидротехническое сооружение: водохранилище с водосбросом в виде шпунтовой стенки со свободным переливом, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес> сооружение 1, принято в муниципальную собственность Холмского муниципального района.

Собственность административного ответчика на данное сооружение также подтверждается выпиской ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ произведено регулярное обследование гидротехнического сооружения, о чем составлен Акт.

Согласно ответа администрации Холмского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией ведутся работы по сбору коммерческих предложений по выполнению услуг по разработке расчета вероятного вреда и по разработке комплекса документов по декларированию гидротехнического сооружения. Вместе с тем, указанные нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

Постановлением администрации Холмского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа Холмского муниципального округа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Холмском муниципальном округе на ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные доказательства относимы и допустимы, оснований недоверять им не имеется.

Доводы административного истца относительно бездействия административного ответчика нашли свое подтверждение в судебном заседании. Следовательно заявленные требования подлежат удовлетворению. Между тем обсуждая срок производства указанных действий суд считает заслуживающим внимание доводы представителя административного ответчика, что данный комплекс работ имеет значительный объем и необходимо финансирование. Формирование бюджета происходит в конце 2025 года, и с учетом срока заключения контракта и сроков выполнения работ, суд считает, что срок исполнения требований прокурора до ДД.ММ.ГГГГ является приемлимым.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 КАС РФ суд

решил:

Административное исковое заявление Новгородского природоохранного прокурора к администрации Холмского муниципального округа Новгородской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Холмского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по определению расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении «ГТС на <адрес>» и непринятию мер по преддекларационному обследованию гидротехнического сооружения «ГТС на <адрес>» незаконными.

Обязать администрацию Холмского муниципального округа, в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении «ГТС на <адрес>» и направить его на согласование в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области.

Обязать администрацию Холмского муниципального округа, в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения – «ГТС на <адрес>».

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированно решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.А. Самсонов