Дело № 2а-478/2023 (2а-7933/2022)
УИД 36RS0002-01-2022-008163-17
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 января 2023 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:
председательствующего: Курындиной Е.Ю.,
при секретаре Колосовой И.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1 –ФИО2, действующего на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,
представителя административных ответчиков – начальника отделения – старшего судебного пристава Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО3, УФССП России по Воронежской области - судебного пристава исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа Каширских А.Ю., действующей на основании доверенностей и диплома о высшем юридическом образовании,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 к начальнику отделения – старшему судебному приставу Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО3, судебному приставу - исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО4, судебному приставу - исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО5, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к УФССП России по Воронежской области, начальнику отделения – старшему судебному приставу Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО3, судебному приставу - исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО4, судебному приставу - исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО5 в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в не рассмотрении (несвоевременном рассмотрении) ходатайства от 22.07.2022, признать незаконным бездействие, выразившееся в не вынесении (несвоевременном вынесении) и в не направлении (несвоевременном направлении) постановления об отказе либо об удовлетворении (частичном удовлетворении) ходатайства от 22.07.2022, возложить обязанность рассмотреть ходатайство от 22.07.2022 и направить в адрес истца постановление об удовлетворении либо отказе в удовлетворении заявленного ходатайства от 22.07.2022.
В обоснование требований указав, что в Коминтерновском РОСП г.Воронежа на исполнении находится исполнительное производство №44017/18/36035-ИП, возбужденное на основании судебного приказа о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка.
22.07.2022 представителем административного истца в Коминтерновский РОСП г. Воронежа в рамках исполнительного производства №44017/18/36035-ИП было направлено ходатайство о привлечении должника к административной ответственности, объявлении должника в исполнительный розыск, представлении актуального расчета задолженности по алиментам, а так же сводки по исполнительному производству. Однако, по состоянию на 12.09.2022 решение, принятое по результатам рассмотрения ходатайства ФИО1 не поступило.
Ссылаясь на нормы ФЗ №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», административный истец указывает на нарушение ее прав и законных интересов, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском (л.д. 5-7).
Определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа, занесенным в протокол судебного заседания от 21.11.2022, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав – исполнитель Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО6, начальник отделения – старший судебный пристав Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО3 (л.д. 26-27).
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщила.
Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, заявленные требования поддержал, просил об их удовлетворении.
Представитель административных ответчиков: УФССП России по Воронежской области, начальника отделения – старшего судебного пристава Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО3 - судебный пристав исполнитель Коминтерновского РОСП г. Воронежа Каширских А.Ю., действующая на основании доверенностей и диплома о высшем юридическом образовании, возражала против удовлетворения заявленных требований.
Административные ответчики: судебные приставы – исполнители Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО4, ФИО5, заинтересованное лицо ФИО7 о месте и времени рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд, с учетом требований ст. 150 КАС РФ. Полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 5-7 ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.
В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В соответствии с п. 4.1 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве", утв. ФССП России 11.04.2014 № 15-9 при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и содержащих в том числе заявления (ходатайства) в порядке ст. 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов:
рассматривают заявления (ходатайства) в порядки и сроки, установленные ст. 64.1 Закона, с вынесением соответствующих постановлений;
рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе, информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).
В соответствии со ст. 64.1 Закона рассматриваются заявления (ходатайства) по вопросам: совершения исполнительных действий, предусмотренных ст. 64 Закона (в том числе об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, проведении проверки правильности и своевременности перечисления денежных средств, о распределении взысканных денежных средств и перечислении их взыскателям и иные исполнительные действия); применения мер принудительного исполнения в соответствии со ст. 68 Закона (в том числе об обращении взыскания на имущество должника, об обращении в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество); об исправлении допущенных им в постановлении описок или явных арифметических ошибок (ч. 3 ст. 14 Закона); о зачете встречных однородных требований в соответствии со ст. 88.1 Закона; об отмене постановления об окончании исполнительного производства в соответствии с ч. 9 ст. 47 Закона; о ведении исполнительного производства группой принудительного исполнения в соответствии со ст. 34.1 Закона; по иным вопросам, относящимся к компетенции указанных должностных лиц.
Установлено и подтверждается материалами дела, что Коминтерновским РОСП г. Воронежа в рамках исполнительного производства №44017/18/36035-ИП от представителя взыскателя ФИО1 – ФИО2 25.07.2022 (л.д.15) было получено заявление, в котором содержалась просьба о привлечении должника ФИО7 к административной ответственности по ст. 5.35.1 КоАП РФ, производстве актуального расчета задолженности по алиментам, объявлении должника в исполнительный розыск и предоставлении сводки по исполнительному производству о произведенных исполнительных действий за период с 01.12.2020 по настоящее время (л.д.8-9).
Исходя из содержания данного ходатайства, оно подлежало рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 64.1 Закона "Об исполнительном производстве", согласно которой заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.
Если иное не предусмотрено данным Законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.
Согласно пункту 2.5 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России 11 апреля 2014 года N 15-9, при исчислении сроков, предусмотренных статьей 64.1 Закона об исполнительном производстве, необходимо руководствоваться частью 2 статьи 15 Закона об исполнительном производстве, в указанные сроки не включаются нерабочие дни.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Исходя из изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, является соблюдение судебным приставом-исполнителем сроков рассмотрения заявления, направление в установленном порядке вынесенного постановления. Указанные обстоятельства должны быть доказаны судебным приставом-исполнителем.
Из представленных материалов дела, следует, что по поступившему 25.07.2022 в Коминтерновский РОСП г.Воронежа ходатайству взыскателя ФИО1 (поданного ее предстаивтелем), судебным приставом – исполнителем Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО8 в рамках исполнительного производства №44017/18/36035-ИП были приняты следующие постановления: от 12.09.2022 об отказе в объявлении розыска (л.д. 41), от 21.09.2022 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) о привлечении должника к административной ответственности (л.д. 38), от 19.08.2022 о расчете задолженности по алиментам (л.д. 34-35).
Таким образом, судебным приставом – исполнителем Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО8 ходатайство взыскателя ФИО1 от 22.07.2022 было рассмотрено с нарушением сроков, установленных статьей 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Пунктом 3.4 Методических рекомендациями по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденными Федеральной службой судебных приставов 11.04.2014 N 15-9, установлено, что в соответствии с ч. 7 ст. 64.1 Закона копия постановления должностного лица службы судебных приставов не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В подтверждения направления постановления от 21.09.2022 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) о привлечении должника к административной ответственности (л.д. 38) в адрес взыскателя, административным ответчиком в материалы дела представлен скриншот выведенный из базы АИС ФССП России, из которого следует, что вышеуказанное постановление было направлено 11.10.2022 взыскателю и 21.11.2022 возвращено отправителю (л.д. 39).
Сведений о направлении в адрес ФИО1 постановления от 12.09.2022 об отказе в объявлении розыска (л.д. 41), постановления от 19.08.2022, о расчете задолженности по алиментам (л.д.34-35), сводки по исполнительному производству № 44017/18/36035-ИП материалы дела не содержат.
Таким образом, предусмотренная частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, ответчиком в ходе рассмотрения настоящего дела не исполнена - надлежащих доказательств рассмотрения ходатайства и направления постановлений вынесенных по результату рассмотрения ходатайства в установленный законом срок в адрес ФИО1 суду представлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Из положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО4 в нарушение норм ФЗ «Об исполнительном производстве» ходатайство по исполнительному производству № 44017/18/36035-ИП взыскателя ФИО1, поданное ее представителем ФИО2, своевременно не рассмотрено, вынесенные по итогом рассмотрения указанного ходатайства постановления в адрес административного истца в установленный законом срок направлены не были, что является безусловным нарушением прав административного истца, и как следствие основанием для удовлетворения требования административного истца и признании бездействия судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО4 в указанной части - незаконным.
Вместе с тем учитывая, что судебным приставом - исполнителем предприняты необходимые меры к восстановлению нарушенных прав административного истца, постановление от 12.09.2022 об отказе в объявлении розыска, постановление от 19.08.2022 о расчете задолженности по алиментам, постановление от 21.09.2022 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) о привлечении должника к административной ответственности, сводка по исполнительному производству № 44017/18/36035-ИП в ходе судебного заседания вручены представителю административного истца ФИО2, то требования административного истца в части возложении обязанности по направлению вынесенных судебным приставом – исполнителем постановлений, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие судебного пристава – исполнителя Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО4, выразившееся в не своевременном рассмотрении ходатайства взыскателя по исполнительному производству № 44017/18/36035-ИП ФИО1 поданное ее представителем ФИО2.
Признать незаконным бездействие судебного пристава – исполнителя Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО4, выразившегося в не своевременном направлении в адрес взыскателя по исполнительному производству №44017/18/36035-ИП ФИО1 вынесенных постановлений по итогам рассмотрения ходатайства от 22.07.2022.
В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Е.Ю. Курындина
Решение в окончательной форме принято 01.02.2023.