Решение по делу № 2А-105/2022 от 15.02.2023 - о признании незаконными действия сотрудников Отделения МВД России по Северо-Курильскому городскому округу по ограничению его законных прав на копирование разрешенных материалов при ознакомлении с материалами проверки по обращению административного истца от 24 октября 2022 года.

65RS0012-01-2022-000414-87

Дело № 2а- 17/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года город Северо-Курильск

Сахалинской области

Северо-Курильский районный суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи Галаха Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кулик Э.В.

с участием:

административного ответчика начальника ОГИБДД ОтдМВД России по Северо-Курильскому городскому округу ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконными действия сотрудников Отделения МВД России по Северо-Курильскому городскому округу по ограничению его законных прав на копирование разрешенных материалов при ознакомлении с материалами проверки по обращению административного истца от 24 октября 2022 года,

установил :

ФИО2 обратился в Северо-Курильский районный суд Сахалинской области административным исковым заявлением к ОтдМВД России по Северо-Курильскому городскому округу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 09 декабря 2022 года он обратился с заявлением Отделение МВД России по Северо-Курильскому городскому округу с просьбой разрешить ему ознакомиться с материалом проверки по его обращению от 24 октября 2022 года с применением технических средств. 12 декабря 2022 года ему был прислан ответ о том, что он может ознакомиться с материалами проверки, но без использования технических средств, так как ознакомление с документами и материалами, касающихся рассмотрения обращения, не предусматривает их копирование в любой форме, поскольку данное право не предусмотрено Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 20 декабря 2022 года сотрудник полиции ФИО1 сначала предложил ознакомиться с заключением о разрешении ознакомиться с материалами проверки, в котором также строго запрещалось копирование материалов проверки, ссылаясь на пункты 9.2 и 116 Инструкции МВД России от 12.09.2013 № 707. При этом в заключении было указано, что данные документы не содержат информацию ограниченного доступа или иные охраняемые законом сведения и могут быть предоставлены для ознакомления ФИО2 Считает, что руководство Отделения МВД России по Северо-Курильскому городскому округу нарушило его право на ознакомление с материалами и документами, касающихся его обращение.

Просит суд признать незаконными действия сотрудников ОтдМВД России по Северо-Курильскому городскому округу по ограничению его законных прав на копирование разрешенных материалов при ознакомлении с материалами проверки по обращению от 24 октября 2022 года.

Определением судьи от 23 января 2023 года к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков Управление МВД России по Сахалинской области, начальник ОГИБДД ОтдМВД России по Северо-Курильскому городскому округу ФИО1 и врио начальника ОтдМВД России по Северо-Курильскому городскому округу ФИО3

В судебном заседании административный ответчик начальник ОГИБДД ОтдМВД России по Северо-Курильскому городскому округу ФИО1 с административным иском не согласился в полном объеме по основаниях, указанным в письменных возражениях Отделения.

В письменных возражениях на административное исковое заявление ОтдМВД России по Северо-Курильскому городскому округу за подписью врио начальника ФИО3 указало, что по обращению ФИО2 от 09 декабря 2022 года на основании пункта 116 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 № 707, в соответствии с методическими рекомендациями УМВД России по Сахалинской области № 1/1767 от 05.06.2020 вынесено заключение о возможности ознакомления с материалами проверки без использования технических средств, так как ознакомление с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, не предусматривает их копирование в любой форме, поскольку данное право не предусмотрено Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». ФИО2 был ознакомлен с материалами проверки по его обращению в полном объеме, о чем имеется его подпись в заключении.

Административный истец ФИО2, представители административных ответчиков УМВД России по Сахалинской области, ОтдМВД России по Сахалинской области, административный ответчик Врио начальника ОтдМВД России по Сахалинской области ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие неявившегося лиц.

Выслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В целях обеспечения участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства и в местном самоуправлении, а также следуя необходимости создания гарантий защиты прав личности в ее взаимоотношениях с государством в лице носителей публичной власти, Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

Право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления направлено, в частности, на обеспечение права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (часть 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации). При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации конституционное право гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и конституционное право каждого на информацию могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" предусмотрено, что деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-розыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций. Граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.

Аналогичные положения закреплены в пункте 9.2 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 N 707, в целях установления единого порядка рассмотрения обращений в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Положения данного закона распространяются на все обращения (предложения, заявления, жалобы, устные обращения) граждан, направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (части 1 и 2 статьи 1, пункт 1 статьи 4 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

При рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (пункт 2 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Как следует из материалов административного дела, 24 октября 2022 года ФИО2 обратился в ОтдМВД России по Северо-Курильскому городскому округу с заявлением, в котором сообщил о нарушениях правил и норм содержания дорог со стороны должностных лиц предприятий Северо-Курильского городского округа с просьбой провести проверку, способствовать устранению недостатков и привлечению к ответственности виновных.

16 ноября 2022 года Врио начальника ОтдМВД России по Северо-Курильскому городскому округу ФИО3 дан письменный ответ ФИО2 на обращение от 24 октября 2022 года по изложенным в нем фактам.

09 декабря 2022 года ФИО2 обратился в ОтдМВД России по Северо-Курильскому городскому округу с заявлением, содержащим просьбу разрешить ему ознакомиться с материалом проверки по его заявлению от 24 октября 2022 года с применением технических средств.

Согласно пункту 116 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 N 707, решение о предоставлении гражданину возможности ознакомления с материалами по его обращению или отдельными документами, а также снятии с них копий принимается руководителем органа внутренних дел или самостоятельного подразделения не ниже начальника отдела и оформляется заключением.

Как следует из заключения начальника ОГИБДД ОтдМВД России по Северо-Курильскому городскому округу ФИО1 от 12 декабря 2022 года, утвержденного Врио начальника отделения МВД России по Северо-Курильскому городскому ФИО3, материал по обращению от 24 октября 2022 года содержит ответ гражданину, задания на проведение контрольно-надзорных мероприятий, акты КНМ и предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и устранения выявленных нарушений; данные документы не содержат информацию ограниченного доступа или иные охраняемые законом сведения, и могут быть предоставлены для ознакомления ФИО2

При этом указанное заключение содержит вывод о том, что ознакомление с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, не предусматривает их копирование в любой форме, поскольку данное право не предусмотрено законом.

На основании данного заключения ФИО2 20 декабря 2022 года был предоставлен материал проверки для ознакомления без использования технических средств.

Вместе с тем из обстоятельств дела следует, что ФИО2 09 декабря 2022 года обратился в полицию с заявлением о предоставлении ему информации.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 31 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 2 (2022), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.10.2022, пункт 2 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" подлежит применению в системной взаимосвязи с иными требованиями федерального законодательства, в том числе Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" заявление (один из видов обращения) - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц.

Информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Таким образом, информацией федеральный законодатель в Федеральном законе "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" признает любые сведения о ком-либо или о чем-либо, получаемые из любого источника в любой форме. Положения данного федерального закона в силу прямого указания в пункте 1 части 1 статьи 1 регулируют отношения, возникающие при осуществлении права на получение информации.

Названный федеральный закон в статье 8 закрепляет право граждан осуществлять поиск и получать любую информацию в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным законом и другими федеральными законами (часть 1); право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (часть 2).

Конституционный Суд Российской Федерации определении от 7 февраля 2013 года N 134-О указал, что положение пункта 2 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в системной взаимосвязи, в том числе с Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", предполагает, что уполномоченный орган (должностное лицо) в соответствующих случаях отказывает гражданину в доступе к указанным документам и материалам на том основании, что содержащаяся в них информация, затрагивающая права, свободы и законные интересы других лиц, хотя и не защищается в качестве государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны, однако отнесена к сведениям, распространение которых в Российской Федерации в установленном федеральным законом порядке ограничено или запрещено.

Такие обстоятельства административными ответчиками в заключении о предоставлении материала проверки ФИО2 для ознакомления без использования технических средств не указаны.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что указанные действия должностных лиц ОтдМВД России по Северо-Курильскому городскому округу нарушают права административного истца на получение информации в любой форме, в связи с чем административные исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконными действия сотрудников Отделения МВД России по Северо-Курильскому городскому округу по ограничению его законных прав на копирование разрешенных материалов при ознакомлении с материалами проверки по обращению административного истца от 24 октября 2022 года удовлетворить.

Признать незаконным действия врио начальника Отделения МВД России по Северо-Курильскому городскому округу ФИО3 и начальника ОГИБДД Отделения МВД России по Северо-Курильскому городскому округу ФИО1 по ознакомлению ФИО2 с материалами проверки по рассмотрению ранее поданного им обращения № 3/222706855061 от 24 октября 2022 года без предоставления возможности использования технических средств.

Возложить на Отделение МВД России по Северо-Курильскому городскому округу обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 09 декабря 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Северо-Курильский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2023 года.

Судья Е.В. Галаха