Решение по делу № 2А-1679/2023 от 18.04.2023

Дело 2а-1679/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Евангелевской Л.В.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г. Ростова-на-Дону к административному ответчику ОСП по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Ростова-на-Дону обратилась в суд с настоящим административным иском, в обоснование указав следующее. Решением Ленинского районного суда города Ростов-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию города Ростова-на-Дону возложена обязанность предоставить вне очереди ФИО2 составом семьи 5 человек: мать - ФИО2, сын - ФИО3, невестка- ФИО4, внук - ФИО5, внучка - ФИО6 благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в пределах г. Ростова-на-Дону, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 58,8 кв.м.

Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ г. возбуждено исполнительное производство <данные изъяты> в отношении Администрации города Ростова-на-Дону, с установлением 5-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией города ДД.ММ.ГГГГ г., а уже ДД.ММ.ГГГГ в адрес отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону направлена информация о мероприятиях, предпринятых в целях исполнения судебного решения.

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области вынесено постановление о взыскании с Администрации города исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое получено Администрацией города ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, Администрацией города Ростова-на-Дону с момента вступления соответствующего решения суда в законную силу самостоятельно, в административном порядке, уже предприняты все необходимые меры и действия по исполнению решения суда.

Администрация города Ростова-на-Дону не имеет возможности в столь короткий срок - в 5 дней исполнить решение суда по следующим основаниям.

Администрация города Ростова-на-Дону является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в своей деятельности обязана соблюдать требования и процедуры, установленные федеральным и областным законодательством.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений.

Решением Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ, не установлен конкретный срок его исполнения.

Постановлением министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 27.12.2022 № 23 утвержден адресный перечень многоквартирных домов, признанных аварийными с ДД.ММ.ГГГГ, подлежащих расселению в рамках государственной программы Ростовской области «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области» в ДД.ММ.ГГГГ <адрес> включен в указанный перечень.

После заключения в ДД.ММ.ГГГГ министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области соглашения о долевом финансировании предприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и доведения лимитов денежных средств проводятся мероприятия по приобретению жилого помещения для предоставления ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ с министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета в 2023 - 2025 годах бюджету города Ростова-на-Дону субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из многоквартирного аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. После доведения лимитов бюджетных средств проводятся мероприятия по приобретению жилого помещения и предоставления ФИО2

В целях исполнения указанного судебного решения объявлен аукцион <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по приобретению жилого помещения в муниципальную собственность для последующего предоставления ФИО2 по договору социального найма, дата подведения итогов - ДД.ММ.ГГГГ

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ электронный аукцион признан не состоявшимся на основании пункта 3 части 1 статьи 52 ФЗ от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, в связи с тем, что по окончании с подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем

Согласно пункту 3.6 Положения «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону», распоряжение администрации района, где гражданин состоит на учете предоставлении жилого помещения по договору социального найма является основанием эксплуатирующей организации по месту расположения предоставленной квартиры для заключения договора социального найма жилого помещения. Обязанность заключить договор социального найма с собственником данного помещения либо уполномоченным им органом возложен гражданина.

Выполнение вышеуказанной обязанности требует значительных временных и трудозатрат. Администрация и департамент лишены возможности исполнить решение суда, строго регламентированные действующим законодательством Российской Федерации процедуры.

Предусмотренный законодательством порядок обеспечения граждан жилыми помещениями и обстоятельства, связанные с исполнением решения суда, в частности порядок и сроки приобретения жилого помещения, сроки государственной регистрации недвижимого имущества и т.д. являются для Администрации города Ростова-на-Дону объективно непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами.

В кассационном определении четвертого кассационного суда общей юрисдикции по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ отмечено, что Администрация города Ростова-на-Дону не имеет возможности в короткий срок исполнить решение суда в связи с обстоятельствами подтверждающими объективную возможность исполнения судебного решения в сроки предусмотренные Законом об исполнительном производстве, а именно: приобретение жилого помещения, его последующая регистрация в учреждении юстиции, необходимость подготовки согласования и подписания постановления о предоставлении жилого помещения.

Верховный суд РФ в кассационном определении от 23 ноября 2022 года № 41-КАД22-1 высказал позицию о том, что исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплаты качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского

сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

На основании изложенного, просит суд освободить Администрацию г. Ростова-на-Дону от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб.

по исполнительному производству № <данные изъяты>

Представитель административного истца и административного ответчика в судебное заседание не явились, извещены, направили в суд дополнительные пояснения и документы.

Заинтересованное лицо не явилась, извещена.

Дело в отсутствие неявившихся лиц рассмотрено в порядке ст.ст.150 КАС РФ.

Изучив материалы административного дела и представленную копию исполнительного производства<данные изъяты> в отношении Администрации г. Ростова-на-Дону, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Порядок оспаривания постановлений главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) установлен Федеральным законом от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и главой 22 КАС РФ.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 13 ГПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6).

Согласно ч.11 ст.30 указанного Федерального закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч.1 ст.105 вышеназванного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 2 ст.105 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 ст.105 указанной выше статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из положений ч.ч.6,7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 указанной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что на исполнении в Отделении судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону находится исполнительное производство <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного документа исполнительный лист <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом: Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону по делу <данные изъяты>, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: Обязать Администрацию г. Ростова-на- Дону предоставить ФИО8 на состав семьи 5 (пять) человек: мать - ФИО9, сын - ФИО10, невестка - ФИО11, внук - ФИО12, ДД.ММ.ГГГГр., внучка - ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 58,8 кв.м., в черте города Ростова-на-Дону., в отношении должника: Администрация г Ростова-на-Дону, ИНН <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты>, адрес должника: <адрес> в пользу взыскателя: ФИО14, адрес взыскателя: <адрес>

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ г. должнику установлен срок добровольного исполнения -5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В установленный срок для добровольного исполнения должник-организация Администрация г. Ростова-на-Дону требования исполнительного документа: Исполнительный лист <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом: Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону по делу <данные изъяты> не исполнила.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а так же уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49,50,52-54,55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, представленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия основания для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

В судебном заседании установлено, что свободных помещений в муниципальном фонде города Ростова-на-Дону требуемой номенклатуры не имеется.

Постановлением министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 27.12.2022 № 23 утвержден адресный перечень многоквартирных домов, признанных аварийными с ДД.ММ.ГГГГ, подлежащих расселению в рамках государственной программы Ростовской области «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области» в ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> включен в указанный перечень.

После заключения в ДД.ММ.ГГГГ с министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области соглашения о долевом финансировании предприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и доведения лимитов денежных средств проводятся мероприятия по приобретению жилого помещения для предоставления ФИО2

Таким образом, судом установлено, что решение не было исполнено по объективным причинам, не зависящим от воли должника.

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца, подтвержденные представленными в материалы дела документами, исследованными в судебном заседании, нашли свое объективное подтверждение, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и освобождении Администрации г. Ростова-на-Дону от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации г. Ростова-на-Дону удовлетворить.

Освободить Администрацию г. Ростова-на-Дону от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. по постановлению судебного пристава отделения по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ г. в рамках исполнительного производства <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.04.2023 года.

Судья