Решение по делу № 2А-293/2025 от 10.03.2025 - о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, взыскании расходов по оплате госпошлины.

УИД 26RS0020-01-2025-000327-74

№ 2а – 293/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года с. Кочубеевское

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Поляковой Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Горбатенко Е.С.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика Отдела имущественных и земельных отношений Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края- ФИО2, действующей по доверенности от 09.01.2025 года

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу имущественных и земельных отношений Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, взыскании расходов по оплате госпошлины,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к Отделу имущественных и земельных отношений Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, взыскании расходов по оплате госпошлины. Свое исковое заявление истец обосновывает тем, что в соответствии со статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ, истец, как гражданин Российской Федерации, имеет право на обращение с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. 20.11.2024 года она обратилась в Отдел имущественных и земельных отношений Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края через Единый портал государственных услуг посредством информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату (Приложение 3), который предстоит образовать из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 870 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). К заявлению была приложена необходимая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Приложение 4). 20.12.2024 г. ответчик принял решение № ПСЗУ-20№-4 об отказе в удовлетворении поданного заявления. С принятым решением истец не согласна, считая его незаконным, поскольку решение ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, должно содержать все основания отказа. Направленное истцу решение содержало следующие основания: категория заявителя не соответствует установленному кругу лиц; земельный участок является предметом аукциона; документ, удостоверяющий личность, не является действительным. По поводу основания отказа: категория заявителя не соответствует установленному кругу лиц, то данное основание противоречит пп. п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ. Поскольку заявление формировалось посредством Единого портала государственных услуг, копия паспорта гражданина РФ к заявлению не прикладывалась, так как в данном случае паспортные данные предоставляются в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Ответчик в принятом решении не указал конкретных норм закона, запрещающих истцу, как гражданину РФ, претендовать на предварительное согласование предоставления земельного участка. Также в данном решении не были указаны иные обстоятельства, по причине которых уполномоченным органом не была получена информация о соответствии категории заявителя установленному кругу лиц. В соответствии с подпунктом 11 ст. 39.16 ЗК РФ, отказ может быть вынесен только при наличии надлежащим образом опубликованного извещения о проведении аукциона. Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” для размещения информации о проведении торгов, не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 адресом такого сайта определен адрес www.torgi.gov.ru. На момент подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка 20.11.2024 года извещение о проведении аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка на сайте www.torgi.gov.ru опубликовано не было. В оспариваемом решении отсутствует иная информация, документы, подтверждающие факт проведения аукциона. При подаче заявления посредством Единого портала государственных услуг копия паспорта гражданина РФ к заявлению не прикладывалась по причине передачи паспортных данных в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия. На момент подачи заявления паспорт гражданина РФ являлся действительным, сомнений в достоверности передаваемых в порядке межведомственного взаимодействия данных не возникло. Однако в своем решении об отказе, сославшись на недействительность документа, удостоверяющего личность заявителя, ответчик не указал причину обоснованности данного основания для отказа. После ознакомления с решением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и указанными в нем основаниями для отказа, 27.12.2024 года истцом была подана жалоба на данное решение, к которой были приложены: копия паспорта; доводы о необоснованности приведенных оснований отказа; просьба о повторном рассмотрении заявления. Однако ответом на жалобу от 27.01.2025 №8 ответчиком были признаны лишь технические неполадки, по причине которых не была установлена достоверность данных паспорта гражданина РФ. При этом приложенная к жалобе копия паспорта РФ, подтверждающая законность права истца на предварительное согласование предоставления земельного участка, а также иные, указанные в жалобе доводы, ответчиком были оставлены без внимания. Учитывая изложенное, просит признать незаконным и отменить решение Отдела имущественных и земельных отношений Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края № ПСЗУ-20№-4 от 20.12.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать Отдел имущественных и земельных отношений Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края повторно рассмотреть заявление № от 20.11.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принять решение по существу заявленных требований без учета незаконных оснований отказа, взыскать с ответчика в пользу истца сумму государственной пошлины в полном объеме.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Отдела имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, ФИО2, действующая по доверенности от 09.01.2025 года, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, просила вынести решение на усмотрение суда. Согласно представленному отзыву на административное исковое заявление, решением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 было отказано в связи с тем, что кадастровые работы по формированию земельных участков в границе кадастрового квартала № запланированы на 2025 года, после чего земельные участки будут реализованы на аукционе. Полномочия органов местного самоуправления регламентируются Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» В обязанности администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022 года) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения входит владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (ч.1 п.З) и организация в соответствии с федеральным законом выполнения комплексных кадастровых работ (ч.1 п. 43). Органы местного самоуправления в соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Согласно ст.39.2 Земельного Кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции. Также, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящих в состав муниципального округа (ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»). На основании вышеизложенного, на территории Кочубеевского муниципального округа планируются мероприятия с целью вовлечения в хозяйственный оборот значительного количества земельных участков. Так, в 2025 году администрацией Кочубеевского муниципального округа в целях вовлечения в хозяйственный оборот земель, государственная собственность на которые не разграничена, будут организованы и проведены комплексные мероприятия по формированию и межеванию новых земельных участков в границах кадастрового квартала 26:15:150712, их документальному оформлению и передаче в землепользование, что позволит пополнить доходную часть бюджета Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края. Предоставить копии аукционной документации по продаже земельного участка в кадастровом квартале №, решения о формировании земельных участков в границах кадастрового квартала № не представляется возможным в виду их отсутствия, так как решения о проведении аукциона и о формировании земельных участков в границах кадастрового квартала №, администрацией Кочубеевского муниципального округа, еще не принимались.

Выслушав пояснение сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Из материалов административного дела следует, что административный истец ФИО1 20.11.2024 года обратилась в Отдел имущественных и земельных отношений Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края через Единый портал государственных услуг посредством информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” с заявлением № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату (л.д. 21), к которому была приложена необходимая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 22).

Решением от 20.12.2024 г. № № отказано в удовлетворении поданного истцом заявления по причинам того, что испрашиваемый земельный участок является предметом аукциона, заявитель не соответствует категории установленному кругу лиц, поскольку документ, удостоверяющий личность, не является действующим (л.д. 23).

Ответом на жалобу истца от 27.01.2025 года административным ответчиком указано на технические причины, ввиду которых документ, удостоверяющий личность административного истца, не прошел проверку системы Единого портала государственных и муниципальных услуг, что послужило отказом в представлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 25).

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу ч. 4 ст. 39.15 ЗК РФ, рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Согласно ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии со ст. 39.15 ч. 8 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 11 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии оснований, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

В силу ст. 39.11 ч. 19-19.1 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Уполномоченный орган обеспечивает размещение извещения о проведении аукциона в срок не позднее чем три месяца с момента принятия решения о проведении аукциона, предусмотренного подпунктом 5 пункта 3, подпунктом 9 пункта 4 настоящей статьи или подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

При этом применение положений п.11 ст. 39.16 ЗК РФ подлежит только при одновременном наличии следующих условий.

Извещение о предоставлении земельного участка должно быть опубликовано и размещено на дату обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка, и, кроме того, извещение должно быть опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ: на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов; в источнике, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка; на официальном сайте уполномоченного органа в сети "Интернет" - сайте ответчика.

Однако, административным ответчиком не представлено и в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие исполнение ответчиком подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 3К РФ, то есть опубликование и размещение извещения о предоставления земельного участка в период с 20 ноября 2024 года (дата подачи заявления истцом) по 20 декабря 2024 года (дата отказа ответчика) в трех указанных источниках публикаций.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст. 39.15 п. 2 ЗК РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Статьей 39.15 п. 3 ЗК РФ, установлено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, учитывая, что основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов сформулированы в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом такое основание, как не прошедшее проверку системы Единого портала государственных и муниципальных услуг документа, удостоверяющего личность, не соответствует закону, поскольку статья 39.16 ЗК РФ не содержит такого основания для отказа в предоставлении земельного участка.

При изложенных обстоятельствах требования административного истца о признании незаконным и об отмене решения решение Отдела имущественных и земельных отношений Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края № № от 20.12.2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, суд считает подлежащими удовлетворению.

Права административного истца подлежат защите в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения (действия) бездействия им необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу ст. 103 ч. 1 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст. 111 ч. 1 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Из положений пп. 7 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ следует, что размер госпошлины при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для физических лиц составляет - 3000 рублей.

Факт оплаты госпошлины в указанном размере объективно подтвержден платежным поручением № от 06.02.2025 года на сумму 6 000 руб., в связи с чем данные расходы следует признать обоснованными и подлежащими взысканию с административного ответчика в связи с удовлетворением исковых требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Отделу имущественных и земельных отношений Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, взыскании расходов по оплате госпошлины, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Отдела имущественных и земельных отношений Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края № ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка.

Обязать Отдел имущественных и земельных отношений Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1 № № от 20.11.2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принять решение по существу заявленных требований без учета незаконных оснований отказа.

Сообщить суду об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Отдела имущественных и земельных отношений Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 21.03.2025 года.

Судья Л.Н. Полякова