2а-1049/2022
26RS0№-42
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
06 июня 2022 года
Ессентукский городской суд в составе:
председательствующего судьи Аветисовой Е.А.,
при секретаре судебного заседания ФИО16,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО10 к старшему судебному приставу-исполнителю ФИО20 городского отдела судебных приставов УФССП России по ФИО2, врио начальника ФИО20 городского отдела судебных приставов УФССП России по ФИО3, судебному приставу-исполнителю ФИО20 городского отдела судебных приставов УФССП России по ФИО4, Управлению ФССП России по , ФИО5 УФССП России по о признании незаконными постановления, бездействия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности,
установил:
ФИО10 обратился в суд с административным иском к старшему судебному приставу-исполнителю ФИО20 городского отдела судебных приставов УФССП России по ФИО6 Д.Г., врио начальника ФИО20 городского отдела судебных приставов УФССП России по ФИО8 В.Н., судебному приставу-исполнителю ФИО20 городского отдела судебных приставов УФССП России по ФИО9 Д.В., Управлению ФССП России по , ФИО5 УФССП России по о признании незаконными постановления, бездействия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО5 УФССП России по СК на основании исполнительного листа ФС№, выданного ДД.ММ.ГГГГ Ессентукским городским судом, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО19 о взыскании 138287,94 рублей. Исходя из сведений, опубликованных на официальном сайте ФССП России, постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО9 Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено на основании п.3 ч.1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве». В связи с неполучением подлинника исполнительного документа ФС№ от ДД.ММ.ГГГГ с постановлением об окончании исполнительного производства №-ИП, его представителем по доверенности ФИО18 через портал «Госуслуги» посредством использования учетной записи физического лица в ЕСИА ДД.ММ.ГГГГ подано заявление № в ФИО5 УФССП России по СК о высылке (розыске) указанного исполнительного документа и постановления об окончании исполнительного производства. Полномочия представителя на отправку данного заявления подтверждены путем загрузки архива, содержащего электронный образ нотариальной доверенности, подтверждающей правомочие на обращение за получением государственной услуги и отсоединенную УКЭП нотариуса в формате sig.Вместе с тем, в нарушение п.1 ч.6 ст.47 Закона об исполнительном производстве, подлинник указанного исполнительного документа с постановлением об окончании исполнительного производства до настоящего времени не направлены, идентификатор почтового отправления не выслан, заявление № от ДД.ММ.ГГГГ не рассмотрено, о совершении действий, предусмотренных п.3.1 Приказа №, взыскателю не сообщено, что свидетельствует о допущенном судебным приставом-исполнителем ФИО9 Д.В. бездействии.ДД.ММ.ГГГГ представителем административного истца через портал «Госуслуги» подана жалоба № на имя старшего судебного пристава-исполнителя, в удовлетворении которой постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ отказано. Постановление врио начальника отделения ФИО8 В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение п.п.3,4 ч.1 ст.127 ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержит краткого изложения жалобы по существу, обоснования принятого решения об отказе в удовлетворении жалобы, поскольку не содержит анализ каких-либо доводов жалобы. Оценка доводам о допущенных нарушениях судебным приставом-исполнителем ФИО9 Д.В. не дана, содержащиеся в постановлении выводы об отказе в удовлетворении жалобы не мотивированы, из чего можно сделать вывод, что проверка по фактам, изложенным в жалобе от ДД.ММ.ГГГГ, проведена не была. В оспариваемом постановлении указано, что о предоставлении информации по исполнительному производству необходимо подать заявление надлежащего образца, что предметом оспаривания в жалобе от ДД.ММ.ГГГГ не являлось. При этом, все заявления подавались представителем ФИО18 посредством использования учетной записи физического лица в ЕСИА через портал «Госуслуги» с приложением соответствующего электронного образа нотариальной доверенности с отсоединенной УКЭП нотариуса в формате sig. Таким образом, изложенное свидетельствует, что жалоба № от ДД.ММ.ГГГГ по существу не рассмотрена и решение по ней не принято. До настоящего времени подлинник исполнительного документа ФС№ с постановлением об окончании исполнительного производства №-ИП в порядке и сроки, установленные законом, не направлены, заявление от ДД.ММ.ГГГГ не рассмотрено, идентификатор, подтверждающий факт отправки регистрируемого почтового отправления не выслан, жалоба № по существу не рассмотрена, инвентаризация оконченных исполнительных производств не проведена, обязанность по восстановлению материалов исполнительных производств, утраченных при пересылке, не исполнена, справка об утрате исполнительного документа не направлена, что свидетельствует о бездействии должностных лиц ФИО5 УФССП России по СК.
Просит признать незаконным постановления врио начальника ФИО5 УФССП России по СК ФИО8 В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении жалобы № от ДД.ММ.ГГГГ, за №.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО9 Д.В., выразившегося в не рассмотрении заявления № от ДД.ММ.ГГГГ за №;
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО9 Д.В., выразившегося в не направлении исполнительного листа ФС№ с постановлением об окончании исполнительного производства №-ИП,
Обязать старшего судебного пристава ФИО5 УФССП России по СК ФИО6 Д.Г. устранить допущенные нарушения: совершить предусмотренные законом исполнительные действия и в течение 10 дней с даты вступления в законную силу судебного акта направить подлинник исполнительного листа ФС№ с постановлением об окончании исполнительного производства, в случае его утраты по результатам инвентаризации оконченных исполнительных производств соответствующую справку для получения его дубликата.
Административный истец ФИО10, его представитель по доверенности ФИО18 в судебное заседание не явились, при этом от представителя административного истца ФИО18 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие истца и его представителя, на требованиях настаивают.
Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель ФИО20 городского отдела судебных приставов УФССП России по СК ФИО9 Д.В., врио начальника ФИО5 УФССП России по СК ФИО8 В.Н., заинтересованное лицо ФИО19 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Административный ответчик - начальник ФИО20 городского отдела судебных приставов УФССП России по СК ФИО6 Д.Г., действующий также по доверенности в интересах Управления ФССП Росси по в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представил возражения, в которых указано следующее.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО20 городского отдела судебных приставов УФССП России по было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО19 о взыскании задолженности в размере 138287.94 рублей. Судебным приставом-исполнителем ФИО20 городского отдела судебных приставов УФССП России по проведен весь комплекс мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, направленный на взыскание задолженности, а именно: направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации с целью установления имущественного положения должника и денежных средств на расчетных счетах. Вызовы на прием осуществляются соответствующим требованием о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю посредством почтовой связи.
Актом выхода по адресу должник не установлен.
Исполнительное производство 140212/21/26042-ИП окончено по п.1.п3.ст.46 Федерального закона в связи с невозможностью установления местонахождения должника и его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях. Исполнительный документ был отправлен взыскателю по средствам почтовой корреспонденции номер РПО 35760165010677.
В доводах заявителя указано, что стороной исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ через Единый портал государственных услуг, в адрес ФИО5 УФССП России по СК, было подано ходатайство о розыске исполнительного документа, однако проверкой ПК АИС ФССП России, а также ведомственного портала Управления ФССП России по СК установлено, что вышеуказанное заявление ни в адрес структурного подразделения, ни в адрес Управления ФССП России по СК не поступало.
ДД.ММ.ГГГГ представителем взыскателя подана жалоба через единый портал государственных услуг на действие (бездействие) судебного пристава-исполнителя. ДД.ММ.ГГГГ по указанной жалобе вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы и направлено посредством электронного документооборота в личный кабинет представителя заявителя. С учетом изложенного просит в удовлетворении требований ФИО10 отказать в полном объеме.
Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, приняв к обозрению материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.12 закона № 118-ФЗ «О судебных приставах», судебный пристав – исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Статья 4 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» предусматривает принципы исполнительного производства. Исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Статьей 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1).
Согласно статье 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными (пункт 4 части 1). Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (часть 3).
Как установлено в судебном заседании, решением ФИО20 городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО10 к старшему судебному приставу-исполнителю ФИО20 городского отдела судебных приставов УФССП России по ФИО6 Д.Г., врио начальника ФИО20 городского отдела судебных приставов УФССП России по ФИО8 В.Н., судебному приставу-исполнителю ФИО20 городского отдела судебных приставов УФССП России по ФИО9 Д.В., Управлению ФССП России по , ФИО5 УФССП России по о признании незаконными постановления, бездействия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности, - отказано.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам от ДД.ММ.ГГГГ решение ФИО20 городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено.
Административное дело направлено на новое рассмотрение.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО5 Г.Е. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении ФИО19 о взыскании в пользу ФИО10 задолженности в размере 138287 рублей 94 копеек.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО5 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю на основании пункта 3 части 1 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с невозможностью установить имущество должника, получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях.
ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения – старшим судебным приставом ФИО6 Д.Г. вынесено постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возобновлено указанное исполнительное производство. Судебному приставу исполнителю поручено принять меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Исполнительное производство зарегистрировано с номером 140212/21/26042-ИП.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО7 Г.Р. вынесено постановление об окончании исполнительного производства N 140212/21/26042-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю на основании пункта 3 части 1 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с невозможностью установить имущество должника, получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях.
Как следует из текста административного искового заявления, ФИО10 считает свои права нарушенными, поскольку в его адрес не были направлены подлинник исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ с постановлением об окончании исполнительного производства.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 47 Закона об исполнительном производстве копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.
Положения Закона об исполнительном производстве не содержат указаний относительно способа направления взыскателю постановления об окончании исполнительного производства и подлинника исполнительного документа каким-либо определенным способом, либо с привлечением конкретного оператора связи.
Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ N 682 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов" предусмотрено, что регистрируемым почтовым отправлением направляются автору жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Службы, поданной в порядке подчиненности, копия постановления уполномоченного должностного лица Службы с сопроводительным письмом. Регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства. По решению уполномоченных должностных лиц Службы
регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы (пункт 4.8.3.4).
ДД.ММ.ГГГГ исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ с постановлением об окончании исполнительного производства направлены в адрес взыскателя ФИО10 заказной почтой, что подтверждается чеком № от ДД.ММ.ГГГГ и не противоречит положениям закона и названной инструкции.
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
С учетом изложенного, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения административного иска в части признания незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО9 Д.В., выразившегося в не направлении исполнительного листа ФС№ с постановлением об окончании исполнительного производства, не имеется. В настоящее время обязанность по направлению в адрес ФИО10 копии постановления об окончании исполнительного производства с оригиналом исполнительного документа судебным приставом-исполнителем исполнена.
Далее, ФИО10 заявлены требования о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО9 Д.В., выразившегося в не рассмотрении заявления № от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО10 по доверенности ФИО18 через портал «Госуслуги» подано заявление № в ФИО5 УФССП России по СК о высылке (розыске) указанного исполнительного документа и постановления об окончании исполнительного производства.
Вместе с тем, в возражениях начальника ФИО20 городского отдела судебных приставов УФССП России по СК ФИО6 Д.Г. указано, что проверкой ПК АИС ФССП России, а также ведомственного портала Управления ФССП России по СК установлено, что вышеуказанное заявление ни в адрес структурного подразделения, ни в адрес Управления ФССП России по СК не поступало.
Таким образом, факт незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО9 Д.В., выразившегося в не рассмотрении заявления № от ДД.ММ.ГГГГ, не нашел своего подтверждения в судебном заседании, в связи с чем, заявленные требования в данной части не подлежат удовлетворению.
Далее, ФИО10 заявлены требования о признании незаконным постановления врио начальника ФИО5 УФССП России по СК ФИО8 В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении жалобы № от ДД.ММ.ГГГГ.
Частью 1 статьи 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ) установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В части 1 статьи 126 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ определено, что жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.
Согласно части 1 статьи 127 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления, в котором должны быть указаны: должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе; фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации; краткое изложение жалобы по существу; обоснование принятого решения; принятое по жалобе решение; сведения о порядке обжалования принятого решения.
По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично (часть 2 статьи 127 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ).
Как следует из текста административного искового заявления, ФИО10 считает свои права нарушенными, поскольку жалоба № от ДД.ММ.ГГГГ по существу не рассмотрена и решение по ней не принято.
Согласно представленным материалам, ДД.ММ.ГГГГ представителем административного истца по доверенности ФИО18 через портал «Госуслуги» подана жалоба № на имя старшего судебного пристава-исполнителя.
ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО8 В.Н. вынесено постановление по результатам рассмотрения указанной жалобы, которым в удовлетворении жалобы ФИО18 на бездействие СПИ судебного пристава-исполнителя ФИО5, отказано. Признаны правомерными постановление, действия судебного пристава-исполнителя ФИО9 Д.В.
Доводы административного истца, изложенные в административном иске, судом проверены.
Анализ совершенных судебным приставом - исполнителем ФИО5 УФССП России по действий по спорному исполнительному производству позволяет суду сделать вывод о том, что они совершались судебным приставом-исполнителем в рамках компетенции и предоставленных полномочий в соответствии с требованиями ФЗ "Об исполнительном производстве".
В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.
Принимая во внимание, что условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца, учитывая, что жалоба № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрена по существу, оспариваемое постановление не противоречит требованиям ФЗ "Об исполнительном производстве", суд приходит к выводу об отсутствии необходимой для удовлетворения административных исковых требований ФИО10 в данной части совокупности обстоятельств.
Поскольку судом установлено, что судебным приставом-исполнителем приняты все предусмотренные законом меры по восстановлению права административного истца, в настоящее время обязанность по направлению в адрес ФИО10 копии постановления об окончании исполнительного производства с оригиналом исполнительного документа судебным приставом-исполнителем исполнена, удовлетворение административного иска ФИО10 не обеспечит защиту и восстановление его нарушенных прав и законных интересов.
В связи с отказом административному истцу в удовлетворении иска в части требования о признании незаконным постановления врио начальника ФИО5 УФССП России по СК ФИО8 В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении жалобы № от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО9 Д.В., выразившегося в не рассмотрении заявления № от ДД.ММ.ГГГГ, в не направлении исполнительного листа ФС№ с постановлением об окончании исполнительного производства №-ИП, соответственно, и не подлежат удовлетворению требования о возложении обязанности на старшего судебного пристава ФИО5 УФССП России по СК ФИО6 Д.Г. устранить нарушения: совершить предусмотренные законом исполнительные действия и в течение 10 дней с даты вступления в законную силу судебного акта направить подлинник исполнительного листа ФС№ с постановлением об окончании исполнительного производства, в случае его утраты по результатам инвентаризации оконченных исполнительных производств соответствующую справку для получения его дубликата, поскольку данные требования являются производными от первоначального требования.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО10 к старшему судебному приставу-исполнителю ФИО20 городского отдела судебных приставов УФССП России по ФИО2, врио начальника ФИО20 городского отдела судебных приставов УФССП России по ФИО3, судебному приставу-исполнителю ФИО20 городского отдела судебных приставов УФССП России по ФИО4, ФИО5 УФССП России по , Управлению ФССП России по о признании незаконными постановления, бездействия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в вой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения, - ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: Аветисова Е.А.