Председательствующий Шевцова Н.А. дело № 33-4146/2023 (2-1254/2023)
55RS0007-01-2023-000453-16
Апелляционное определение
город Омск 12 июля 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе
председательствующего Лисовского В.Ю.
судей Будылка А.В., Неделько О.С.
при секретаре Байрамовой С.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского административного округа города Омска в интересах неопределённого круга лиц к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия, направленные на постановку недвижимого имущества на учёт в качестве бесхозяйного по апелляционной жалобе департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Центрального районного суда города Омска от 23 марта 2023 года о частичном удовлетворении иска.
Заслушав доклад судьи Будылка А.В., объяснения прокурора Никитина В.В., представителя ответчика ФИО1, судебная коллегия
установила:
Прокурор Октябрьского административного округа города Омска предъявил в суде иск в интересах неопределённого круга лиц к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия, направленные на постановку недвижимого имущества на учёт в качестве бесхозяйного.
В обоснование иска указал, что на территории Октябрьского административного округа города Омска расположено 268 бесхозяйных объектов инженерных коммуникаций, при этом работа по оформлению в муниципальную собственность указанных объектов проводится ненадлежащим образом; не приняты меры по признанию объектов бесхозяйными. Поскольку длительное непринятие мер по оформлению прав муниципальной собственности на бесхозяйные объекты теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения приводит к отсутствию надлежащего контроля за состоянием и работоспособностью инженерных сетей, несвоевременному их обслуживанию, может привести к неблагоприятным последствиям, создать угрозу возникновения аварийных и чрезвычайных ситуаций, в том числе отключение потребителей от коммунальных услуг, угрозу жизни и здоровью людей, что нарушает права неопределённого круга граждан, проживающих на территории города Омска, просил признать незаконным бездействие департамента имущественных отношений Администрации города Омска по постановке на учёт следующего недвижимого имущества:
кабельные линии <...>.; сети водопровода по <...> сети канализации <...>.; тепловые сети <...>.
Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на постановку указанного выше недвижимого имущества на учёт в качестве бесхозяйного, предусмотренные Порядком принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённым приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931.
Помощник прокурора Октябрьского административного округа города Омска в судебном заседании поддержал исковые требования.
Представитель ответчика департамента имущественных отношений Администрации города Омска в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.
Решением суда на департамент имущественных отношений Администрации города Омска возложена обязанность в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на постановку на учёт в качестве бесхозяйного в соответствии с Порядком принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённым Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, следующего недвижимого имущества:
- кабельные линии <...>.; сети водопровода <...>; сети канализации по <...>.; тепловые сети улице <...>.
В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель департамента имущественных отношений Администрации города Омска просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объёме. Указывает, что данное решение принято без учёта объёма работы, произведённой департаментом в связи с постановкой на учёт бесхозных недвижимых вещей, перечисленных объектов в частности. Законом не определён срок постановки бесхозяйных объектов на учёт, при этом постановка на учёт таких объектов осуществляется в разумные сроки. В рассматриваемом случае кабельные сети находятся на обслуживании АО «Омскэлектро» по договорам на обеспечение технической эксплуатации объектов; сети водопровода и канализации переданы АО «ОмскВодоканал» по актам приёма-передачи бесхозяйного имущества; в отношении части объектов определена специализированная обслуживающая организация МП города Омска «Тепловая компания», что предотвращает риск аварийных ситуаций. Следовательно, при надлежащем содержании данных сетей эксплуатирующей организацией какого-либо нарушения прав неопределённого круга лиц не возникает. По мнению подателя жалобы, само по себе отсутствие постановки на учёт отдельных бесхозяйных объектов не может свидетельствовать о незаконном бездействии органа местного самоуправления. При этом истец не обосновал, а суд не установил, в связи с чем возникла необходимость в первоочередной постановке на учёт перечисленных в решении суда объектов.
О слушании дела по апелляционной жалобе стороны извещены надлежаще, для участия в судебном заседании явились представитель ответчика, поддержавший доводы жалобы, представитель истца, возражавший против удовлетворения жалобы.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Судом установлено, что при проведении прокуратурой Октябрьского административного округа города Омска проверки соблюдения законодательства при реализации полномочий по оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество установлен факт непринятия департаментом мер по постановке на учёт в качестве бесхозяйного следующего недвижимого имущества: <...>
Ответчик приведённые обстоятельства не оспаривает.
Поскольку данные объекты являются объектами системы коммунальной инфраструктуры, поставляющей энергоресурс потребителям на территории Октябрьского муниципального округа города Омска, длительное непринятие мер по постановке объектов на учёт в качестве бесхозяйных приводит к отсутствию надлежащего контроля за их состоянием и работоспособностью, ненадлежащему и несвоевременному проведению работ по обслуживанию и ремонту, ухудшению технических характеристик, увеличению времени проведения ремонтных работ, что в свою очередь может привести к отключению потребителей от коммунальных услуг, а также иному нарушению прав потребителей; отсутствие контроля и бесхозяйность перечисленных объектов недвижимого имущества создаёт угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу жизни и здоровью людей при возникновении аварийных ситуаций, суд первой инстанции предъявленный прокурором иск удовлетворил.
С учётом доводов ответчика суд установил срок исполнения решения в один год со дня вступления решения суда в законную силу.
Судебная коллегия признает данные выводы верными, соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам, представленным в дело доказательствам и применяемым к отношениям сторон нормам права.
Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт, а в случае постановки на учёт линейного объекта по истечении трёх месяцев со дня постановки на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).
Порядок принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей установлен приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей», согласно пункту 5 которого принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В силу положений пунктов 4, 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные данным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по: выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учёт в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счёт включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.
На основании приведённых выше норм права организация постановки в установленном порядке объектов на учёт в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, а затем признание права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, включая обращение с соответствующими заявлениями, является обязанностью органа местного самоуправления.
В статье 8 Устава города Омска, утверждённого решением Омского городского Совета от 20 сентября 1995 года № 92, определена структура органов местного самоуправления города Омска.
Так, в силу пункта 3 статьи 8 Устава исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска является Администрация города Омска.
Структурные подразделения Администрации города Омска могут являться юридическими лицами, если Омским городским Советом будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и утверждено положение о нём (пункт 6 статьи 8).
Решением Омского городского Совета от 26 октября 2011 года № 452 утверждено положение о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, согласно которому департамент имущественных отношений Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска (пункт 1).
Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, гербовую печать, простые печати и штампы со своим наименованием, факсимиле директора департамента, бланки и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде (пункт 3).
Основной целью деятельности Департамента является эффективное управление имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования города Омск (пункт 16).
В силу пункта 18 Положения Департамент осуществляет следующие функции в сфере формирования и управления муниципальным имуществом города Омска: в пределах своей компетенции от имени муниципального образования города Омск осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества города Омска; управляет и распоряжается объектами муниципальной собственности города Омска способами, предусмотренными действующим законодательством, в пределах своей компетенции; организует работу по подготовке документов, содержащих описание бесхозяйных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Омска (за исключением объектов жилищного фонда); осуществляет постановку на учёт бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории города Омска (за исключением объектов жилищного фонда), мероприятия по признанию права муниципальной собственности города Омска на бесхозяйные объекты недвижимого имущества (за исключением объектов жилищного фонда); осуществляет иные функции по формированию муниципальной собственности города Омска в пределах своей компетенции.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 распоряжения Администрации города Омска от 17 января 2011 года № 4-р «О взаимодействии структурных подразделений Администрации города Омска по вопросу выявления и оформления бесхозяйных недвижимых вещей» на администрации административных округов города Омска возложена обязанность при выявлении бесхозяйных недвижимых вещей на соответствующей территории направлять в департамент имущественных отношений Администрации города Омска обращения о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, содержащие информацию об ориентировочных границах пролегания инженерных коммуникаций и их протяжённости или почтовом адресе и ориентировочной площади зданий, нежилых помещений и инженерных сооружений, с приложением необходимых документов.
На основании подпунктов 1-3 пункта 2 указанного выше распоряжения, департамент имущественных отношений Администрации города Омска: обеспечивает оформление уполномоченными организациями топографических материалов или исполнительных съёмок, технических и кадастровых паспортов на бесхозяйные недвижимые вещи; направляет в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области заявления о принятии на учёт бесхозяйных недвижимых вещей с предусмотренным законодательством Российской Федерации пакетом документов; по истечении одного года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт обращается в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь при условии необходимости её использования для решения вопросов местного значения.
Таким образом, постановка на учёт недвижимых вещей в качестве бесхозяйных является обязанностью Администрации города Омска в лице её структурного подразделения – департамента имущественных отношений.
На основании пункта 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры – это комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов.
Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.
Канализационная сеть – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (пункт 9 приведённой статьи).
На основании пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» тепловой сетью является совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.
Объекты теплоснабжения - источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность (пункт 5.1 указанной статьи).
Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.
Статьёй 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс – совокупность объединённых единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.
На основании приведённых выше обстоятельств дела и норм права, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что указанное в иске имущество (кабельные линии, сети водопровода, сети канализации, тепловые сети) является недвижимым имуществом, право собственности на которое в силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, а принятие мер по постановке указанного имущества на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного является обязанностью ответчика.
Сужение жалобы о том, что признание незаконным бездействия ответчика по не постановке бесхозяйного имущества на учёт не приведёт к незамедлительной постановке на учёт всех имеющихся объектов, не может быть принято во внимание, поскольку для осуществления соответствующих действий суд установил срок в один год со дня вступления решения в законную силу. Данный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Вопреки доводам жалобы ответчика, отсутствие контроля и бесхозяйность спорных объектов недвижимого имущества создаёт угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу жизни и здоровью людей при возникновении аварийных ситуаций. То обстоятельство, что бесхозяйные сети (кабельные линии, сети канализации, сети водопровода, тепловые сети) находятся в пользовании соответствующих сетевых организаций, правового значения не имеет, так как об отсутствии у департамента обязанности по постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества не свидетельствует.
Указание ответчика на то, что им ведётся работа по постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, отмену решения суда повлечь не может, поскольку соответствующие мероприятия в отношении перечисленных объектов выполняются с 2015 года (то есть на протяжении более семи лет), доказательств того, что данные объекты не могли быть поставлены на учёт в короткий срок ответчиком не представлено.
Вывод о первоочередной постановке на учёт перечисленных в решении суда объектов обжалуемое решение не содержит.
Само по себе несогласие ответчика с решением суда об удовлетворении иска прокурора о его незаконности не свидетельствует.
При разрешении спора суд правильно определил обстоятельства, имеющие правового значение, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права. Оснований для отмены или изменения обжалуемого решения не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Омска от 23 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 26 июля 2023 года.
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>